近幾年，關(guān)于“城市總設(shè)計師”的討論越來越多，管理部門也在醞釀相關(guān)管理制度。隨著大規(guī)模、快速發(fā)展向“品質(zhì)化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，我國城市建設(shè)與規(guī)劃管理必須走向“精細化”，“總設(shè)計師”工作因此應(yīng)運而生。
現(xiàn)行規(guī)劃管理制度下，“控制性詳細規(guī)劃”雖存在許多主觀缺陷，卻主導(dǎo)了“建筑管理”的設(shè)計條件，成為規(guī)劃部門“建筑審批”的基本依據(jù)。然而，對于大部分城市而言，在“控制性詳細規(guī)劃”編制階段，建筑設(shè)計相關(guān)條件尚存在許多不確定性，而土地出讓過程中開發(fā)建設(shè)方的需求也存在諸多不確定性，尤其是對城市公共利益的維護規(guī)則簡單粗獷，導(dǎo)致建筑的“都市性”降低；建筑管理更著重于單棟建筑的外觀控制，加劇了業(yè)主對建筑形式的追求，也是導(dǎo)致建筑樣式奇奇怪怪的重要原因。
近日，王建國院士、孟建民院士、莊惟敏院士、金廣君、孫一民、鄧東、匡曉明七位該領(lǐng)域的專家學(xué)者，就當前備受關(guān)注的“城市總設(shè)計師”與“城市總設(shè)計師制”，講述自己的看法。
No.1
王建國
東南大學(xué)教授，中國工程院院士
傳統(tǒng)的城市設(shè)計方法，已難適應(yīng)當今價值觀急劇變化的時代。好的規(guī)劃設(shè)計不但要關(guān)注目標和理念，而且要在具體空間形態(tài)上體現(xiàn)出來，需要有與之相應(yīng)的具體執(zhí)行者，這就是城市總設(shè)計師或協(xié)調(diào)建筑師的由來。城市總建筑師或總設(shè)計師的具體工作應(yīng)當在特定的法規(guī)制度和總體規(guī)劃下進行，同時又不受既定法規(guī)、規(guī)劃的束縛，以保持其自主的立場，更好地適應(yīng)變化，妥善處理應(yīng)急情況，使規(guī)劃設(shè)計順利進行。
城市總建筑師（城市總設(shè)計師）制度的構(gòu)建和探索需要注意六種屬性：
（1）前瞻屬性。城市或者地區(qū)總建筑師要把控的是面對未來的大規(guī)律的正向演進和風(fēng)貌流變的導(dǎo)向，需要科學(xué)認識未來及其城市發(fā)展可能存在的“不確定性”，站在未來思考現(xiàn)在。
?。?）協(xié)同屬性。城市或者地區(qū)總建筑師需要處理政府、開發(fā)企業(yè)、建設(shè)方、使用方的訴求和利益博弈，尋求多贏的“正和博弈”解答，探尋城市建設(shè)不同專業(yè)系統(tǒng)、社會各界的認識和價值取向的最優(yōu)解。
（3）過程屬性。城市環(huán)境的廣延性、城市發(fā)展的機會性、建設(shè)決策的分散性、行政管理的任期制，都要求我們制定近詳遠略的管理策略和有效的運行模式。城市成長需要時間，環(huán)境成熟需要過程，城市建設(shè)目標需要通過時間的磨合和過程來實現(xiàn)，因此城市建設(shè)從動議、決策、建設(shè)到運營維護的全過程，實際上是各個利益相關(guān)方商議、爭執(zhí)、協(xié)商后共識達成的過程。
?。?）公平屬性。城市或者地區(qū)總建筑師需要均衡各方合理訴求，把握可持續(xù)性和環(huán)境倫理、人群公平、代際公平和利益的共享。
?。?）有限尺度屬性。任何專家的智慧、知識、經(jīng)驗、精力、時間都是有限的。即使是專家小組，也不見得能夠勝任城市中千變?nèi)f化的項目和完全應(yīng)對城市發(fā)展的建設(shè)要求。因此，總設(shè)計師的總控途徑管理和引導(dǎo)的合理尺度應(yīng)該是地段以及部分片區(qū)。
（6）有限對象屬性。城市未來發(fā)展涉及很多維度，即使是城市中各類建筑或者工程項目，總建筑師（城市總設(shè)計師）也不需要、也不應(yīng)該事無巨細地參與設(shè)計協(xié)調(diào)和設(shè)計決策工作，不介入按照正常程序和規(guī)則運行的具體設(shè)計，維護項目建筑師的原創(chuàng)性和多樣性。
