全過程推動 全鏈條管理

　　公路基礎設施建設對材料、能源消耗投入量大，對生態(tài)環(huán)境擾動范圍廣，是交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。當前，我國交通基礎設施建設總量躍居世界前列，但仍存在碳排放強度較高、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題。加快構(gòu)建綠色低碳交通基礎設施體系，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，已成為交通運輸行業(yè)貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略，服務“雙碳”目標的必然要求，也是支撐加快建設交通強國、推進交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　“雙碳”目標對公路綠色低碳發(fā)展提出新要求

　　“十三五”時期，我國提出了建設以“兩個統(tǒng)籌”為核心要求，以“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升”為主要特征的綠色公路。“十四五”時期，進入加快建設交通強國、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展新階段，綠色低碳公路建設將逐步轉(zhuǎn)入以生命周期節(jié)能降碳為重點戰(zhàn)略方向、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。綠色低碳公路建設應在延續(xù)“兩個統(tǒng)籌”“四大特征”基礎上，進一步強化公路基礎設施減污降碳協(xié)同增效，推進公路基礎設施與生態(tài)環(huán)境融合，大幅提升公路基礎設施綠色化水平。

　　從產(chǎn)業(yè)全局角度審視綠色低碳發(fā)展。“雙碳”背景下的公路基礎設施綠色低碳發(fā)展，不是“就碳論碳”，而要考慮多重目標、多重約束的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全過程地推進綠色低碳公路基礎設施體系。

　　充分體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)作用。通過技術(shù)革新或重構(gòu)，在盡量不降低道路基礎設施原有性能、不增加工程造價的基礎上，實現(xiàn)公路基礎設施全要素、全周期碳減排，培育一批低能耗、低排放的新技術(shù)、新模式，從全碳鏈的角度推進公路基礎設施可持續(xù)發(fā)展。

　　建立更加高效的協(xié)同治理體系。公路基礎設施必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌應對氣候變化、生態(tài)保護和污染治理，建立以低碳為特征的可持續(xù)發(fā)展體系，協(xié)同推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷降低二氧化碳排放強度、削減主要污染物排放總量，促進資源高效利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)協(xié)同增效。

　　需強化公路綠色低碳發(fā)展制度保障體系

　　近年來，交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，交通運輸部先后出臺系列文件，建成了20條綠色公路主題性試點工程，開展了33條綠色公路典型示范工程建設，公路建設更加“綠色”，但“雙碳”目標背景下綠色低碳公路建設仍存在下列問題：

　　一是決策缺少定量數(shù)據(jù)支撐。“十二五”期間，交通運輸行業(yè)開始探索公路基礎設施施工期能耗統(tǒng)計工作，但未形成完善的統(tǒng)計制度和方法。公路基礎設施尚未納入交通領(lǐng)域能耗及碳排放統(tǒng)計核算，未形成統(tǒng)一的碳排放評價方法，導致當前缺少基礎數(shù)據(jù)積累，無法有效支撐工程建設生命周期方案決策。

　　二是核心技術(shù)路徑不明確。目前已出臺的相關(guān)政策和行業(yè)標準仍不能完全適應“雙碳”目標及“生態(tài)保護紅線制度”等最新要求，工程建設中采取技術(shù)措施仍然零散，減污降碳及生態(tài)保護關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，實施效果有限且缺乏技術(shù)集成耦合，難以引導技術(shù)革新與重構(gòu)，新型綠色低碳公路基礎設施綠色低碳核心路徑尚不確定。

　　三是制度保障措施不健全。高速公路節(jié)能評估起步較晚尚無系統(tǒng)的節(jié)能評估指南、規(guī)范及制度體系，且大多數(shù)省份未將其列入固定資產(chǎn)投資項目審批要求。公路工程項目規(guī)劃建設過程中缺少以節(jié)能降碳為約束目標的評估、審查、監(jiān)管制度體系。

　　四是低碳循環(huán)利用水平低。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國公路建設每年消耗砂石骨料超100億噸，水泥石灰等膠凝材料消耗超10億噸。從碳排放角度分析，材料生產(chǎn)和運輸階段碳排放量約占到公路生命周期碳排放量的90%，因此利用工業(yè)固廢和建筑垃圾替代部分建筑材料是行業(yè)開展節(jié)能降碳工作的重要途徑之一。目前對于固廢的資源化利用仍處在探索階段，實際工程中資源化利用的種類少、利用方式單一、循環(huán)利用附加值低。

