近年來,在美麗浙江和大花園建設的背景下,浙江落實“兩山”理論,以高水平“四好農村路”建設為重要抓手,不斷深化“四好農村路”內涵,拓展“四好農村路+”外延,探索形成“四好農村路+”特色經濟、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、養(yǎng)生健康等大量新業(yè)態(tài)和新模式。“四好農村路”深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農村變美了,農民腰包鼓了,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感大大增強。
構建“五大”體系
高位部署的推進體系。省委常委會專題傳達習近平總書記“四好農村路”批示精神,2018年,省委省政府高規(guī)格召開“四好農村路”動員大會;2019年,省政府召開現(xiàn)場會進一步部署推進高水平建設“四好農村路”。全省上下緊緊圍繞省委省政府確定的目標任務,全面掀起建設高潮,“四好農村路”不僅成為行業(yè)關注的重點工作,也成為各地黨委政府的一項中心工作。
全面系統(tǒng)的指標體系。浙江省政府出臺《高水平“四好農村路”建設實施意見》,明確全省“四好農村路”總體目標和具體任務,浙江省交通運輸廳結合“十三五”規(guī)劃制定了《浙江省高水平建設“四好農村路”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年(2018-2020)行動計劃》,逐年、逐項細化任務。
多級聯(lián)動的工作體系。省級層面,將“四好農村路”工作職責納入省綜合交通領導小組職責范圍,建立省級協(xié)調推進機制;將“四好農村路”督查考核納入省委省政府全省性督查計劃核。市、縣層面,成立以黨政負責人為組長的領導小組,打破條塊分割的制度障礙,構建“黨委領導、政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動、全社會參與”的工作體系。
配套完整的保障體系。拓寬籌融資渠道,建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。省交通運輸廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《高水平建設“四好農村路”三年行動計劃考核辦法》,省級財政三年安排80億元資金,對省級示范縣給予獎勵。探索利用道路冠名權、資源捆綁等多種方式籌集社會資金。強化用地保障,省交通運輸廳聯(lián)合省自然資源廳出臺政策解決農村公路用地問題。
科學嚴密的評價體系。在全國率先出臺省級“四好農村路”地方標準;制定《浙江省“四好農村路”示范縣評價辦法》,從五個方面細化26條具體評價指標,完善以示范縣創(chuàng)建為核心的“四好農村路”評價體系。將農村公路重點指標納入《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》《浙江省萬里美麗經濟交通走廊考核驗收辦法》,實現(xiàn)借勢借力發(fā)展。
取得“四好”成效
高標準建設好。打造省、市、縣、鄉(xiāng)四級“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃體系,形成覆蓋全省縣市區(qū)公路綜合發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路功能布局規(guī)劃、村莊公路精品特色規(guī)劃”農村公路路網規(guī)劃新格局。提高通達水平,2020年底前,全面消除等外路;基本實現(xiàn)平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)以及4A級以上景區(qū)通二級及以上等級公路,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3A景區(qū)通三級及以上等級公路;歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風情小鎮(zhèn)、農家樂示范村通四級及以上等級公路。破解“最后一公里”難題,2020年底前,具備建路條件的200人以上較大自然村通等級公路。著力提升服務水平,平原地區(qū)實現(xiàn)全域公交,清潔能源公交超20%,其他地區(qū)推進公交化運營;推進農村物流站場設施和服務體系建設,基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農村物流網絡,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站點全覆蓋。
全路域管理好。全面推進路域環(huán)境治理,根據省委省政府的統(tǒng)一部署,深入開展以“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側”及小城鎮(zhèn)綜合整治等為載體的一系列專項整治行動,大力整治公路沿線違法建筑、違法非公路標志、馬路市場、“道亂占”等亂象,有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境,成為“村容整潔”“鄉(xiāng)風文明”的重要窗口。全面強化路產路權保護,做好“田路分家”“路宅分家”,推行農村公路違法超載非現(xiàn)場執(zhí)法,加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度,逐步實現(xiàn)路政執(zhí)法向鄉(xiāng)道覆蓋、向村道延伸。全面推行“三級路長制”,完善制度設計,明確路長的職責和權限,落實縣、鄉(xiāng)、村管養(yǎng)主體責任,推行“路長+網格員”“線上+線下”覆蓋,落實日常巡查責任。
標準化養(yǎng)護好。以提升路況水平為核心,定期開展農村公路技術狀況檢測評定,縣、鄉(xiāng)道每年不少于1次,村道五年內不少于2次,路面技術狀況評定推行自動化快速檢測設備,檢測頻率每年縣道不低于40%,鄉(xiāng)村道不低于20%;實現(xiàn)周期性養(yǎng)護良性循環(huán),農村公路列養(yǎng)率100%,年平均大中修比例不低于5%,到2020年底前優(yōu)良中等路比例達到85%以上。以推進安防工程為統(tǒng)領,“十三五”期間,實施安保工程16000公里以上,危橋(隧)改造1500座,2019年實現(xiàn)農村公路臨水臨崖高落差路段安全設施全覆蓋,2020年底前縣、鄉(xiāng)道安全隱患基本治理完成,提升公路安全水平;積極推廣農村公路水毀保險,解決災毀修復資金不足問題。以深化體制改革為抓手,落實養(yǎng)護工作機構和人員,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路專管員;推進鄉(xiāng)級農村公路管理站規(guī)范化建設;加快推進養(yǎng)護市場化進程,積極探索多種管養(yǎng)模式,提升專業(yè)化、機械化、規(guī)范化水平。
聯(lián)網化運營好。建立城鄉(xiāng)運輸持續(xù)發(fā)展機制,健全農村客運和物流服務體系,實現(xiàn)“出門有車坐、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場、村村有站點、服務有平臺”。完善客運網絡,平原地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到5A級,其他地區(qū)達到4A級以上,平原地區(qū)實現(xiàn)全域公交,其他地區(qū)因地制宜創(chuàng)新模式,統(tǒng)籌運用班車客運和公交客運、電話或網絡約車、定制服務等多種方式,推進城鄉(xiāng)客運可持續(xù)發(fā)展。完善貨運網絡,建立以縣級物流基地為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場為中心、村級物流服務點為節(jié)點的覆蓋全省的農村物流體系,整合物流資源,推進農村物流網絡節(jié)點“多站合一”、資源共享;創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運公交、農村物流班車、小件快運等物流模式,實施“互聯(lián)網+農村物流”行動,推動農村物流與農村電子商務融合發(fā)展。
實現(xiàn)“三農”發(fā)展
經過多年的努力,浙江“四好農村路”建設有力助推鄉(xiāng)村振興,全省農民人均收入連續(xù)34年居全國首位,農村道路交通基本公共服務均等化水平達到100%。據測算,“十三五”期間,全省“四好農村路”建設帶動農民增收超1000億元,農民增收成效明顯。調查顯示,農村公路沿線近三分之一的農民擴大了經濟作物種植面積,調整了農業(yè)生產結構,60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數量明顯增加,效益農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展,“四好農村路”在產業(yè)結構調整上成效明顯。
“四好農村路”的建成也帶來人民群眾思想觀念上的變化,各地在項目建設和養(yǎng)護管理中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評定的“五個由民”原則,嚴格落實“一事一議”制度,資金使用情況100%公開,促進了基層民主建設,農民素質提升與農村和諧也取得顯著成效。
在投資帶動方面,“十三五”期間,浙江省“四好農村路”建設拉動GDP增加值超過3000億元,創(chuàng)造就業(yè)崗位近100萬個,“四好農村路”建設本身就是一場投資成效顯著的民生工程。