城市總設(shè)計師制度突出了城市風(fēng)貌和空間形象的社會公共屬性和審美品質(zhì)把關(guān)，同時可以協(xié)調(diào)、統(tǒng)合公眾參與中比較分散的建議訴求，并在不同開發(fā)主體、管理主體、技術(shù)專業(yè)之間起到“起承轉(zhuǎn)合”的作用，即進入了“2.0版”總設(shè)計師制度，這一認識在當下非常重要。
城市建設(shè)需要通過包括市場在內(nèi)的各方力量共同完成，自上而下的管控引導(dǎo)與自下而上的有邊界的鮮活靈動需要有機結(jié)合。一個專家或一個專家組的社會視野、專業(yè)見解乃至技術(shù)判斷能力都是有限的，因此建議一個城市要具體分層次、分側(cè)重、分片區(qū)來進行考慮，總建筑師或總設(shè)計師也需要在一個自己能夠駕馭的專業(yè)架構(gòu)內(nèi)，并深入了解自己涉及的管控區(qū)域，由此才能發(fā)揮出應(yīng)有效能，更具有操作性。
No.2
孟建民
深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司總建筑師，中國工程院院士
“ 三點特性：動態(tài)性、協(xié)同性、前瞻性 ”
城市總設(shè)計師制是為解決城市設(shè)計管控模式問題而生的新興制度。傳統(tǒng)的城市設(shè)計管理基本上是以城市設(shè)計成果作為范本和管理的依據(jù)，本質(zhì)上是通過節(jié)點的方式來推進的，我們稱其為總設(shè)計師的“1.0版”。
在當前這個階段，由于城市的復(fù)雜性，城市發(fā)展建設(shè)所涉及的專業(yè)領(lǐng)域更加廣泛、變化速度更快、不確定性更大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計的管理觀念和方法，難以解決復(fù)雜的城市問題。我們現(xiàn)在強調(diào)城市總設(shè)計師制，實際是為了改變傳統(tǒng)的城市設(shè)計管理模式，提出升級的“2.0版”總設(shè)計師制。
對比來看，“1.0 版”比較關(guān)注城市美學(xué)問題，主要解決城市設(shè)計中諸如城市輪廓或城市片區(qū)的色彩、質(zhì)感、空間等問題，其關(guān)注面相對較窄，考慮的問題相對比較單一。而現(xiàn)在的升級版總設(shè)計師制，關(guān)注更廣泛、更全面的城市問題，不僅包括城市美學(xué)問題，還要考慮諸如城市片區(qū)發(fā)展的各種要素、系統(tǒng)之間的相互關(guān)系等。
我認為，現(xiàn)代城市總設(shè)計師制度具有三點特性：
?。?）動態(tài)性。城市總設(shè)計師應(yīng)倡導(dǎo)全過程管理，全過程、動態(tài)性是其重要特征，其意義在于動態(tài)化地解決城市發(fā)展所面臨的復(fù)雜問題。通過總設(shè)計師的動態(tài)協(xié)同，更精準、更高效地應(yīng)對多系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，這就是傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市設(shè)計管理與實踐之間的主要差別。
（2）協(xié)同性。統(tǒng)籌全要素之間的關(guān)系，重點在于不能有缺項，否則就會出現(xiàn)盲區(qū)，導(dǎo)致系統(tǒng)及功能配比失調(diào)。我認為，只要是城市所涵蓋的要素，作為城市管理和城市設(shè)計的工作者都應(yīng)該關(guān)注與考慮。比如對于城市景觀，不僅要關(guān)注地面以上的建筑，還需要考慮地下的交通、商業(yè)等功能空間，通風(fēng)口、逃生口、電梯扶梯等都需要在地面上做好統(tǒng)籌。
?。?）前瞻性。要站在未來的視角思考現(xiàn)在，對未來有預(yù)判和預(yù)測，還要有對未來學(xué)的關(guān)注——研究城市未來的交通、未來的技術(shù)環(huán)境、未來的城市布局，以及未來城市經(jīng)濟社會各方面可能發(fā)生的一些模式上的變化，為我們今天的規(guī)劃設(shè)計提供參考和指導(dǎo)，從而為未來發(fā)展存在的一些可能性和不確定性做好準備，留有余地。
