決勝“十四五”——《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》要點解析

　　上海天強管理咨詢有限公司

　　2022年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》）。《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》明確，“十四五”時期，工程勘察設計行業(yè)以推動高質量發(fā)展為主題，以深化體制機制改革為動力，以加快推進科技和管理創(chuàng)新為引擎，從市場環(huán)境優(yōu)化、質量安全管理、綠色低碳發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉型、服務模式創(chuàng)新等方面提出了關鍵舉措。與“十三五”規(guī)劃相比，本輪規(guī)劃有以下幾個方面值得關注。

　　關注設計在整個工程建設鏈條的話語權發(fā)揮，鼓勵推進工程建設組織模式創(chuàng)新

　　過去，我們一直認為設計處在產業(yè)鏈前端，對于工程建設項目的重要性非常大，但實際上，整個行業(yè)逐漸陷入紅海競爭困境，凈利潤率逐年下滑，在工程建設項目中的話語權減弱，權責利不對等。

　　《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》明確提出：充分發(fā)揮勘察設計在工程建設中的引領作用，為推進城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展貢獻力量。完善城市、街區(qū)、建筑等相關設計規(guī)范和管理制度，強化城市設計對建筑的指導約束；探索建立城市總建筑師制度?！?ldquo;十四五”行業(yè)規(guī)劃》進一步明確了在工程建設鏈條中設計要發(fā)揮前端的引領作用，強調工程建設組織模式創(chuàng)新，強調與國際靠攏，強調設計牽頭全生命周期服務。《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》明確提出：發(fā)揮以設計為主導的工程總承包示范項目引領作用，鼓勵有條件的設計企業(yè)承接技術復雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導的工業(yè)工程總承包項目。這并不是“一刀切”要求所有設計企業(yè)都開展工程總承包，而是鼓勵有條件而且是在技術復雜、工藝主導的細分領域。支持勘察設計企業(yè)向產業(yè)鏈前后延伸，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務模式。在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，發(fā)揮建筑師對建筑工程品質管控的作用。“十四五”時期，通過對服務創(chuàng)新的引導，希望在工程建設領域有效發(fā)揮設計的引領作用。

　　從《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出“完善工程建設組織模式”以來，經過5年的發(fā)展，工程建設組織模式創(chuàng)新已經取得了一定的成效，但對于大部分行業(yè)企業(yè)而言，還處在適應和探索的過程中，投入和價值出現(xiàn)偏差。如何適應趨勢尋找適宜的切入點，如何優(yōu)化管理統(tǒng)籌規(guī)模效應與價值效應，如何將模式創(chuàng)新打造成為核心競爭力，仍然是行業(yè)企業(yè)需要思考和破解的問題。我國長期以來實行的建設管理體制是一種分段式管理的模式。過去，設計企業(yè)作為工程建設的一個環(huán)節(jié)，服務的邊界相對固定，能力也逐漸被固化，相應的價值體現(xiàn)也被限制。行業(yè)的微笑曲線問題曾多次被提及。筆者認為，過去設計企業(yè)的服務往往只關注工程建筑物的建設，沒有關注工程建筑物功能價值發(fā)揮。設計企業(yè)需要建立廣義的全生命周期的概念，以前端的策劃咨詢能力帶動后端運營，提升建筑的功能價值發(fā)揮，參與建筑價值增值整個過程，才能跳出微笑曲線的低端。

　　未來，我們面臨的需求場景在變化，工程建設領域面臨著空間、產業(yè)、數(shù)據(jù)的全面協(xié)同、打通，倒逼設計企業(yè)要去做綜合化、集成化的服務，但不是簡單的服務模式拼盤和整合，一定要轉變傳統(tǒng)的思維方式，用工程邏輯而不是設計邏輯，用價值邏輯而不是建設邏輯來思考問題。通過全過程工程咨詢、工程總承包業(yè)務的推進，積累項目策劃、項目管理經驗，并通過對于項目把控能力的提升，積極推進新技術應用，打通數(shù)據(jù)孤島，進而積累前期的策劃能力和后期的運營能力。未來，工程建設組織模式創(chuàng)新將成為推動行業(yè)分化、洗牌的重要力量。

　　當然，我們也必須清楚地認識到，現(xiàn)行政策體系下，由于法律地位的缺失、服務定位的模糊、服務酬金計取等問題都無法支撐建筑設計企業(yè)大規(guī)模推行工程建設組織模式優(yōu)化和創(chuàng)新。這也是“十四五”時期，行業(yè)監(jiān)管有待進一步優(yōu)化和提升的方向。

　　在技術創(chuàng)新方面，強調的是與國家、城市、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的關鍵技術突破創(chuàng)新及引導技術創(chuàng)新的激勵措施

