國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā) 展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515 號）是推進(jìn)全過程工程咨詢 的權(quán)威文件，但該文并沒有對全過程工程咨詢進(jìn)行定義，僅指出全過 程工程咨詢的范圍包括：投資決策階段可以進(jìn)行綜合性咨詢，工程建 設(shè)環(huán)節(jié)重點推進(jìn)全過程咨詢，并鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù) 市場化發(fā)展，但市場與全過程工程咨詢走向一直還在摸索中。
作者收集了大量資料參數(shù)，以及行業(yè)現(xiàn)狀，撰稿編輯了本文。該文件進(jìn)一步解釋“多種形式的全過程工程咨詢的推進(jìn)與瓶頸。全過程工 程咨詢是指從投資論證、決策、設(shè)計、工程建設(shè)、投產(chǎn)運營等，整個項目全生命周期各個環(huán)節(jié)以及多角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合”，不是單一的設(shè)計+管理，也不是 一般的項目管理。本文分析了全過程工程咨詢推進(jìn)中的行業(yè)上下、左 右環(huán)節(jié)困境，筆者為什將文命名為“博弈中的全過程工程咨詢”呢？
關(guān)于“［全過程］一詞”，實際最早出現(xiàn)在是 1984 年發(fā)布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，只不過該 規(guī)定提出“工程承包公司接受建設(shè)項目主管部門（或建設(shè)單位）的委 托，或投標(biāo)中標(biāo)，對項目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、 材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實行全過程”。
因此，這里的“全過程”是指 對項目建設(shè)的可行性研究、勘察 設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)的整 個工程建設(shè)程序。
而 2019 年 515 號文件的全過程工程咨詢可以是投資決策階段、可以是工程建設(shè)環(huán)節(jié)、可以是跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類 型咨詢服務(wù)組合，因此這里的“全過程”不是“工程建設(shè)程序的全過 程”，而是另有意義。
筆者認(rèn)為：推進(jìn)全過程工程咨詢理由是“五龍治水”的模式造成了 建設(shè)資源的浪費……，三國演義講天下大勢分久必合，合久必分，那么我們要從五龍治水的“分割”模式變成全過程咨詢的“整合”的模 式，這才全過程咨詢的真正含義。
記得：〈中國工程建筑協(xié)會副會長吳慧娟〉她對全過程工程咨詢的 解讀是，全過程工程咨詢就是使現(xiàn)在的“碎片化”咨詢管理轉(zhuǎn)向“全 過程”咨詢管理。筆者認(rèn)為即是“碎片化”，就有“集成化”。因“碎 片化”的反義詞是“集成化、整合化”，而不是一般意義上的“全過 程”，筆者分析吳會長解釋的全過程咨詢應(yīng)理解為“集成化的工程咨 詢”。
因此，筆者認(rèn)為：“全過程”的真正含義可以應(yīng)釋為“集成”。那 么，集成又分那些呢？“集成咨詢”有多種組織形式，可以是全過程 “集成咨詢”，也可以是部分階段“集成咨詢”。而“集成”是全過 程的本質(zhì)，集成的對象是技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信息、政策與法務(wù)等知 識整合，本質(zhì)是協(xié)同創(chuàng)新并進(jìn)。筆者將“集成”作了淺析。
在戰(zhàn)略層面需要強調(diào)咨詢項目負(fù)責(zé)人決策團隊主導(dǎo)下的五個集成。
其一是目標(biāo)體系集成。在每個階段設(shè)置目標(biāo)體系時都必須統(tǒng)籌質(zhì)量、成本、時間等因素，做到恰如其分，不能僅考慮一種因素，必須以效率為核心，向業(yè)主整合交付工期短、造價低、質(zhì)量好、扯皮少、管理透明的工程。
其二是方法集成。在每個階段實現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)，都必須讓技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法務(wù)與信息五大元素發(fā)揮各自作用，多兵種協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新是靈魂。
其三是團隊集成。在咨詢項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)下，必須把團隊成員打造一個一體化項目決策團隊，一個有戰(zhàn)斗力的組織，不能是松散的聯(lián)合。
其四是抓手集成。全過程咨詢的本質(zhì)是集成，是把投資咨詢、工程設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項目管理等專項咨詢進(jìn)行有機整合集成，那么全過程咨詢自然也學(xué)要一個抓手，這個抓手就是基于BIM的一體化工程合同文件。
其五是價值觀集成。要建立為業(yè)主服務(wù)的理念，做到業(yè)主省時省心省力省錢，讓項目提質(zhì)增效。
而集成：從在戰(zhàn)術(shù)層面需要強調(diào)咨詢項目負(fù)責(zé)人決策團隊主導(dǎo)下的十個集成思維。
一是設(shè)計與施工運維集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，設(shè)計不考慮施工因素， 設(shè)計變更頻繁，造成了極大的資源浪費，而全過程咨詢下的設(shè)計必須 考慮可施工性和新施工工法的可運用性，還要考慮可運維性。要體現(xiàn) 結(jié)果導(dǎo)向，學(xué)會逆向思維。
二是設(shè)計與造價的集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，設(shè)計只按設(shè)計規(guī)范，也不 考慮造價，而造價只是一個計價計量，也無法影響設(shè)計。而全過程咨 詢下的設(shè)計必須是要與造價融匯一體化，設(shè)計需要是帶有造價的設(shè)計 圖，而造價咨詢更重要需關(guān)注設(shè)計的優(yōu)化成果而不是計價。
三是知與行的集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，設(shè)計就是畫設(shè)計圖，全過程咨 詢下不僅要畫圖，還必須指導(dǎo)交付給委托方合格的建筑物，后者更關(guān) 鍵。
四是設(shè)計與材料的集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，設(shè)計不考慮材料，而且建 筑法明令禁止。而全過程咨詢的設(shè)計需要考慮材料的可獲得性，經(jīng)濟 性，根據(jù)業(yè)主的需求提供適用的材料設(shè)備品牌名錄的品牌等。
五是 BIM 與工程的集成思維
傳統(tǒng)咨詢是在手工下獨立作業(yè)，而全過 程咨詢必須在 BIM 環(huán)境下對項目流程進(jìn)入全面整合。
六是技術(shù)與管理的集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，技術(shù)是技術(shù)，管理是管理， 各吹各的號；全過程咨詢下技術(shù)與管理必須充分整合，設(shè)計必須要編 制檢測、測試要求、運營和維護保養(yǎng)要求等。
七是造價與監(jiān)理的集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，各守各的邊界，造價的不 考慮質(zhì)量，監(jiān)理也不考慮造價，而全過程咨詢下必須考慮造價與監(jiān)理 的集成。
八是法務(wù)與工程咨詢集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，工程咨詢不考慮法務(wù)， 打官司是律師的事，而全工程咨詢下法務(wù)與工程咨詢高度融合，在各 階段都要考慮合規(guī)、法律風(fēng)險防范與法務(wù)設(shè)計，尤其是法務(wù)與采購模 式策劃、合同設(shè)計的高度集成。工程管理 博弈中的全過程工程咨詢
九是設(shè)計與招標(biāo)的集成思維
傳統(tǒng)咨詢下，設(shè)計是不考慮、不參與招 標(biāo)，而全過程咨詢的設(shè)計必須考慮招標(biāo)，參與項目施工標(biāo)段和施工界 面的劃分。
十是全生命周期的集成思維
碎片咨詢是分立式咨詢，決策階段是工 程咨詢的事，勘察設(shè)計階段是設(shè)計單位事，招標(biāo)是招標(biāo)代理單位事， 而全工程咨詢既可以是部分階段的集成，也可以是全生命周期的集 成。
2018 年 11 月初，國家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)出了 《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，而 當(dāng)年 3 月，住建部就曾發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指 導(dǎo)意見(征求意見稿)》。