城市總設(shè)計師制度目前還處在探索階段，但其作為一種管理機制是具有普適性的，并逐漸被業(yè)內(nèi)所接受，受到廣泛關(guān)注。針對難度大、問題較多的復(fù)雜型城市設(shè)計，城市總設(shè)計師制能夠發(fā)揮更大作用，價值和意義也將體現(xiàn)得更為重要。
未來對城市總設(shè)計師制的探索將會是一個持續(xù)互動的過程，其中行政管理和技術(shù)管理相互影響，相互促進。這不是一步到位的，而是在整體認知、推進方法、運行機制等各方面一步步成長和進步的。對此，我們要有耐心，因為任何一個新的思想、新的理念的實踐都需要時間。
（孟建民院士觀點節(jié)選自《院士觀點：城市總設(shè)計師工作的緣起、特征與展望》）
No.3
莊惟敏
清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司院長、總建筑師，中國工程院院士
“ 精確定義什么是 ‘ 城市總設(shè)計師 ’ ”
“城市總設(shè)計師”在我國尚未形成制度，因此關(guān)于“城市總設(shè)計師制”的說法還有待考量。我們看到，近些年在珠三角區(qū)域以孫一民院長為首的多個團隊進行了城市總設(shè)計師的相關(guān)實踐，做出了很好的榜樣和表率，也取得了出色的城市建設(shè)成果。但在全國范圍內(nèi)來看，還未形成由政府主導(dǎo)的自上而下的制度或者由行業(yè)主推的制度。而這樣一項具有良好成效的工作還未得到普及，也與制度尚未形成有關(guān)。目前所說的“城市總設(shè)計師制”，實際上更多的是規(guī)劃師、建筑師對城市公共空間與城市總體建設(shè)控制的一種行為狀態(tài)或行為模式。從另一個角度來說，“城市總設(shè)計師”更多體現(xiàn)了管理層面的色彩，與行業(yè)內(nèi)規(guī)劃師、建筑師的界定并不完全一致。
我認為，“城市總設(shè)計師”是一個統(tǒng)稱，代表著規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人士將城市發(fā)展和總體控制作為核心任務(wù)而承擔的職責。也就是說，“城市總設(shè)計師”并非一個職業(yè)，而是一個角色。那么，如果把“城市總設(shè)計師”制度化，首先需要精確定義——什么是“城市總設(shè)計師”？城市總設(shè)計師的任務(wù)、義務(wù)、責任有哪些？目前，各地都在討論關(guān)于城市總設(shè)計師的定義，但對其工作范圍的認定、法律職責、所應(yīng)承擔的工作要點都還沒有特別明確的界定。
為了明確這一定義，首先要厘清，無論規(guī)劃師還是建筑師在城市總設(shè)計師的工作中應(yīng)起到怎樣的作用、肩負怎樣的職責。例如，北京、上海等城市正在推行的“責任/社區(qū)規(guī)劃師”是以各個區(qū)、段來進行劃分，規(guī)劃師根據(jù)政府及區(qū)域發(fā)展的方向，以所掌握的基本規(guī)劃設(shè)計原則、專業(yè)知識來對城市規(guī)劃空間和關(guān)鍵要點，以及相應(yīng)數(shù)據(jù)進行整體控制。這種宏觀、系統(tǒng)的把控，對于一個城市建設(shè)巨系統(tǒng)來說無疑是非常必要的。但從知識結(jié)構(gòu)來說，規(guī)劃師對建筑層面一些問題的考量可能會有不足；同樣，建筑師開展總設(shè)計師工作時，對超越單體建筑的城市設(shè)計、總體規(guī)劃、修建性詳規(guī)層面的知識也可能有所缺失。
除此之外，城市總設(shè)計師還需要對建筑實踐和城市建設(shè)全過程進行掌控，即全過程工程咨詢。如果我們能夠洞察從規(guī)劃、設(shè)計、運維到使用后評估全過程的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)，就能夠做好城市和建筑這個巨系統(tǒng)的分析。從這個角度來看，城市總設(shè)計師并非某個人或單一的規(guī)劃師、建筑師，而應(yīng)該是一個團隊，包括規(guī)劃、建筑、策劃、后評估等專業(yè)人士在內(nèi)的設(shè)計、分析、決策的組織。因此為了更好地建立“城市總設(shè)計師”制度，首先要對這一角色加以定義，即對操作主體加以定義。