　　設計企業(yè)缺乏對新技術的研究和開發(fā)動力，科研投入不足是普遍現(xiàn)象，科技活動費用總額普遍低于營業(yè)收入的2%。目前，相當部分的業(yè)內單位仍然局限于技術應用領域或者服務于工程設計中的問題解決，對于支撐企業(yè)核心競爭力打造的基礎底層研發(fā)投入不足，投入方向的短期化功利性思想嚴重。對國外技術的依存度較高，大量專利技術和高端軟件均來自國外，建筑設計乃至整個建筑工程領域容易被歐美國家“卡脖子”，最終導致建筑設計行業(yè)難以實現(xiàn)高端技術標準的引領作用，逐漸喪失專業(yè)技術優(yōu)勢，行業(yè)議價能力降低，可替代性強。有的企業(yè)也面臨科技投入活動付出與收獲不成正比，科技創(chuàng)新活動對企業(yè)業(yè)務發(fā)展與競爭力塑造的賦能作用有限，企業(yè)科技創(chuàng)新工作面臨著頂層規(guī)劃不明確、市場導向不清晰、組織與資源不支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡不開放等方面問題，將直接影響企業(yè)面向未來的成長空間。

　　伴隨客戶需求演變、市場競爭加劇、新技術革命不斷深入，工程勘察設計企業(yè)正在加速從關注短期導向的市場拓展、基于成本優(yōu)勢的競爭開展轉型，要以更長期的視角推進科技創(chuàng)新工作、構筑技術護城河。在科技創(chuàng)新方面，未來既要瞄準市場需求，以科技創(chuàng)新為基礎，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，向產品化、產業(yè)化發(fā)展，推動以工程技術為內核的商業(yè)模式與盈利模式創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)成長。同時，也要聚焦于基礎能力，通過工程技術與BIM、CIM、綠色低碳、新一代信息技術的結合，將非標準服務標準化，推動工具升級與生產力提升，從二維圖紙轉向物理與數(shù)字融合的數(shù)字產品交付，從提供技術服務轉向整合資源、提升定制化解決方案，從技術視角轉向關注終極用戶體驗與場景價值變現(xiàn)。

　　數(shù)字化轉型內涵更加豐富

　　數(shù)字化轉型方面，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》主要是強調BIM在建筑設計領域的應用，明確提出鼓勵數(shù)字化、智能化、集成化交付，加大裝配式建筑設計標準化建設；強化企業(yè)生產管理數(shù)字化，提出數(shù)據(jù)資產的重要性，鼓勵有條件的勘察設計企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產管理信息系統(tǒng)，利用先進技術手段進行數(shù)據(jù)治理和分級分類管理。

　　隨著數(shù)字經濟的興起，數(shù)字化轉型已成為行業(yè)不可回避的話題。對于工程勘察設計企業(yè)而言，數(shù)字化轉型并不是簡單的技術轉型，而是一場系統(tǒng)性、全方位的戰(zhàn)略變革。數(shù)字化轉型的過程是企業(yè)全方位轉型與創(chuàng)新的過程，具體包含企業(yè)信息資源的創(chuàng)新與轉型、企業(yè)內部運營管理模式的轉型與創(chuàng)新、企業(yè)領導力的轉型以及決策模式的創(chuàng)新、企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與轉型帶來的產品以及服務模式創(chuàng)新，其最終目的是要通過BIM及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，對人員、流程、數(shù)據(jù)、技術和業(yè)務系統(tǒng)有效集成，賦能核心能力建設，實現(xiàn)從設計到工程的全過程、全周期、全要素、全參與方的數(shù)字化和智能化的一系列活動，最終實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新和組織運營模式變革。

　　就工程勘察設計行業(yè)而言，多數(shù)企業(yè)都已經或者正在進行數(shù)字化轉型的規(guī)劃設計，從業(yè)務轉型的戰(zhàn)略角度入手，對業(yè)務體系進行梳理和改造，對IT技術體系進行分析和設計，對現(xiàn)有的團隊能力進行評估和未來的部署設計。但是，在數(shù)字化轉型過程中，僅僅考慮戰(zhàn)略的明確、組織的補充、技術的刷新是遠遠不夠的，還需要落地數(shù)字化產品，使其真正能夠為企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)價值。同時，還需要強調的是，落地的實現(xiàn)不會一蹴而就，需要與業(yè)主需求緊密結合，并在實現(xiàn)和推廣過程中不斷試錯，結合業(yè)務活動繼續(xù)運營和迭代優(yōu)化，才能夠真正融入業(yè)務環(huán)境，由此產生真正的價值效益。