這兩個征求意見稿有什么關(guān)系? 又反映了什么問題 ?讓我們讀 一下……。自從 2017 年 1 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 的意見》(以下簡稱 19 號文)提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān) 理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過 程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投 資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程 工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓 勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”之后，EPC、全過程工程咨詢以及建筑 師負(fù)責(zé)制一躍成為行業(yè)“熱詞”，也成為各地管理部門政策制定和企 業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的“燈塔”。
2017 年 5 月，住建部根據(jù) 19 號文發(fā)出了《關(guān)于開展全過程工程 咨詢試點工作的通知》，選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖 南、廣東、四川 8 省(市)以及中國建筑設(shè)計院有限公司等 40 家企業(yè) 開展全過程工程咨詢試點。三大“熱詞”由于在頂層設(shè)計的文件中只 有簡單的描述，在行業(yè)內(nèi)雖然也一直有實踐，但沒有形成成熟和一致 認(rèn)可的定式，在理論層面和操作層面都處于探索階段，因此管理決策 層以及各地方都有些不同的做法，除了發(fā)改委、住建部各自的“征求 意見稿”，部分試點省(市)也各自出臺自己的指導(dǎo)意見，由于對一些 關(guān)鍵問題的理解不同，政策和做法也不盡相同。
推動開展“全過程工程咨詢”有幾個關(guān)鍵問題，需要我們認(rèn)真思 考一下；其一：就是政策實施管理部門的分工，其次：是其概念的內(nèi) 涵和外延，是否包括設(shè)計技術(shù)服務(wù)在內(nèi)，聯(lián)合體算不算全過程?
發(fā)改委 VS 住建部
工程咨詢行業(yè)的管理職能一直以來在國家發(fā)改委，工程咨詢的定 義也因此由發(fā)改委認(rèn)定。從 1984 年到 2017 年，發(fā)改委(國家計委)在 33 年內(nèi)發(fā)布了十多個有關(guān)工程咨詢的文件：1984 年出臺的第一個 文件認(rèn)為工程咨詢是設(shè)計的拓展和延伸(此時工程設(shè)計歸發(fā)改委的前 身，當(dāng)時的國家計委主管);1998 年提出為固定資產(chǎn)投資全過程服務(wù) 的咨詢設(shè)計服務(wù)體系;2001年參考國際上對工程顧問的解釋提出工程 咨詢包括 8 個方面內(nèi)容;2010 年宣布與菲迪克 FIDIC 一致。2017 年 9 月《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定國發(fā)〔2017〕46 號》， 取消了由發(fā)改委實施的工程咨詢單位資格認(rèn)定。隨即發(fā)改委出臺了 《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，重新明確了工程咨詢的服務(wù)范圍，對咨 詢服務(wù)單位實行告知性備案管理。
在此之前發(fā)改委的文件，工程咨詢服務(wù)范圍包括宏觀和微觀兩個 層面共七大類。宏觀層面有“規(guī)劃咨詢”、“項目前期咨詢”、“評 估咨詢”。微觀層面是指為工程項目提供決策“實施和管理提供智力 服務(wù)的”，包括工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程(設(shè)備)監(jiān)理和工程項目管 理。而最新發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》則歸為四大類：
(一)規(guī)劃咨詢
含城市總體規(guī)劃、項目專項規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃以及行 業(yè)規(guī)劃的編制;
(二)項目咨詢
含項目投資機會研究、投融資策劃、項目建議書(預(yù) 可行性研究)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告 及投資計劃書的編制、政府和社會資本合作(PPP)項目咨詢及 EPC 咨 詢等;
(三)評估咨詢
各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可 行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP 項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預(yù)決算審查， 及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù);
(四)全過程工程咨詢
采用多種服務(wù)方式組合，為項目投資決策、實 施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。事實上是將原 來的微觀層面的咨詢整體歸類統(tǒng)一為“全過程工程咨詢”。
住建部在去年3月發(fā)布的征求意見稿中對全過程工程咨詢的定義是：對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。而在兩部委的聯(lián)合征求意見稿中的說法是“在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性工程咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢”，將住建部理解的全過程拆分為了項目決策和建設(shè)實施兩個階段，前者發(fā)展“綜合性工程咨詢”，后者才提“全過程工程咨詢”。
這便是為什么會有兩個征求意見稿出臺的背景，后者其實是對前者的否定，而且住建部也承認(rèn)了這種解釋…。多年來，由于管理分工而造成的條塊分割一直是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的阻礙，原本以為“全過程”會成為解決問題的突破口，然而，發(fā)改委只簡單地以“重新歸類”的方式，一記“化骨綿掌”，一切又回歸原點…。
設(shè)計單位 VS 監(jiān)理單位
在兩大部委的意見明確之后，全過程在“建設(shè)實施”階段的主要 矛盾變成“資質(zhì)管理造成的企業(yè)業(yè)務(wù)范圍單一和全過程所需要的綜合 資質(zhì)及全面服務(wù)能力”之間的矛盾。當(dāng)下，設(shè)計單位和監(jiān)理單位包括工程管理 博弈中的全過程工程咨詢 造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)都提出要向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，但業(yè)務(wù) 能力相對全面的還是“設(shè)計和監(jiān)理”。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國 40 個試 點單位中有 2 家勘察單位，16 家監(jiān)理單位，其余的都是設(shè)計企業(yè)。從中也能看出一些傾向性。
全過程咨詢是由設(shè)計牽頭向上下延伸還是監(jiān)理牽頭設(shè)計分包?這 里其實有涉咨詢的廣義和狹義的概念，廣義的咨詢，是包含技術(shù)咨詢、 經(jīng)濟咨詢和管理咨詢等……。而狹義的工程咨詢概念，是與一些省市 將監(jiān)理、造價、審計、招投標(biāo)等協(xié)會合并成為“工程咨詢協(xié)會”相一 致，其核心是“項目管理”，其中并不包括“設(shè)計技術(shù)服務(wù)”，所以 說：“全過程咨詢”若沒有設(shè)計技術(shù)服務(wù)的“全過程咨詢”，是不成 立的。
就在“全過程”的概念被提出之前，2016 年底，江蘇省發(fā)布了《關(guān) 于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2017 年 3 月上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強本市建設(shè)工程項目管理服務(wù)的通知》， 其中提到的項目管理包括工程項目前期策劃、項目設(shè)計、施工前準(zhǔn)備、 施工、竣工驗收和保修等全過程或若干階段的項目管理服務(wù)，基本等 同于全過程工程項目管理。為此，筆者目前了解到的試驗區(qū)：上海到 目前為止都沒有再出臺關(guān)于“全過程咨詢”的相關(guān)指導(dǎo)文件，因為管 理部門認(rèn)為兩者基本一致，沒有必要為了一個新的名詞而重新出臺一 套政策。
如此來看，對于全過程工程咨詢有兩種理解方式，一種是全過程 項目管理，一種則是設(shè)計+項目管理，或者是“1+N”。
未來隨著模式的成熟，無論什么樣的企業(yè)只要有能力都可以做全 過程咨詢服務(wù)，但在目前的限制條件之下，監(jiān)理和設(shè)計誰更適合來牽 頭呢？，而各自的優(yōu)勢又在哪里?