建筑全生命周期的“前策劃 - 后評估”閉環(huán)流程
有了這個定義之后，什么樣的人可以承擔城市總設(shè)計師的工作呢？當然，Key Person（主任或領(lǐng)銜人）在這個團隊中非常重要，但我認為城市總設(shè)計師更多應(yīng)該強調(diào)是一個團隊。那么，就需要對團隊的組成、知識架構(gòu)再做一個定義，以及在法律層面對責權(quán)利做出詳細的規(guī)定。如果有了清晰的工作職責范圍界定、明確的團隊組織架構(gòu)、嚴格的法律流程和實施路徑，才能實現(xiàn)一個完整的“城市總設(shè)計師制度”。
?。ㄇf惟敏院士觀點節(jié)選自《三問“城市總設(shè)計師制”》）
No.4
金廣君
哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）教授、博士生導(dǎo)師，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市設(shè)計學(xué)術(shù)委員會委員
“ 城市建設(shè)法制化是 ‘ 城市總設(shè)計師制度 ’ 的必由之路 ”
“城市總設(shè)計師制度”成為關(guān)注熱點是一件好事，說明“如何科學(xué)地、理性地實現(xiàn)城市設(shè)計的理想”這一有深度、有難度的課題得到了普遍重視。“總師制度”提出的目的是希望城市設(shè)計實踐“打全場”，能夠?qū)崿F(xiàn)城市設(shè)計實施過程中的決策權(quán)力從單一的行政決策轉(zhuǎn)向行政加技術(shù)的決策。荷蘭《城市大項目》（Grands Projects）的研究成果指出，城市設(shè)計實踐活動大體上由兩部分組成：一部分是空間設(shè)計創(chuàng)作，包括項目策劃和方案設(shè)計；另一部分是實施策略及維護，包括實施管理、運營維護和影響評估。兩者合二為一才是完整的城市設(shè)計實踐活動。
超大城市設(shè)計項目實施比較
顯然，當代城市設(shè)計與傳統(tǒng)城市設(shè)計最大的不同是在城市建設(shè)過程中“打全場”，即“城市設(shè)計全過程論”認為城市設(shè)計是一個過程，甚至有城市設(shè)計專家從政府行政管理的視角，直接認為城市設(shè)計是“一系列行政決策的過程”。
廣州的“地區(qū)城市總設(shè)計師制度”是針對琶洲西區(qū)城市設(shè)計項目實施開展的，總師團隊作為政府的咨詢方，堅持公共利益優(yōu)先原則，為規(guī)劃部門的審核工作提供技術(shù)咨詢，最終實現(xiàn)了可持續(xù)的城市建設(shè)結(jié)果，這一實踐探索難能可貴。
我認為，這是一次帶有“項目總師”特征的探索，由于總師團隊是城市設(shè)計項目的整合單位，因此也可以說是城市設(shè)計業(yè)務(wù)的延伸，相當于建筑師的“工地現(xiàn)場服務(wù)”，能夠讓城市設(shè)計思想的傳導(dǎo)有連續(xù)性，滿足城市設(shè)計實施過程中“技術(shù)咨詢和保障”的需求。這是廣州“總師制度”試點成功的關(guān)鍵特征，是解決中國當下城市設(shè)計項目運作過程的一個過渡性試點，其經(jīng)驗值得認真總結(jié)。
此外，提高城市建設(shè)科學(xué)性的關(guān)鍵在于城市建設(shè)管理法制化建設(shè)，靠法制體系下的一整套技術(shù)工具箱形成的“組合拳”來完成，總師制度僅是諸多技術(shù)工具之一?？傇O(shè)計師是學(xué)術(shù)造詣高、具有學(xué)術(shù)影響力的專家，在城市設(shè)計實施過程中所能承擔的是“總設(shè)計師領(lǐng)銜下的專家委員會”的技術(shù)咨詢和服務(wù)，但是并不能取代多部門協(xié)調(diào)和決策的行政權(quán)力。