　　工程勘察設計企業(yè)的數(shù)字化轉型需要圍繞“戰(zhàn)略–戰(zhàn)術–執(zhí)行–組織”四個層次，建立適應自身發(fā)展的數(shù)字化轉型策略。對于工程勘察設計企業(yè)而言，制定一個明確而連貫的數(shù)字化戰(zhàn)略，并將其完全整合到整體的企業(yè)戰(zhàn)略中去尤為重要。在戰(zhàn)略層面，設計企業(yè)擁抱數(shù)字化轉型的正確方式應該是為了企業(yè)競爭力提升和業(yè)務創(chuàng)新而數(shù)字化，而不是為了數(shù)字化而數(shù)字化。企業(yè)應該基于自身業(yè)務基礎與優(yōu)勢，讓傳統(tǒng)業(yè)務用恰當?shù)姆绞脚c數(shù)字化有機融合。從整體業(yè)務價值鏈入手，重新審視整體的商業(yè)策略，通過行業(yè)特性和業(yè)務戰(zhàn)略的結合，定義業(yè)務價值提升點，并對競品的相應產品和服務深入分析，結合內外部用戶調研，識別出關鍵業(yè)務痛點，規(guī)劃數(shù)字化產品的內容。

　　戰(zhàn)術層面，基于行業(yè)規(guī)律和自身商業(yè)模式采取轉型舉措。在制定著重推進的數(shù)字化轉型領域和舉措時，工程勘察設計企業(yè)的數(shù)字化轉型舉措和切入點的選擇及優(yōu)先級排序應該從行業(yè)規(guī)律、企業(yè)商業(yè)模式和企業(yè)資源稟賦來綜合考慮。比如，側重業(yè)務轉型的數(shù)字化轉型，通過傳統(tǒng)業(yè)務和數(shù)字化技術的有機融合，挖掘新的盈利點，從而推動新的營收增長；側重管理運營的數(shù)字化舉措，通過優(yōu)化完善現(xiàn)行管理流程，構建包括業(yè)財一體化系統(tǒng)、經營與項目系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)的全方位管理系統(tǒng)，實現(xiàn)降本增效提升盈利能力；側重數(shù)字化業(yè)務、產品、服務的創(chuàng)新打造，提升企業(yè)服務的差異化競爭力，通過產品和服務的重塑實現(xiàn)商業(yè)模式的革新，開拓第二增長曲線。

　　執(zhí)行層面，采取既敏捷又接地氣的執(zhí)行步伐。在推進數(shù)字化轉型的過程中，由于當前市場、業(yè)務與技術的發(fā)展變化速度越來越快，制定一個3到5年的數(shù)字化戰(zhàn)略，按部就班照章執(zhí)行的做法，難以帶來成功的數(shù)字化轉型。相反，在總體戰(zhàn)略基礎上，小步快跑的敏捷模式能夠讓設計企業(yè)跟上市場、業(yè)務與技術的變化，少走彎路，并提升數(shù)字化舉措的投入回報。設計企業(yè)在推進數(shù)字化轉型時，需要正視內外部的變化將會伴隨整個數(shù)字化轉型的過程：技術（工具）會演進、客戶需求會升級、業(yè)務環(huán)境會變化、競爭對手會行動。因此，合適的節(jié)奏和敏捷的執(zhí)行，對于積極應對推進過程中的各種變化和挑戰(zhàn)至關重要。進行數(shù)字化轉型過程中，需要企業(yè)“因企制宜”，充分考量數(shù)字化轉型目標、數(shù)字化成熟度、市場接受度、企業(yè)資源稟賦和相關技術發(fā)展階段等多方面因素來綜合決定。

　　組織層面，打造專業(yè)、高效的數(shù)字化團隊。數(shù)字化轉型的成功，離不開恰當?shù)闹髫煵块T和合適的組織模式。需要設計企業(yè)結合自身數(shù)字化戰(zhàn)略目標與企業(yè)稟賦，選擇合適的組織模式，逐步建設壯大數(shù)字化職能團隊。具體來看，需要明確轉型的責任主體，成立專門的數(shù)字化轉型組織，建立跨部門聯(lián)合實施團隊，構建數(shù)字化系統(tǒng)框架體系并組織實施，探索平臺化、敏捷化的新型數(shù)字化組織，對接考核體系，以價值效益為導向，跟蹤、評價、考核、對標和改進數(shù)字化轉型工作。配套考核和激勵機制，構建適應于數(shù)字化轉型目標的短中長期相結合的激勵約束機制，形成企業(yè)戰(zhàn)略目標、數(shù)字化轉型目標、企業(yè)效益、個人發(fā)展目標有效聯(lián)動。構建一個以業(yè)務需求為核心、以人才價值為導向的人才價值創(chuàng)造體系，通過培訓、招聘、合作、外包、特聘等多種措施，構建支撐數(shù)字化轉型所需的人才團隊、技能及相關崗位能力。