早在 1999 年《關(guān)于加快勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見(101 號文)》中就提出，勘察設(shè)計單位要加快與國際工程咨詢業(yè)接軌的步 伐,由單一功能的設(shè)計院向為建設(shè)項目全過程提供各種咨詢服務(wù)的工 程公司。之后又提出設(shè)計單位要積極創(chuàng)建國際型工程公司、國際工程 咨詢公司，大力發(fā)展建設(shè)項目總承包和項目管理。設(shè)計單位尤其是大 型的工程設(shè)計單位早已具備了以設(shè)計為主導(dǎo)的工程總承包和全過程 工程咨詢服務(wù)能力。“以設(shè)計為主導(dǎo)”的全過程咨詢，也是國際通行 的模式，也是我國建筑工程的發(fā)展走向。
另一方面，自 1988 年推行監(jiān)理制度以來，國家一直在引導(dǎo)監(jiān)理 單位向工程咨詢和項目管理模式發(fā)展，事實上原建設(shè)部在 1989 年發(fā) 布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》對監(jiān)理業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍與當(dāng)下對全過程工 程咨詢的業(yè)務(wù)范圍基本一致，分為建設(shè)前期、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階 段、施工階段和保修階段。
回顧歷史……“歷史總是驚人的相似”～1995 年，原建設(shè)部和原 國家計委聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》廢止了原建設(shè)部發(fā)布的《建 設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容被描述為“控制工程建 設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān) 單位間的工作關(guān)系”，監(jiān)理的職能被大大減化。如此看來，監(jiān)理單位提出要職能“回歸”，大力發(fā)展“以大中型監(jiān)理單位為主導(dǎo)，勘察設(shè) 計企業(yè)為支持的全過程工程咨詢服務(wù)”似乎也“名正言順”。
其實設(shè)計和監(jiān)理各有優(yōu)勢。設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是建筑工程 成果的主導(dǎo)者。起著工程建設(shè)投資、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)作用，它引 導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行，對于充分發(fā)揮投資效益、實現(xiàn)項目“全 生命周期”的增值起著關(guān)鍵作用。而且，在國際上，建筑設(shè)計公司通 常向業(yè)主提供的是，從項目前期至設(shè)計全程(含策劃、方案、招標(biāo)圖、 施工圖等)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)， 這也是與 UIA 國際建協(xié)對建筑師職業(yè)責(zé)任的界定相一致。因此可以理 解為“全過程工程咨詢”在建筑設(shè)計領(lǐng)域即是“建筑師負(fù)責(zé)制”。
而監(jiān)理單位的優(yōu)勢在于項目實施時的監(jiān)管主體定位，除了施工監(jiān) 理之外，大中型的監(jiān)理企業(yè)還開展了項目管理、工程代建等業(yè)務(wù)，具 有對建設(shè)項目工程管理的人才和能力，機構(gòu)設(shè)置完備，有完善的項目 管理體系、質(zhì)量安全管理體系等，在控制工程投資、質(zhì)量和安全，協(xié) 調(diào)工程進(jìn)度等作用方面，具有先天的優(yōu)勢。
各自的優(yōu)勢很明顯，但也各有缺陷。設(shè)計企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力強但 普遍缺乏項目管理人才，不過，多年的項目管理和設(shè)計總包管理也為 設(shè)計單位培養(yǎng)了一批復(fù)合型人才。如果建筑師負(fù)責(zé)制能盡快推行，成 為常態(tài)，專業(yè)設(shè)計人員具備管理能力，那么設(shè)計單位必然是全過程工 程咨詢服務(wù)的理想提供者。監(jiān)理企業(yè)管理能力強，但要同時具備設(shè)計 能力幾乎是要大力度地“轉(zhuǎn)身”而不是“轉(zhuǎn)型”就能勝任的。
而實際操作層面是否需要一個企業(yè)具備所有能力，其實也有不同的看法。
聯(lián)合體VS碎片化
自從工程總承包相關(guān)政策出臺之后，設(shè)計施工聯(lián)合體的總承包算不算真正意義上的“總承包”有不少爭議，而“全過程”是將每個珠子串聯(lián)起來的線還是“項鏈”或糖葫蘆式本身？其中包括不包括設(shè)計？
如何組織才不是“碎片化”？聯(lián)合體是否算“拼接”？幾家可以組成聯(lián)合體？一家牽頭，其他環(huán)節(jié)能否分包或是轉(zhuǎn)委托？這都是我們需要考慮的…
所謂“碎片化”是指“鐵路警察各管一段”，工程實施各個環(huán)節(jié)由設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等機構(gòu)各自獨立執(zhí)行，相互之間缺乏聯(lián)動。住建部的征求意見稿中明確“可由一家具有綜合能力的設(shè)計企業(yè)或有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實施，或可由多家具有不同專業(yè)特長的咨詢企業(yè)聯(lián)合實施”，并鼓勵“聯(lián)合經(jīng)營、并購重組”。而有不少行業(yè)專家認(rèn)為，實施過程中如果將設(shè)計、造價、招標(biāo)、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行簡單“整合”，很可能演化為“碎片化”咨詢的“拼接”，也達(dá)不到“全過程”的初衷。
國家住房建設(shè)部、發(fā)展改革委聯(lián)合共推出 8 個試點省市出臺的指 導(dǎo)意見各不相同。目前明確允許分包的地區(qū)有：福建、廣東、廣西和 江蘇;明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的地區(qū)有：福建、四川、廣西和江蘇;四川 和廣西僅允許由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體;福建和四川省在全過程工程 咨詢服務(wù)的范圍中都提到了設(shè)計服務(wù);四川省在委托方式中也提到了“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目，當(dāng)實行全過程工程咨詢服務(wù)管理時，只 需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直 接委托給同一家咨詢單位”;而福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過 程工程咨詢服務(wù)項目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設(shè)計、 監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)單 位可以是一個單位”，因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢 業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)同一項目的設(shè)計，但不能承擔(dān)施工和材料設(shè)備供應(yīng)。
在“全過程工程咨詢”業(yè)務(wù)取費方面，廣東省提出“1+N”模式， “1”是指全過程工程項目管理(必選項)，“N”則指示項目各個階段。而服務(wù)計費也采取“1+N”疊加計費模式。從目前的實踐來看，尤其 在建筑類項目中，這種方式在實現(xiàn)中更容易操作。比如上海同濟工程 咨詢有限公司提出的“1+X”服務(wù)模式，就是以項目管理為統(tǒng)領(lǐng)，牽 頭其他階段的技術(shù)和服務(wù)，與廣東提出的“1+N”模式基本同義。但 是這種模式是否與國際接軌，而以“設(shè)計為主導(dǎo)”又如何體現(xiàn)?