城市建設(shè)法制化有兩個關(guān)鍵點：一是如何處理實施過程中剛性和彈性控制的“度”，即設(shè)計標準與準則問題；二是如何發(fā)揮市人大的立法和修法的權(quán)利和作用，即行政程序問題。這兩點可能是我們今后在推進城市設(shè)計實施管理法制化過程以及總設(shè)計師制度的運作中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。
具體的實施管控可以參考北美，北美的城市設(shè)計實施是建立在以城市規(guī)劃的實施工具——“區(qū)劃法”基礎(chǔ)上的。經(jīng)過六十多年的發(fā)展和演變，城市設(shè)計的實施過程都是依靠一個成熟的、成系統(tǒng)的工具箱完成，這個工具箱也是不斷豐富和發(fā)展的，這方面的實踐經(jīng)驗在大部分城市設(shè)計案例中都有體現(xiàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如美國波士頓市政廳廣場改造項目計劃表所示，該項目在建立商業(yè)計劃書、設(shè)計方案選擇和設(shè)計方案深入等不同階段都要經(jīng)過由“總師”領(lǐng)銜的專家委員會的咨詢和評審，總師委員會的工作也將延續(xù)到項目實施建設(shè)的全過程。
（金廣君觀點節(jié)選自《“城市總設(shè)計師制度”——城市建設(shè)法制化的組成部分》）
No.5
孫一民
華南理工大學(xué)建筑學(xué)院院長，全國工程勘察設(shè)計大師，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長
“ 琶洲西區(qū)：推動城市范疇 ‘ 精明營建 ’ 理想的實踐 ”
理想的城市模式，應(yīng)該是采取審慎的態(tài)度利用自然環(huán)境與資源，為子孫后代留下發(fā)展的余地，因此城市建設(shè)的集約緊湊非常重要。而改變攫取式的資源消耗型建設(shè)模式，走向性能綜合優(yōu)化的智慧營建，是我們稱之為“精明營建”設(shè)計理論的基礎(chǔ)。廣州琶洲西區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)”項目，為我們提供了這樣一個持續(xù)推動實踐的機會。一方面，我們有機會完成城市設(shè)計優(yōu)化，并對原有的城市控制性詳細規(guī)劃進行修正；另一方面，“地區(qū)城市總設(shè)計師”的工作又給了我們?nèi)碌臋C會去把握實施環(huán)節(jié)。
（1）城市設(shè)計導(dǎo)則編制與前置式使用
在琶洲西區(qū)項目中，我們把握前期制定制度的機會，利用政府土地出讓環(huán)節(jié)形成了一定機制——業(yè)主拿到土地的同時，也獲取了地塊城市設(shè)計的導(dǎo)則。也就是說，城市設(shè)計導(dǎo)則與土地交易的法律規(guī)定成為一體，業(yè)主在完成交易的同時要接受城市設(shè)計導(dǎo)則對城市空間公共性的規(guī)定，我們稱之為“城市設(shè)計導(dǎo)則的前置式使用”。
在閱讀導(dǎo)則后，業(yè)主可以提出自己的訴求。這個過程中，我們更積極主動地利用導(dǎo)則的彈性，而不是被動地管理，也可以看作是利用導(dǎo)則更積極主動地進行協(xié)同優(yōu)化。這樣的協(xié)同優(yōu)化，既是對公共空間品質(zhì)的優(yōu)化，也是滿足業(yè)主、細化需求過程的優(yōu)化，由此將公共空間品質(zhì)的訴求傳遞出去，以公共利益和環(huán)境效益的提升作為細化業(yè)主需求的條件。這樣，城市設(shè)計導(dǎo)則就作為設(shè)計方案深化談判的起點，成為引導(dǎo)提升公共利益的起點原則。
結(jié)合城市設(shè)計彈性管控文件的“協(xié)同創(chuàng)作”
?。?）以技術(shù)理性為基礎(chǔ)的城市設(shè)計解決方案
在總設(shè)計師工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)建筑師會更多關(guān)注基于工程單體的技術(shù)應(yīng)用。從這一視角來看，許多城市規(guī)劃和城市設(shè)計的成果往往存在對工程技術(shù)應(yīng)用的考慮不足，如很多城市設(shè)計方案在實施時會因為對工程技術(shù)的忽略而導(dǎo)致失誤。所以在近幾年的實踐中，我們主動跟進城市設(shè)計中涉及工程技術(shù)的內(nèi)容。