　　推進綠色低碳公路建設政策建議

　?。ㄒ唬娀攲釉O計，健全綠色低碳制度體系

　　一是適時出臺綠色低碳指導性文件。出臺加快綠色低碳公路建設的指導意見，提出“雙碳”背景下綠色低碳公路基礎設施建設的總體要求、重點任務和組織保障措施，細化行動路徑與舉措，指導公路建設項目制定綠色低碳專項方案，全面提升公路基礎設施綠色化水平。

　　二是構(gòu)建全過程節(jié)能降碳管理鏈條。針對公路基礎設施工可、設計、招投標、施工、運營各個階段管理特點和需求，推進公路建設兩階段設計中納入節(jié)能降碳效益評估，強化綠色低碳技術(shù)方案審查；構(gòu)建低碳招投標機制，將企業(yè)自主低碳貢獻作為評標依據(jù)之一；實施碳排放跟蹤監(jiān)測制度，實現(xiàn)對碳排放量的監(jiān)控和調(diào)優(yōu)；建立激勵機制，激發(fā)企業(yè)作為節(jié)能減碳措施實施主體的能動性。

　　（二）突出技術(shù)引導，構(gòu)建綠色低碳核心技術(shù)體系

　　一是構(gòu)建全周期全要素綠色低碳技術(shù)體系與標準框架。構(gòu)建綜合考慮節(jié)能減碳效益的設計理論和方法，推廣應用低碳裝備及施工工藝，探索公路運營能源自洽和低碳養(yǎng)護技術(shù)，推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，形成涵蓋設計—施工—運營—養(yǎng)護全周期、結(jié)構(gòu)—工藝—裝備全要素的公路基礎設施節(jié)能降碳核心技術(shù)框架與標準體系。

　　二是梳理重點綠色低碳技術(shù)清單和產(chǎn)品推廣目錄。組織開展適用于公路基礎設施的生命周期綠色低碳重點技術(shù)、產(chǎn)品和設備推薦工作，對新型工程機械、清潔化運輸車輛、低碳施工工藝、低碳施工組織模式、生物質(zhì)能源應用、能源自洽、低碳交通產(chǎn)品等方面開展系統(tǒng)梳理并進行綠色低碳效益綜合評估與認證，加快先進適用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設備的推廣應用。

　　三是建立生命周期碳排放評價技術(shù)體系。建立我國公路基礎設施項目材料、機械、能耗清單及碳排放因子基礎數(shù)據(jù)庫，收集整理單位材料和施工機械臺班排放數(shù)據(jù)以及竣工項目決算文件，構(gòu)建我國道路碳排放數(shù)據(jù)庫，形成我國公路基礎設施碳排放定額及碳排放基準，提出碳排放評價的參數(shù)標準和評價方法，建立設施生命周期碳排放評價技術(shù)體系。

　　四是推進綠色低碳替代材料深度利用。提出典型大宗固廢替代傳統(tǒng)建材的應用場景和配套工藝，形成成套應用技術(shù)及標準體系；出臺相關(guān)鼓勵政策或指導意見，促進各方主動深化固廢資源作為替代材料高附加值利用；建立交通行業(yè)大宗固廢應用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺及交易平臺，實現(xiàn)大宗固廢供需信息匹配，構(gòu)建產(chǎn)—銷—用新模式。

　?。ㄈ┘訌娧芯繉嵺`，打造綠色低碳建造新場景

　　一是開展全生命周期節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞“減排”和“增匯”這兩條根本路徑，研究形成公路工程減碳效果優(yōu)化設計體系，研發(fā)低碳施工—運營—養(yǎng)護建設成套技術(shù)、路域植被與土壤碳匯潛力促進技術(shù)，構(gòu)建節(jié)能降碳管理體系。

　　二是實施典型示范工程應用。分地區(qū)、分主題開展“低碳公路”、“低碳工地”、“（近）零碳服務區(qū)”等試點工作，著力強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應用，推動非化石能源應用，提升生態(tài)文明與碳排放管理能力，打造公路綠色低碳建設新場景。

　　三是組織開展經(jīng)驗總結(jié)與推廣。組織行業(yè)交流會和研討會，加強公路基礎設施建設節(jié)能降碳技術(shù)路徑及對策措施等方面的經(jīng)驗總結(jié)，加快成果研發(fā)與經(jīng)驗推廣，凝聚發(fā)展合力；對公路建設管理人員、設計人員、施工人員開展系統(tǒng)培訓，提升對公路行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的認知和接受度。

　　資料來源：中國交通報 作者：孔亞平