也有專家認(rèn)為“1+N”的“糖葫蘆式”模式并沒有脫離“項目管 理”的認(rèn)知框架，各種專業(yè)咨詢之間仍然是離散的，甚至于加劇了“碎 片化”，還增加了一個利益群體，不但不能節(jié)約造價，業(yè)主還要多支 付集成管理費。筆者認(rèn)為這個“1”應(yīng)該是指“設(shè)計”，“N”是其他， 也不是真正的“全過程”。
盡管還有很多問題“說不清”，也因此大家都能積極爭取，比如 最近造價咨詢行業(yè)就提出，全過程工程咨詢的核心是通過整合與集成 構(gòu)成“管理創(chuàng)造價值”的過程，因此以投資控制為核心的全過程咨詢服務(wù)，從成本管理向投資控制和價值工程方面拓展，具備得天獨厚的 優(yōu)勢。每類企業(yè)都能從中看到機會、找到佐證其優(yōu)勢的“理論依據(jù)”、 能“蹭熱度”的政策就是一個好政策。期望通過企業(yè)的不斷實踐，從 項目實操層面不斷跨越一個個障礙，從而實現(xiàn)真正的與國際接軌的 “全過程工程咨詢”。
隨著國家經(jīng)濟改革和發(fā)展的需求，建設(shè)領(lǐng)域的全面改革同其他行 業(yè)一樣，向著有利于社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和管理可控化方 向進(jìn)行。建設(shè)領(lǐng)域的改革在 2017 年國務(wù)院辦公廳 17 號文指引下，經(jīng) 過一些地方的試點和經(jīng)驗總結(jié)，下一步大中型政府投資（擔(dān)保）項目 或國有投資為主的項目（建設(shè)工程）必將成為全面實行改革的主要目 標(biāo)。在開展建設(shè)項目全過程工程咨詢方面，也將在這類項目中優(yōu)先實 行。
什么是全過程工程咨詢
全過程工程咨詢服務(wù)即是一個新出現(xiàn)的事物，又是一個傳統(tǒng)的行業(yè)。「說其新，是因為全過程工程咨詢這種提法或做法以前很少出現(xiàn)過，也沒有形成有針對性的法規(guī)或制度」：「說其是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，是因為全過程工程咨詢內(nèi)容沒有脫離建設(shè)工程各階段工程咨詢內(nèi)容的范圍，只是工程咨詢覆蓋的內(nèi)容與名稱發(fā)生了變化而已」。全過程工程咨詢綜合傳統(tǒng)工程投融資評估、設(shè)計、招投標(biāo)與項目過程管理等，近似于“設(shè)計+建造”交鑰匙工程，按照國務(wù)院辦公廳等文件內(nèi)容描述，將“設(shè)計+建造”交鑰匙工程中的實體建造部分分離出來，只保留其建造過程中的“管理”部分，其主要的是設(shè)計，其次是管理或建造，就是目前所指稱的全過程工程咨詢的主要內(nèi)容。
參照“國辦發(fā)【2017】19號”文理解的全過程工程咨詢的內(nèi)容應(yīng)該為：工程建設(shè)過程中可以替代建設(shè)方（投資方）進(jìn)行工程全過程管理或咨詢（不包含實體建造）的機構(gòu)或組織。
所以！對于“全過程工程咨詢”的具體定義，目前還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，也難以用現(xiàn)有的法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對其工作與服務(wù)內(nèi)容加以明確…。這也是全過程工程咨詢在實施中可能面臨困境的主要原因。
法律與制度上的困境
建設(shè)項目“全過程工程咨詢”如果僅僅從字面上的意思去理解， 就是對一個工程（項目）從設(shè)想到立項、從設(shè)計到施工、從試產(chǎn)到運 行期滿的建設(shè)投資全過程的咨詢服務(wù)過程。整個服務(wù)過程中，咨詢部 門不參與其間的實體生產(chǎn)；也就是說不接觸建筑施工（建造）和產(chǎn)品 生產(chǎn)（運營），僅僅提供技術(shù)和管理等方面的支持（包含設(shè)計）。這 種模式的確難以從中、西方現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度和規(guī)范中尋找到 類似的方法，只能掬起其中的部分內(nèi)容加以糅合而成。
按照上述理解，國家行業(yè)行政管理部門將施工企業(yè)和設(shè)計等咨詢 企業(yè)有目的的進(jìn)行分開，不讓同一個產(chǎn)品、兩個主要參與者（建造和 設(shè)計）合二為一。如此也就難以建立起真正高效的建筑產(chǎn)業(yè)。只有打 破建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割，將設(shè)計（咨詢）、施工進(jìn)行徹底的整合，形 成“設(shè)計+建造”等多種形式的一體化模式，并對外開放市場，才能 更有效的引進(jìn)和吸收世界上的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，使得中國的建設(shè)工程 得到更好、更快的技術(shù)革新和管理上的有效發(fā)展。
無論是沿用西方社會特有的“設(shè)計+建造”等模式，還是上文理 解的非實體生產(chǎn)過程的咨詢模式，都存在法律與制度上的困境。
采用傳統(tǒng)的“設(shè)計+建造”模式，淡化了設(shè)計、咨詢、管理與建 造之間的界限與分割，本可以直接或間接引用菲迪克條款和 PMBOK 指 南（美國項目管理知識體系指南）等國際標(biāo)準(zhǔn)。這些建立在自由經(jīng)濟 條件下的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的中國特色經(jīng)濟體系 中，很難直接引用。
如果僅將“全過程工程咨詢”理解為工程建設(shè)過程中為投資方（項 目業(yè)主）提供“純咨詢”智力活動，現(xiàn)有的監(jiān)理（主要是代替建設(shè)方 進(jìn)行項目管理與咨詢）行為將擴大到除建造和生產(chǎn)之外的所有智力活 動之中?，F(xiàn)有的法律、制度和規(guī)章體系如何構(gòu)建其責(zé)權(quán)利之間的關(guān) 系？是打破原有的監(jiān)理作為建設(shè)工程質(zhì)量、安全保障體系的五大責(zé)任 主體之一，還是廢止后重新建立新的規(guī)則？畢竟全過程工程咨詢是代 表建設(shè)方，而本身又是勘查、設(shè)計和監(jiān)理咨詢方，如何界定這其中的 法律責(zé)任與義務(wù)？這些關(guān)系，需要從法律方面進(jìn)行研究和考量，以減 少在全過程工程咨詢實施過程中產(chǎn)生的責(zé)權(quán)利糾紛或?qū)Ω母锂a(chǎn)生阻 滯效應(yīng)。