在琶洲西區(qū)，由于基巖較淺，地下室建設(shè)成本高，我們選擇控制機動車配比指標，減少地下室開發(fā)層數(shù)，并通過加強公共交通系統(tǒng)來促成這一策略；同時還將地下部分的面積轉(zhuǎn)移至地上，提升高度。這些都是通過工程技術(shù)層面的分析而提出的具體實施措施。
另一方面，就一些長期形成的“建筑固有范式”我們也在反思，嘗試用精明營建的理念重新檢討。例如，商務(wù)辦公綜合體通常是高層的獨立塔樓放置在大型裙樓之上，再加建設(shè)范圍退縮用地紅線、消防環(huán)路等基本規(guī)定，最終的結(jié)果就是一個個相對離散的地塊布局，造成土地資源浪費、城市生活被隔離、公共空間被分割。我們的做法是，希望在中觀層面實施工程技術(shù)理性的原則。因此，我們提出街道空間一體化的概念，縮窄建筑之間距離的同時，保證道路的通行能力不變，這一做法是完全超出單一地塊范圍的控規(guī)層面之外的。
街道空間一體化設(shè)計
基于工程角度的解決方案，同樣也代表著一種中觀層次的韌性思維。在琶洲西區(qū)項目中，地下一層是商業(yè)功能，地下二層是停車空間，考慮到未來極端情況下地面交通堵塞的可能性，我們希望在公共地下二層空間預(yù)留公共車行通道，從兩側(cè)地塊而來的機動車可以向“下”走，由此預(yù)留的通道經(jīng)琶洲大街兩端的出口返回地面層的城市道路。在這個例子中，我們嘗試在中觀層面探討集約性、安全性以及城市大范圍內(nèi)的韌性命題。
中觀層面問題的探討，同樣可以促進對資源的有效利用。目前大范圍的城市總規(guī)、控規(guī)、藍綠線的控制是非常強有力的，但是在小范圍、跨地塊尺度的情況下，就會產(chǎn)生一些不合理的情況。在琶洲西區(qū)的實踐中，我們考慮到電商產(chǎn)業(yè)的商業(yè)面積不需要很大，所以選擇壓縮裙房，促成了街塊尺度的縮小。
“小街區(qū)密路網(wǎng)”下的集約建設(shè)策略
在我們的實踐中，或許沒有完全回答如何改變城市的現(xiàn)有狀況，但保證了快速建設(shè)與城市空間品質(zhì)之間的平衡，并且實現(xiàn)了以往無法完成的內(nèi)容。我們希望通過一系列實踐的過程和成果，進一步分析、研究、提出更高層次的關(guān)于城市大型工程實施的優(yōu)化措施，使得中華優(yōu)秀傳統(tǒng)持續(xù)在新時期理想城市空間的“精明營建”中深化推進。
（孫一民觀點節(jié)選自《“踐行“精明營建”理想的城市設(shè)計實踐》）
No.6
鄧東
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長
“ 3 in1：一張圖（管制技術(shù)）+一個團隊（關(guān)鍵先生）+一套機制（總師制度）”
關(guān)于如何解讀“城市總設(shè)計師制”這一概念，我認為，“一張圖（管制技術(shù)）、一個團隊（關(guān)鍵先生）和一套機制（總師制度）”構(gòu)成了城市總設(shè)計師制的三大要素，也是城市設(shè)計有效管制和成功運行的三種途徑，“3 in1”缺一不可。其中，促成技術(shù)決策與行政決策的高度合一，是關(guān)鍵先生（領(lǐng)銜總設(shè)計師或總師團隊）的首要角色定位。就“城市總設(shè)計師制”的概念，可以從這三個要素來解讀。
第一個要素是“一張圖”（管制技術(shù)）——關(guān)于“城市總設(shè)計”的設(shè)計總圖、導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)圖本等技術(shù)層面，通常以總圖+導(dǎo)則的形式作為基礎(chǔ)性成果。一張優(yōu)秀的總體城市設(shè)計總圖和其系列導(dǎo)則研究等，既是基礎(chǔ)性的技術(shù)圖本和凝聚各方共識的愿景，也是建設(shè)實施中進行動態(tài)設(shè)計管控（如設(shè)計條件發(fā)放、方案評審和審批等）的根本依據(jù)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)的基本準則。
