海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則》的通知

　　廳直屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室：

　　《交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則》經(jīng)法核、社會(huì)公開征求意見等流程修訂，并經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　聯(lián)系人：劉晨輝，聯(lián)系電話：0898-65316793。

　　                                海南省交通運(yùn)輸廳

　　                                2022年12月12日

　　海南省交通運(yùn)輸廳

　　交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則

　　交通工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清廉承諾制是經(jīng)海南省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)、廳黨組會(huì)研究通過、駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)的一項(xiàng)工作。目的是強(qiáng)化交通工程建設(shè)項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，遏制當(dāng)前交通工程項(xiàng)目建設(shè)中圍標(biāo)串標(biāo)、專家打分作弊、領(lǐng)導(dǎo)打招呼拿項(xiàng)目、資質(zhì)掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)清廉自貿(mào)港“公平公正公開”良好的營(yíng)商環(huán)境。為更好地落實(shí)清廉項(xiàng)目承諾制，特制定本細(xì)則。

　　第一節(jié) 適用范圍

　　第一條 清廉承諾制適用范圍。清廉項(xiàng)目承諾制適用于海南省范圍內(nèi)由省交通運(yùn)輸廳及其直屬單位省交通工程建設(shè)局、省公路局、省港航局、保障中心等單位，以招標(biāo)方式發(fā)包的交通公共工程建設(shè)項(xiàng)目（包括勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建（代管）等）及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取，承諾人為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名單位、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家以及招標(biāo)中心（公共資源交易中心）相關(guān)管理和服務(wù)人員、業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。

　　第二節(jié) 主要環(huán)節(jié)

　　第二條 制定談話方案。招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)制定落實(shí)交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目談話實(shí)施方案（見附件1），方案內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、談話時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、方式等，經(jīng)業(yè)務(wù)處室、分管招標(biāo)人（業(yè)主）廳領(lǐng)導(dǎo)審查同意后實(shí)施。同時(shí)向廳機(jī)關(guān)紀(jì)委、駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。招標(biāo)人（業(yè)主）在制定方案階段要明確參與承諾談話的人員身份。國(guó)企（央企）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位需派法定代表人（負(fù)責(zé)人）或副總經(jīng)理、海南區(qū)域負(fù)責(zé)人參加，私企需派公司實(shí)際控制人和海南區(qū)域負(fù)責(zé)人參加。同時(shí)招標(biāo)人要對(duì)參與承諾談話人員的身份進(jìn)行甄別，要有相應(yīng)的社保信息、組織任命、法律文件等身份證明佐證材料；對(duì)參與的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人是否存在征信問題，是否是聯(lián)合懲戒對(duì)象，投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、陪標(biāo)嫌疑要有初步研判意見，形成書面一并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。方案要附有被談話人員名單（附件2）。

　　第三條 開展清廉談話。

　　（一）談話人。為招標(biāo)人（業(yè)主）的主要負(fù)責(zé)人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)。談話記錄員由招標(biāo)人（業(yè)主）安排本單位人員擔(dān)任。省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通廳紀(jì)檢監(jiān)察組、省交通廳機(jī)關(guān)紀(jì)委，根據(jù)工作需要自行派人參加，開展跟蹤監(jiān)督。

　?。ǘ┍徽勗捜藛T。為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人或法人代表，評(píng)標(biāo)專家（含業(yè)主代表）以及招標(biāo)中心（公共資源交易中心）相關(guān)管理和服務(wù)人員、業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員。被談話人員不符合規(guī)定條件的，視為違反誠(chéng)信原則，取消本次競(jìng)爭(zhēng)代理或參與投標(biāo)的資格。

　?。ㄈ┱勗挿绞?。原則上以現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面方式進(jìn)行，特殊情況采取線上方式進(jìn)行?？梢詡€(gè)別進(jìn)行，也可以集中進(jìn)行。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的談話，一般采取集中談話，對(duì)于重大項(xiàng)目的投標(biāo)人的談話，一般采取逐個(gè)進(jìn)行。談話內(nèi)容（見附件3）包括不僅限于其中所列的內(nèi)容，業(yè)主單位根據(jù)不同的被談話人員進(jìn)行調(diào)整。談話現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立清廉談話簽到表（附件4）。