觀念和環(huán)境方面的制約
改革開放已經(jīng)四十年，建設(shè)監(jiān)理也走過了三十年，隨著社會經(jīng)濟 的高速發(fā)展，近二十年從高速發(fā)展的監(jiān)理咨詢業(yè)中又分化出了投資咨詢、造價與招投標(biāo)等咨詢細(xì)類。雖然對監(jiān)理咨詢進(jìn)行了細(xì)分，卻也使 得建設(shè)工程咨詢變得更加條塊（區(qū)段）分割，各分類之間形成了無形 的障礙和隔閡。而這種隔閡之間卻沒有一個統(tǒng)一制約機制將其聯(lián)系成 一個整體。
政府現(xiàn)在所倡導(dǎo)的“全過程工程咨詢”，目的；是要打破過去一段時期以來所形成的同行業(yè)間的業(yè)務(wù)分割所造成的管理低效和資源浪費，同時建立起高效行政和節(jié)約智力資源的一種全新機制。
降低和減少工程建設(shè)過程中本應(yīng)該由企業(yè)自律和社會法律體系起作用的管理職能，提高經(jīng)濟活動中一些主要或重大要素的自由流動空間和自由組合能力，使社會資源能夠更加有效的分配和利用。
要達(dá)到這樣的效果，現(xiàn)有社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的一些傳統(tǒng)觀念，尤其是各不同專業(yè)之間的條塊分割和壁壘必須解除。而這種壁壘之所以難以瓦解，除了從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的行業(yè)保護規(guī)定之外，還有各壁壘之內(nèi)的利益保護思想。
不解決觀念上的保護主義，繼續(xù)在原有的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境中運行任何新的改革，都將使得改革難以走向真正的開放、也使得行業(yè)難以走出越來越嚴(yán)重的困境。
人才與經(jīng)驗的制約
實行全過程工程咨詢，人才制約應(yīng)該是今后實踐過程中的一個逐漸被暴露出來也會得到逐漸平復(fù)的重大問題。
不論是哪一類咨詢，需要的都是高于行業(yè)平均水平且越高越好的智慧與經(jīng)驗。建設(shè)工程的咨詢業(yè)也一樣離不開知識全面、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士，即菲迪克條款統(tǒng)稱之為“有經(jīng)驗的工程師”。全過程工程 咨詢的發(fā)展更是離不開有經(jīng)驗的工程師，不僅如此，當(dāng)實行真正的建 設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)時，這個團隊還需要有經(jīng)驗的律師（遇到國際 資金使用或國際項目時，更是需要熟悉相關(guān)國際法律的律師團隊）、 風(fēng)險評估師和具有其他各類相關(guān)專業(yè)的高級人才。
正如華爾街的分析師，大都來自其所分析行業(yè)的頂尖科學(xué)家和工 程師一樣。只有擁有了行業(yè)內(nèi)的頂端人才，才能更有利于行業(yè)的發(fā)展。因為他們所具有的經(jīng)驗和智慧，更容易清楚的看清行業(yè)的發(fā)展方向和 目標(biāo)實現(xiàn)過程中可能存在的潛在利益、陷阱或災(zāi)難。
缺乏熟悉現(xiàn)場管理和施工工藝的設(shè)計者
當(dāng)前全過程工程咨詢業(yè)的組建和發(fā)展，受到人才的制約是顯而易 見的。行業(yè)傳統(tǒng)的條塊分割，讓工程建設(shè)過程中設(shè)計與施工這兩個最 主要的部分，長期處于分割狀態(tài)。
在計劃經(jīng)濟時代，設(shè)計人員大都經(jīng)歷基層（施工現(xiàn)場）的鍛煉， 基本了解一些施工過程的操作程序。改革開放后，隨著建筑業(yè)培養(yǎng)的 人才越來越普及，進(jìn)入設(shè)計單位的人員很少再有到施工企業(yè)進(jìn)行中短 期鍛煉的機會。一般是一出校門立即進(jìn)入設(shè)計院所，進(jìn)而在設(shè)計過程 中，慢慢了解或掌握一些現(xiàn)實中的施工概況，卻缺乏對施工實際技術(shù) 和管理水平的深刻與真實了解?，F(xiàn)有的建筑專業(yè)培訓(xùn)也很少培養(yǎng)學(xué)生 的實際動手或操作能力，學(xué)生的實習(xí)更多的是去現(xiàn)場進(jìn)行觀摩（視同 于戶外的郊游）。受傳統(tǒng)文化的影響，學(xué)生也很少具備主動去實踐操 作的動力。每個人心里都還保留著一份“勞心者治人，勞力者治于人”工程管理 博弈中的全過程工程咨詢 的觀念，不恥于建筑工程現(xiàn)場的實際勞動與實踐。這也導(dǎo)致現(xiàn)在的很 多設(shè)計遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離于現(xiàn)實的施工工藝和施工技術(shù)；加上現(xiàn)有施工企業(yè)的 技術(shù)和管理水平的參差不齊，設(shè)計與施工之間的隔閡就變得更加突出。
缺乏深悉設(shè)計者意圖的施工人員
受傳統(tǒng)觀念和市場因素的影響，優(yōu)秀的建筑類畢業(yè)生首選進(jìn)入設(shè)計院所或進(jìn)入高校任教等，其次才是考慮進(jìn)入施工企業(yè)。暫且不考慮進(jìn)入施工企業(yè)人才的素質(zhì)（很多在校成績平平的學(xué)生離開學(xué)校走上社會后，持續(xù)的學(xué)習(xí)和實踐努力很快讓其從自己的崗位上脫穎而出），學(xué)生一旦離開學(xué)校進(jìn)入施工企業(yè)，很難有機會進(jìn)入設(shè)計院所從事設(shè)計工作；同理，進(jìn)入設(shè)計單位后再轉(zhuǎn)入施工企業(yè)工作的人也非常稀少。
這就造成了現(xiàn)有的施工人員很難全面接觸工程設(shè)計方面的知識體系，對一些特殊工程的設(shè)計意圖更是難以從工程技術(shù)之外的知識體系加以理解和掌握。這很容易導(dǎo)致設(shè)計者意圖會因為一些技術(shù)問題而被任意變更，導(dǎo)致設(shè)計者意圖被篡改而失去設(shè)計主題的原旨，除非設(shè)計者是設(shè)計界的大師級且受到各方尊重的人士，才有可能保證設(shè)計意圖不因技術(shù)和成本問題而被徹底否決或被篡改得面目全非。