《青海玉樹地震災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計》“一張圖”
第二個要素是“一個團隊”（關(guān)鍵先生）——關(guān)于“城市總設(shè)計師”技術(shù)領(lǐng)銜人的層面。要說明的是，城市總設(shè)計師并不是一個新概念，也不是現(xiàn)在才有的。我認為，城市總設(shè)計師應(yīng)是“那些具有極高的城市素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力、有突出的學(xué)術(shù)影響力和技術(shù)統(tǒng)籌能力、并有強烈的責任感、公德心且能夠影響決策的人”，可以稱之為“關(guān)鍵先生”。這個“人”可以是個人（領(lǐng)銜規(guī)劃師或設(shè)計師），但更多是一個團隊（總師團隊），是面向城市而非某個建筑，是開放的而非個人偏好的，是系統(tǒng)思維下的整體統(tǒng)籌而非單向主導(dǎo)自身的專業(yè)領(lǐng)域。因此，城市總設(shè)計師是以社會公共利益與城市整體發(fā)展為出發(fā)點進行謀劃的設(shè)計者，這里也包括管理參與者。
第三個要素就是“一套機制”（總師制度）——關(guān)于“城市總設(shè)計師制”的制度設(shè)計層面。城市總設(shè)計師應(yīng)具有權(quán)威的技術(shù)決策權(quán)力，但是技術(shù)決策與行政決策的高度合一則更加重要。它應(yīng)是“城市總設(shè)計師制”機制設(shè)計的首要關(guān)注點，更是未來總設(shè)計師制度能否有效運行和最終成功的關(guān)鍵，同時也是“關(guān)鍵先生”首要的角色定位。有了“一張圖”的技術(shù)保障，一個專業(yè)素養(yǎng)良好與統(tǒng)籌能力、影響力很強的團隊+“關(guān)鍵先生”，加上一套常態(tài)化、有序化的保障機制與前兩者相匹配，將會更加確保規(guī)劃、城市設(shè)計到建筑、景觀、市政、公共利益等的總體實現(xiàn)。
玉樹災(zāi)后重建“一個漏斗”的總規(guī)劃師制度
玉樹災(zāi)后重建系列設(shè)計導(dǎo)則
我國對城市總設(shè)計師制度的探索大體聚焦于城市和社區(qū)兩個層面。不論城市層面、重點片區(qū)或復(fù)雜項目的總規(guī)劃師、總設(shè)計師、總建筑師制度，還是社區(qū)層面的責任規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村（駐鎮(zhèn)/村）規(guī)劃師，都屬于廣義上的“城市總設(shè)計師與城市總設(shè)計師制度”范疇。從目前全國實踐來看，廣州和深圳在城市層面重點地區(qū)的總師制度探索較早，上海和北京在社區(qū)/街區(qū)層面的總師制度探索較早。對各地正在廣泛探索的創(chuàng)新實踐，我們應(yīng)該懷著更加開放、包容的態(tài)度。尤其在城市治理基本單元的社區(qū)與鄉(xiāng)村層面的探索實踐，更值得我們關(guān)心和共同努力。
?。ㄠ嚃|觀點節(jié)選自《城市總設(shè)計師與城市總設(shè)計師制度》）
No.7
匡曉明
上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司城市設(shè)計研究院常務(wù)副院長，城市空間與生態(tài)規(guī)劃研究中心主任
“ 從全局至一域的分層協(xié)同工作路徑 ”
隨著城市設(shè)計工作的深入和完善，我國各類諸如總設(shè)計師、總規(guī)劃師等實踐逐漸活躍起來。早在2006年，我主持了上海真如城市副中心城市設(shè)計，在上海市規(guī)劃局和普陀區(qū)規(guī)劃局的共同推動下成立了總規(guī)劃師委員會，進行了總規(guī)劃師制度的實踐探索。隨后2010上海世博會地區(qū)成功地實踐了地區(qū)總規(guī)劃師制度。近年來廣東地區(qū)的總師制度普遍興起，以何鏡堂、孫一民、孟建民等多位學(xué)者專家為代表進行了一系列實踐，并形成了較為完善的體系。