　?。ㄋ模┱勗挄r(shí)間。對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的談話，應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止時(shí)間至選取前進(jìn)行；對(duì)投標(biāo)人談話應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至評(píng)標(biāo)前進(jìn)行。開標(biāo)當(dāng)天，凡是涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)或可能影響專家公正評(píng)分的信息不予公開；對(duì)專家談話應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)封閉區(qū)且簽名登記后至評(píng)審前進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┱勗拑?nèi)容。談話人對(duì)被談話人實(shí)施談話，務(wù)必向其講清投標(biāo)人（投標(biāo)單位）、法定代表人（負(fù)責(zé)人或公司實(shí)際控制人）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方的法律責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，依法一并追究三方的民事、行政或刑事責(zé)任。講清事前提醒與事后倒查的責(zé)任區(qū)別、講清饒幸心理所造成的嚴(yán)重后果、講清不僅限于本次項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題，如本次項(xiàng)目發(fā)生違紀(jì)違法問題后，倒查之前所承接項(xiàng)目存在問題，要付出巨大的成本和代價(jià)，以及法律后果的嚴(yán)重性等。

　?。┱勗捰涗?。談話應(yīng)全程錄音錄像，采用線上視頻方式的至少有談話人近景、承諾人近景和談話現(xiàn)場(chǎng)全景三幅畫面，畫面中需包含談話的連續(xù)時(shí)間顯示。談話結(jié)束后，談話人、被談話人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別在談話筆錄上簽名按手印。線上談話的，保存談話的錄音錄像。

　　第四條 簽訂書面承諾。

　?。ㄒ唬┣辶勗捄?，項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)中心相關(guān)人員、業(yè)主單位重要崗位人員還應(yīng)當(dāng)簽署書面的清廉項(xiàng)目承諾書（見附件5、6、7）。采用視頻方式談話的，簽署書面承諾的過程應(yīng)當(dāng)一并錄音錄像，第一時(shí)間快遞給招標(biāo)人（業(yè)主）。

　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)專家在進(jìn)入評(píng)標(biāo)封閉區(qū)且簽名登記后，簽署清廉承諾書，視頻監(jiān)控應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像簽署過程，由招投標(biāo)中心剪輯該段視頻資料，交招標(biāo)人存檔。

　?。ㄈ┱袠?biāo)中心相關(guān)人員，包含不僅限于專家抽取的管理人員、保證金賬戶管理人員和信息系統(tǒng)維護(hù)人員等，可以以“一年一簽”或重大項(xiàng)目“一事一簽”方式，簽署清廉項(xiàng)目承諾書，具體落實(shí)由駐省交通廳紀(jì)檢監(jiān)察組與駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組、省政府政務(wù)服務(wù)中心商定。業(yè)主單位工程建設(shè)重要崗位人員（含領(lǐng)導(dǎo)干部）由廳機(jī)關(guān)紀(jì)委每年統(tǒng)一組織開展談話和簽署承諾書。

　　第五條 資料存檔和備案審查。談話后48小時(shí)內(nèi)，招標(biāo)人（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)將談話記錄、清廉項(xiàng)目承諾書、視頻資料和其他相關(guān)證明材料報(bào)省交通廳項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)處室、機(jī)關(guān)紀(jì)委，由業(yè)務(wù)處室、機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)被談話人員符合性、內(nèi)容的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性等進(jìn)行審查，通過后以省交通運(yùn)輸廳名義書面通知招標(biāo)人（業(yè)主），并將所有資料報(bào)送駐省交通廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。

　　談話記錄和清廉項(xiàng)目承諾書一式三份，招標(biāo)人（業(yè)主）、承諾人各執(zhí)一份，另一份納入項(xiàng)目資料歸檔。

　　第三節(jié)  責(zé)任事項(xiàng)