在項目工程施工過程中，除結(jié)構(gòu)安全、功能所需，建筑樣式與風(fēng)格，經(jīng)常因投資掌控者的喜好而被加上庸俗和品味低下的外衣；一些友好型的環(huán)境設(shè)計（包括廣場、綠化、水系、小品等景觀環(huán)境），更容易被所謂的“領(lǐng)導(dǎo)者”的一句話給徹底否定，讓設(shè)計者的智慧和先進(jìn)理念得不到彰顯，也讓社會失去了展示不同藝術(shù)表現(xiàn)形式和獨特思 想的機會。
施工人員除了關(guān)心建設(shè)過程的技術(shù)和成本問題之外，很少關(guān)心文 化和人居環(huán)境的友善（非簡單的揚塵、污水和噪音等防止問題）。建 立一支高素質(zhì)的既懂得施工技術(shù)與成本控制，又能理解設(shè)計者意圖真 正的“有經(jīng)驗的工程師”，是進(jìn)行全過程工程咨詢不可缺少的人才。
缺乏復(fù)合型管理人才
建設(shè)項目實行全過程工程咨詢，除了需要懂施工管理過程與工藝 技術(shù)的設(shè)計人員和深悉設(shè)計者意圖的施工人員之外，更需要引進(jìn)和培 育復(fù)合型管理人才。包含以律師、會計師、建筑（結(jié)構(gòu)）工程師、建 造師、投資咨詢（造價）工程師和管理（監(jiān)理）工程師為主，具備一 項或多項技能的復(fù)合型管理人才。
建立新的全過程工程咨詢組織和機構(gòu)，缺少這方面的復(fù)合人才， 很難將一個大型的復(fù)雜項目進(jìn)行有效的組織和實施。除非繼續(xù)沿用計 劃經(jīng)濟時代傳承下來的指揮部制管理體系，以與行政級別高低相適應(yīng) 的首長擔(dān)任指揮長進(jìn)行項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如果想改變這這樣的管理結(jié) 構(gòu)，除了依據(jù)健全的法律環(huán)境和良好的政治環(huán)境之外，采用專業(yè)性的 人才管理團隊無疑是最高效的社會組織機構(gòu)。
市場與經(jīng)濟開放度的制約
改革開放已經(jīng)走過四十年，就整個社會經(jīng)濟來說，很多方面已經(jīng) 全面走向世界，也對外逐漸開放，尤其是上世紀(jì)最后十年。如今的經(jīng) 濟市場，對內(nèi)（民營經(jīng)濟）開放度明顯大于對外（國際資本）。有些工領(lǐng)域?qū)ν忾_放的壁壘還沒有解除，其中就包含建設(shè)領(lǐng)域。除了一些特 殊的項目采取國內(nèi)企業(yè)與國外公司合作之外，大多數(shù)項目均不對外開 放。這也導(dǎo)致現(xiàn)有的建設(shè)領(lǐng)域從設(shè)計理念到項目實施都只是簡單的借 鑒和模仿國外的優(yōu)秀作品和其管理方法，而缺乏必要的地域文化和形 成自己本土先進(jìn)的管理方法論。
實行建設(shè)項目全過程工程咨詢，如果繼續(xù)走半開放或在自我封閉 的環(huán)境中進(jìn)行制度改良，其效果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到世界先進(jìn)水平。尤 其在現(xiàn)代技術(shù)日異月新的情況下，不能融入世界一體化，就只能處處 受制于人、落后于人。
建筑市場的開放也會如其他行業(yè)一樣，一旦打開大門，與項目管 理等先進(jìn)技術(shù)和管理理念一起進(jìn)入的也有一時難以適應(yīng)的異域文化。管理理念都是建立在自有傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的。上世紀(jì)中后葉日本在 引入西方發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗時，在汲取其管理精髓的同時，很好的保 護了自己民族文化中的優(yōu)良品性，并將之發(fā)揚光大，形成日本特有的 現(xiàn)代化管理方法論。
國外：例如：日本文化至少在近代（十九世紀(jì)中葉）之前以中華 文化為基礎(chǔ)，近代之后雖然吸取了西方現(xiàn)代憲政思想，其基調(diào)依然保 持了漢文化中的儒家和佛家文化的底色，并使其國家的現(xiàn)代文明高高 站立在當(dāng)今世界最先進(jìn)的文明之列。
中國有著 5000 千年悠久的歷史文明，既不缺乏創(chuàng)新精神，也不 缺少勤勞與智慧。在社會主義實踐走過近七十年之際，繼續(xù)融合世界 上先進(jìn)的社會理念、文化為自己所用，通過擴大開放的形式進(jìn)行技術(shù)等各方面的引進(jìn)和交流，必將更快速與便捷的改善現(xiàn)有社會環(huán)境下的 許多不足，使建設(shè)領(lǐng)域在大發(fā)展時期能更高效的服務(wù)于社會，讓建設(shè) 起來的建筑和環(huán)境（城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）更符合人類現(xiàn)在和以后的生活與生 存。
全過程工程咨詢時期已近到來
當(dāng)社會由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已近轉(zhuǎn)換到工業(yè)經(jīng)濟，如今工業(yè)經(jīng)濟又正向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)換之時，任何行業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開更加符合社會文化、政治制度等的方法論。而形成和修正這些方法論總是難以離開高端智慧與實踐經(jīng)驗相結(jié)合的咨詢機構(gòu)和組織。
建設(shè)項目全過程工程咨詢業(yè)的到來，不僅僅是建立在政府的指令性文件之中，如今已經(jīng)逐漸并落實到每一級政府的工作中。除了一些省份已經(jīng)開始對一些建設(shè)項目進(jìn)行“設(shè)計+施工”一體化招標(biāo)和實施之外，也有的地方政府開始將建設(shè)工程全過程咨詢納入下一步項目試點工作之中。項目建設(shè)的“設(shè)計+施工”一體化，意味著業(yè)主對該項目的管理，就需要具備全過程工程咨詢企業(yè)的服務(wù)，以減少業(yè)主建立不必要的臨時管理團隊。而這種全過程工程咨詢服務(wù)體系的建立今后財政資金使用效率的提高和對國際資金使用的透明度，都將積極的作用。
無論本行業(yè)是否做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備，建設(shè)項目的全過程工程：