這些總師實踐主要以集群建筑項目為主，如我擔任總師工作的鄭州龍湖金融島外環(huán)建筑群地區(qū)。鄭州龍湖金融島外環(huán)建筑群地區(qū)采用了總規(guī)劃師全程導(dǎo)控和多位明星設(shè)計師集群設(shè)計的協(xié)同工作機制。基于城市設(shè)計平臺與總規(guī)劃師制度，從城市設(shè)計投標、城市設(shè)計深化及導(dǎo)則編制、建筑單體設(shè)計到項目實施建設(shè)的全程導(dǎo)控，實現(xiàn)了建筑群體的和諧性。通過引入多元設(shè)計主體，在城市設(shè)計適度約束下進行個性化、多樣化的建筑方案設(shè)計。建筑師與總規(guī)劃師之間進行實時互動和反饋修正，將眾多設(shè)計大師的工作統(tǒng)一在共同的框架之中，形成濃縮集體智慧的設(shè)計作品，從而實現(xiàn)“和而不同”的總體目標。
當然也有部分大尺度的城市設(shè)計導(dǎo)控地區(qū)，如我作為總規(guī)劃師的天府新區(qū)。天府新區(qū)城市設(shè)計實踐采用了從全局至一域的分層協(xié)同工作方法，從宏觀、中觀、微觀三個空間層級出發(fā)，基于全域到底、分層定綱、場景落實的穿透方法，將自上而下的導(dǎo)控和自下而上的反饋相結(jié)合，實現(xiàn)從全局到一域的設(shè)計實踐穿透。
四川天府新區(qū)科學(xué)城功能區(qū)城市設(shè)計
總規(guī)劃師不僅對整體的城市空間形態(tài)進行全局性謀劃，還通過土地出讓、設(shè)計招標、設(shè)計審查等工作環(huán)節(jié)的多方技術(shù)協(xié)調(diào)和咨詢決策，對具體的建設(shè)項目進行城市設(shè)計整體導(dǎo)控，實現(xiàn)公共利益平衡和多元共同治理。
雖然當前地區(qū)總師制度的實踐已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，但仍帶有先行先試、一事一議的色彩，總師制度的建設(shè)相對而言較為滯后，針對城市總設(shè)計師（以下簡稱“總師”）的“責”“權(quán)”“利”等內(nèi)容尚缺乏較為清晰的考評標尺與完善的機制設(shè)計?？値熤贫茸鳛橐环N新興的設(shè)計管理制度，還有許多細節(jié)值得我們?nèi)ダ迩濉＠?，總師制度與現(xiàn)行規(guī)劃管理的關(guān)系問題，總師在規(guī)劃管理中的權(quán)利和責任的界線問題，以及總師管理過程中的規(guī)范化問題等。
當前大量實踐多是采用政府主管部門授權(quán)的形式，賦予總師規(guī)劃建議權(quán)和一定的裁量權(quán)力，但缺乏地方行政立法的部門授權(quán)，還屬于先行先試階段?？値熢诋斍胺ǘㄒ?guī)劃體系下的工作介入主要通過土地出讓條件和設(shè)計方案審查等方式來實現(xiàn)，在參與城市設(shè)計管理的過程中，存在著與市場行為的博弈問題。城市設(shè)計管控要素的彈性既是設(shè)計導(dǎo)控的特點，也是方案審查過程中的沖突焦點，其中既有困惑也有經(jīng)驗。
在總師實踐經(jīng)驗相對成熟之際，應(yīng)當逐步將總師制度納入規(guī)劃管理體系，并積極開展常態(tài)化和體系化的總師制度建設(shè)。從多元共治的視角來看，總師制度具有非常廣闊的發(fā)展前景。
（匡曉明觀點節(jié)選自《“城市總設(shè)計師制”——城市設(shè)計實施的協(xié)作化管理路徑》）
結(jié)語
上述七位專家學(xué)者有關(guān)“城市總設(shè)計師制”的觀點及實踐，讓我們認識到目前大部分城市的建設(shè)管理是缺乏銜接的，規(guī)劃管制無法實現(xiàn)全過程與跨專業(yè)協(xié)同，加上手段剛硬，急需補充柔性管理，增加制度創(chuàng)新與應(yīng)變措施。當前，在城市設(shè)計管理體系遲遲無法科學(xué)構(gòu)建之前，設(shè)立“城市總設(shè)計師制度”，由“城市總設(shè)計師”推進城市設(shè)計與承擔日常職責應(yīng)該是現(xiàn)有制度下較為有效的制度補充。