　　第六條 責(zé)任區(qū)分。

　?。ㄒ唬┙煌üこ探ㄔO(shè)清廉項(xiàng)目承諾制由招標(biāo)人（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行落實(shí)該項(xiàng)工作的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。在組織實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)和承諾制廉潔談話過程中明確各崗位的職責(zé)和義務(wù)以及出現(xiàn)問題進(jìn)行追責(zé)。

　?。ǘd機(jī)關(guān)各職能部門對(duì)清廉項(xiàng)目承諾制廉潔談話組織實(shí)施負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)主單位招投標(biāo)活動(dòng)和承諾制廉潔談話全程指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)業(yè)主單位提出的問題及時(shí)研究并解決。

　　第七條 拒絕承諾的處理方式。招標(biāo)人（業(yè)主）在招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)文件和與中標(biāo)人簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)明確要求適用交通工程建設(shè)清廉項(xiàng)目承諾制，并明示拒絕承諾的后果。

　　（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕承諾的，不予進(jìn)入選取環(huán)節(jié)或簽訂招標(biāo)代理協(xié)議，暫停代理報(bào)名一年。

　?。ǘ┩稑?biāo)人拒絕承諾的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)（在招標(biāo)文件資格條件其中的條款予以擴(kuò)充：“具有履行合同所必需的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和良好的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任及清廉自貿(mào)港的清廉責(zé)任（提供承諾函和清廉項(xiàng)目承諾，格式和時(shí)間安排見附件，其中，清廉項(xiàng)目承諾工作是否完成由招標(biāo)人提供經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門確認(rèn)的清單為準(zhǔn)）”，將清廉項(xiàng)目承諾作為資格預(yù)審一票否決項(xiàng)予以明示）。

　　（三）評(píng)標(biāo)專家拒絕承諾的，不予參與評(píng)標(biāo)并暫停專家抽取一年，按照程序另行抽選專家或執(zhí)行專家回避措施。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)中心相關(guān)人員拒絕承諾的，建議調(diào)離崗位。

　　（五）廳系統(tǒng)工程建設(shè)重要崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕承諾的，建議調(diào)離崗位。

　　第八條 問題報(bào)送。廳相關(guān)直屬單位（省公路局、省交建局、省交通工程質(zhì)監(jiān)局等）須做好日常檢查和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)報(bào)送省交通廳機(jī)關(guān)紀(jì)委和項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)處室。機(jī)關(guān)紀(jì)委、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人區(qū)分問題性質(zhì)，牽頭召集有關(guān)人員開會(huì)研究解決，需報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決的按規(guī)定上報(bào)。涉及重大事項(xiàng)（如安全生產(chǎn)、廉潔等問題）要同時(shí)報(bào)送駐省交通廳紀(jì)檢監(jiān)察組。

　　第九條 問題核查。廳機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭對(duì)各業(yè)主單位報(bào)送的問題和輿情、案件等涉及的問題以及省紀(jì)委監(jiān)委等單位交辦、轉(zhuǎn)辦的問題依法依規(guī)進(jìn)行核查；對(duì)涉及重大事項(xiàng)的聯(lián)合廳機(jī)關(guān)職能部門（如水運(yùn)處、公路處、安全處）和駐省交通廳紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核查，著力對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)中心等相關(guān)人員的異常行為開展核查工作，并形成核查報(bào)告。對(duì)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)查處。

　　第十條 責(zé)任追究。廳機(jī)關(guān)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，如發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位在清廉項(xiàng)目承諾制實(shí)施中，存在不認(rèn)真、不作為、弄虛作假，或?qū)?yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)等履職問題的，經(jīng)查實(shí)并將有關(guān)問題呈報(bào)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個(gè)人涉嫌違紀(jì)違法問題的，根據(jù)核查情況，提出處置建議，呈報(bào)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，按有關(guān)規(guī)定予以處置。并每月匯總核查和處置情況，報(bào)駐省交通廳紀(jì)檢監(jiān)察組。

　　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會(huì)會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)委派駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)解釋。