已經(jīng)走入現(xiàn)實之中，其發(fā)展途徑雖然目前還不太明朗，其總體發(fā)路卻顯得較為明確：打破建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割，整合建設(shè)領(lǐng)域的資源，尤其是人才資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，組建適合現(xiàn)代建設(shè)項目管理 全過程工程咨詢需求的項目團隊，向著集約化方向發(fā)展。
能否解決業(yè)主痛點
無論是專家學(xué)者，還是我們在圈內(nèi)的人員，大家都知道全過程工 程咨詢已成為工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大方向，但如何順應(yīng)市場環(huán) 境？如何深入分析了解業(yè)主方痛點？如何開展為業(yè)主方提供現(xiàn)實有 價值的全過程咨詢服務(wù)，是每一個設(shè)計、工程咨詢企業(yè)都需要深入思 考的問題。
咨詢總包模式消除業(yè)主方痛點
現(xiàn)階段建設(shè)工程普遍具有規(guī)?；⒓夯蛷?fù)雜化等特征，業(yè)主 方缺乏專業(yè)的項目管理能力，但不得不承擔(dān)項目管理的責(zé)任和風(fēng)險， 并消耗大量時間、精力和成本在各類工作界面的溝通和協(xié)調(diào)上，甚至 面對多參建方相互制衡、管理目標(biāo)失控等諸多復(fù)雜情況。而這個時候 最需要的是全過程工程總咨詢師這樣的總負(fù)責(zé)人、總指揮，來代業(yè)主 對整個項目的結(jié)果負(fù)責(zé)，不僅可以幫助業(yè)主分擔(dān)遇到的問題，同時還 可以幫助業(yè)主解決痛點。
合理轉(zhuǎn)移項目建設(shè)管理風(fēng)險
政府投資及國有資金建設(shè)項目，既要高效完成建設(shè)，又要面臨財 評以及層層審計。某些特殊情況下，業(yè)主項目團隊很難自證其清，項 目往往面臨一定的決策和審計風(fēng)險。引入全過程工程咨詢總包模式是 重要的風(fēng)險規(guī)避管理手段，業(yè)主方可將建設(shè)管理相關(guān)風(fēng)險通過合同方 式合理轉(zhuǎn)移給全過程工程咨詢總包方，通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略提升項目建 設(shè)的管理水平。而選擇擁有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗的全過程工程咨詢總包 模式，則發(fā)揮了其全過程工程咨詢的專業(yè)能力和優(yōu)勢，進(jìn)一步提升了 建設(shè)效率和項目品質(zhì)。
消除臨時組建項目管理機構(gòu)的弊端
不少政府投資項目仍采用臨時機構(gòu)進(jìn)行項目建設(shè)管理的模式，這 種模式下存在人員專業(yè)化程度低、新人做新項目、管理體系不健全、 管理手段與管理方法落后、項目結(jié)束人員分流困難、管理效率低、造 價虛增、工期延長、安全風(fēng)險大等諸多弊病。作為管理細(xì)節(jié)繁多、界 面復(fù)雜、專業(yè)性強的建設(shè)管理工作，引入全過程工程咨詢總包模式將 有效消除臨時性管理機構(gòu)帶來的各種弊病。
消除業(yè)主方身陷多邊博弈的困境
傳統(tǒng)模式下，業(yè)主方與多個咨詢企業(yè)分別簽訂合同，咨詢單位彼 此互不管轄但又相互牽扯，形成項目多邊博弈格局。項目建設(shè)過程中 極易發(fā)生合同糾紛，業(yè)主作為總發(fā)包人，不得不親自上場與各方博弈， 還要協(xié)調(diào)各方責(zé)任主體之間的關(guān)系，過程苦不堪言。
全過程工程咨詢總包模式下，業(yè)主方可專注于項目定位、功能需 求分析、投融資安排、項目建設(shè)重要節(jié)點計劃、運營目標(biāo)等核心工作， 簡化合同關(guān)系，問責(zé)全過程工程咨詢總包方，從多邊博弈的困境中抽 身。
完善并保全項目信息資產(chǎn)
傳統(tǒng)模式下，多咨詢方的碎片化服務(wù)使項目信息形成“孤島”，建設(shè)全過程無法形成完整的信息鏈；項目建設(shè)周期中，如出現(xiàn)核心管理崗位變動，往往造成決策及管理信息流的斷裂或缺失，使建設(shè)全過程的項目信息資產(chǎn)無法保全。
全過程工程咨詢總包模式下，項目信息流成為全過程工程咨詢的核心線索，全過程工程咨詢總包方在項目總控的過程中不斷延伸、補充、豐富項目信息流，最終形成建設(shè)全過程完整的項目信息鏈，并作為建筑產(chǎn)品完整性的一部分交付給業(yè)主。
縮短建設(shè)周期、降低責(zé)任風(fēng)險
傳統(tǒng)模式下，投資控制的完整鏈條被各咨詢方切分，投資咨詢、 勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理等咨詢方均參與投資控制過程。而由 于各參與方訴求與責(zé)任的分裂，無法形成統(tǒng)一的投資控制，結(jié)果往往 造成投資管控失效；其次，多專業(yè)咨詢方需要分別進(jìn)行招標(biāo)確定，設(shè) 計、造價、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)，既拉長了建 設(shè)周期又降低了建設(shè)效率；又對投資控制重要環(huán)節(jié)因相互脫節(jié)，使投 資控制倫為口號；此外，多咨詢方介入會增加協(xié)調(diào)和管理風(fēng)險，不僅 不能替業(yè)主分憂，反而會增加其作為建設(shè)單位的責(zé)任風(fēng)險。
全過程工程咨詢總包模式可以和各項專業(yè)咨詢處于咨詢總包方 的統(tǒng)一管控之下，咨詢服務(wù)覆蓋建設(shè)全過程，對各階段工作進(jìn)行系統(tǒng) 整合，并可通過限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、BIM 全過程咨詢、精細(xì)化全過 程管理等多種手段降低“三超”風(fēng)險，進(jìn)而節(jié)省投資，提升投資效益；全過程工程咨詢總包通過一次招標(biāo)確定，多專業(yè)協(xié)同消除了冗余工 期，可顯著縮短建設(shè)周期；全過程工程咨詢總包方承擔(dān)建設(shè)管理主體 責(zé)任，對結(jié)果負(fù)責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為工作動力，既承接了業(yè)主方的建設(shè)管 理風(fēng)險，又降低了業(yè)主方作為建設(shè)單位的主體責(zé)任風(fēng)險。