　　“雙循環(huán)”格局下，強調國內國際融合發(fā)展

　　與“十三五”規(guī)劃相比，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》對于國際市場的開拓沒有過多的強調，與“走出去”相比，更加強調的是與國際相融合，明確提出能夠培育一批高端設計咨詢服務品牌，境外勘察設計市場份額穩(wěn)步提高，“中國設計”國際競爭力逐步增強。

　　中國的工程設計國際化進程起步較早，從1950年開始承接援外建筑，70多年時間里，先后向166個國家和國際組織提供了近4000億元援助。盡管在援外項目上取得了卓越的成就，但從行業(yè)整體國際化推進歷程來看，國內企業(yè)面臨不小的挑戰(zhàn)，在管理模式、設計標準等方面與國際仍然存在一定的差距，在構架國內國際雙循環(huán)格局下，我們不單單是要強調設計“走出去”，更是要強調“融進去”。

　　中國工程設計行業(yè)最早是在蘇聯(lián)援建項目的基礎上發(fā)展壯大的，有明顯計劃經濟導向，并將蘇聯(lián)分段式管理的思路沿用至今，而當前國際通行的工程建設慣例則是遵循歐美國家的一體化建設思路，倡導市場經濟理念，要求從全生命周期角度、從業(yè)主需求視角來體現(xiàn)設計師的價值，由此帶來雙方在建筑師定位、業(yè)務范圍以及技術標準等方面的沖突。

　　未來，我們要加快推進標準國際化，主動融入部分國家的標準體系建立過程，積極推介中國標準；加快溝通，推動標準互認，通過建設沿線國家工程建設標準信息化平臺、互派標準化訪問學者、舉辦沿線國家標準化研討等方式建立標準互認基礎。要“走出去”直面與國際知名企業(yè)學習交流機會，尊重國際行業(yè)規(guī)則，為設計企業(yè)“出海”提供政治、法律保障，融入國際市場，大膽參與國際競爭；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與國家或地區(qū)中長期規(guī)劃，創(chuàng)造后續(xù)產業(yè)、項目機會；跨專業(yè)、產業(yè)鏈上的資源組建聯(lián)合體參與國際投標，發(fā)揮交通、能源等領域優(yōu)勢，挖掘建筑市場機會項目；在全球范圍內宣傳中國建筑文化，提升中國設計的品牌影響力。

　　要加強與工程建設領域國際組織、各國相關學會等社會機構交流合作，積極參加工程建設領域全球治理，在國際交流中代表中國發(fā)聲；通過策劃或組織論壇展覽、學術研討等方式，促進中外建筑師的交流合作，深度了解國際市場的游戲規(guī)則，加強國外工程師對中國建筑文化、標準等方面的了解和認可度。

　　企業(yè)要加快轉變生產經營理念和組織實施方式，立足全生命周期視角，審視設計服務價值，打造全過程服務能力。促進工程總承包、全過程工程咨詢等集成化業(yè)務培育，依托國內項目機會加快補短板，重點提升項目策劃、資本運營、項目管理等能力打造一體化服務模式。探索建筑師負責制，建立以建筑師為首的設計、采購、施工的全過程項目管理模式，保障設計意圖落地。健全內部國際化人才培養(yǎng)機制，形成一支具有國際化視野的設計師隊伍，以“技術+管理”的人才發(fā)展導向，建立建筑師能力培訓體系，針對建筑師薄弱環(huán)節(jié)，通過授課、委培等方式加以提升，通過“借船出海”方式強化項目實踐，提升建筑師在溝通協(xié)調、團隊領導、采購招標、合同管理、造價控制、施工管理等多方面實操經驗。鼓勵外部資源整合，通過吸收或并購國際化團隊提升整體實力，加強跨國別、跨文化人才管理與融合。

　　除了以上重點內容外，《“十四五”行業(yè)規(guī)劃》還針對工程質量、綠色低碳、市場監(jiān)管等方面提出了系列關鍵舉措，應該是針對行業(yè)發(fā)展過程中的重點問題都有所呼應，在制度層面也會有新的探索。但后續(xù)推進行業(yè)轉型升級、增長發(fā)展新能動等方面還有很長的路要走，在政策措施方面有待進一步細化，行動方案有待進一步明確。未來發(fā)展方向對于企業(yè)而言應該是清晰的，我們要發(fā)揮好服務城鄉(xiāng)建設的功能，立足高質量發(fā)展，推動綠色低碳、數(shù)字化相關業(yè)務、技術創(chuàng)新，才能決勝“十四五”。