全過程工程咨詢總包，作為項目總控方的咨詢總包單位，以對結(jié)果負(fù)責(zé)為宗旨，承擔(dān)起對項目建設(shè)全過程管理的責(zé)任，通過科學(xué)、先進(jìn)的全過程工程咨詢手段，為業(yè)主方消除了建設(shè)管理中的諸多痛點，成為業(yè)主方項目建設(shè)的得力助手。
傳統(tǒng)建設(shè)摸式：設(shè)計、監(jiān)理、代建、咨詢、造價、招標(biāo)
傳統(tǒng)代建整合+專業(yè)服務(wù)：代建、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、造價、報標(biāo)
金過程工程咨詢：投資咨詢、設(shè)計咨詢、動察咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價、審計咨詢，運營階段全生命周期
全過程工程咨詢總包涵蓋了哪些內(nèi)容？
全過程工程咨詢總包負(fù)責(zé)的全過程工程咨詢可涵蓋決策階段、設(shè) 計階段、發(fā)承包階段、實施階段、竣工階段、運營階段等項目全生命 周期，各階段的主要工作內(nèi)容包括：
1.決策階段通過了解項目利益相關(guān)方的需求，確定優(yōu)質(zhì)建設(shè)項目 的目標(biāo)，匯集優(yōu)質(zhì)建設(shè)項目評判標(biāo)準(zhǔn)。通過項目建議書、可行性研究 報告、評估報告等形成建設(shè)項目的咨詢成果，為設(shè)計階段提供基礎(chǔ)。
2.設(shè)計階段對決策階段形成的研究成果進(jìn)行深化和修正，將項目 利益相關(guān)方的需求及優(yōu)質(zhì)建設(shè)項目目標(biāo)轉(zhuǎn)化成設(shè)計圖紙、概預(yù)算報告 等咨詢成果，為發(fā)承包階段選擇承包人提供指導(dǎo)方向。
3.發(fā)承包階段結(jié)合決策、設(shè)計階段的咨詢成果，通過招標(biāo)策劃、 合約規(guī)劃、招標(biāo)過程服務(wù)等咨詢工作，對建設(shè)項目選擇承包人的條件、 資質(zhì)、能力等指標(biāo)進(jìn)行策劃，并形成招標(biāo)文件、合同條款、工程量清 單、招標(biāo)控制價等咨詢成果，為實施階段順利開展工程建設(shè)提供控制 和管理依據(jù)。
4.實施階段根據(jù)發(fā)承包階段形成的合同文件約定進(jìn)行成本、質(zhì) 量、進(jìn)度的控制；合同和信息的管理；全面組織、協(xié)調(diào)各參與方最終 完成建設(shè)項目實體。在實施過程中，及時整理工程資料，為竣工階段 的驗收、移交做準(zhǔn)備。
5.竣工階段通過驗收檢驗是否按照合同約定履約完成，并將驗收 合格的建設(shè)項目以及相關(guān)資料移交給運營人，為運營階段提供保障。
6.運營階段對建設(shè)項目進(jìn)行評價，評價其是否實現(xiàn)決策階段設(shè)定 的建設(shè)目標(biāo)，并結(jié)合運營需要通過運維管理咨詢、資產(chǎn)租售及融資咨 詢等手段為業(yè)主方實現(xiàn)項目最大價值。盡管目前能夠提供運維管理咨 詢服務(wù)的工程咨詢企業(yè)尚少，但形成共識的是運維管理咨詢將成為工 程咨詢企業(yè)可拓展的服務(wù)內(nèi)容。
全過程工程咨詢總包負(fù)責(zé)的全過程工程咨詢工作不是固化的，其 服務(wù)內(nèi)容可根據(jù)業(yè)主方需求及自身能力靈活設(shè)置，但其服務(wù)應(yīng)是全程 的，并以對具體結(jié)果負(fù)責(zé)為特征。
純房地產(chǎn)開發(fā)項目還應(yīng)增加，市場調(diào)研分析、投資風(fēng)險分析、營銷策劃、招商及稅務(wù)策劃、產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析、回款計劃分析，必要時在有可能的條件下還應(yīng)加入融資管理。
全過程工程咨詢總包的生產(chǎn)組織和方式
全過程工程咨詢總包根據(jù)自身組織特點，結(jié)合項目需要，可采用一個團隊全程服務(wù)、部門協(xié)作二種生產(chǎn)組織方式：
?。ㄒ唬┮粋€團隊全程服務(wù)：總負(fù)責(zé)人牽頭，一個團隊負(fù)責(zé)到底全過程工程咨詢總包內(nèi)部可組建一個“全程服務(wù)團隊”，選派具備全過程工程總咨詢師證書且業(yè)務(wù)能力全面的咨詢工程師擔(dān)任團隊負(fù)責(zé)人，全過程工程項目管理師、專業(yè)咨詢工程師分別承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)咨詢工作，為業(yè)主方提供全過程咨詢服務(wù)。這種方式對咨詢方人員素質(zhì)及穩(wěn)定性要求較高。
（二）部門協(xié)作：項目管理部門牽頭，各專業(yè)咨詢部門分工協(xié)作，咨詢總包方確定由項目管理部門作為牽頭部門，根據(jù)咨詢總包服 務(wù)內(nèi)容，選擇相關(guān)專業(yè)咨詢部門參與全過程咨詢工作。牽頭部門根據(jù) 全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開展情況及進(jìn)度，以任務(wù)單形式向各專業(yè)咨詢部 門下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，明確涉及部門、工作內(nèi)容描述、工作要求、工作成 果、時間節(jié)點等，并負(fù)責(zé)對各專業(yè)咨詢部門進(jìn)行考核和計量。各專業(yè) 咨詢部門（包括投資咨詢、招標(biāo)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、BIM 等）需在牽頭部門的統(tǒng)一部署下進(jìn)行工作，派遣項目人員，提交成果， 達(dá)成工作目標(biāo)。對于業(yè)主方允許分包的非核心工作，咨詢總包可擇優(yōu) 選擇具備全過程咨詢服務(wù)并專業(yè)機構(gòu)合作，但咨詢總包方應(yīng)對相關(guān)咨 詢工作成果負(fù)責(zé)。
四川同興達(dá)建設(shè)咨詢有限公司/黃傳洲
