近期，北京市交通委員會印發(fā)了《北京市公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱《辦法》），旨在規(guī)范北京市公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系，優(yōu)化營商環(huán)境，提升招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　一、編制背景和必要性

　　一是優(yōu)化營商環(huán)境的需要。按照市委、市政府關(guān)于“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減成本”和“增強(qiáng)公開透明度和擴(kuò)大市場開放度” 等優(yōu)化營商環(huán)境系列工作要求，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程管理實(shí)際，按照招標(biāo)項(xiàng)目全覆蓋、過程管理全覆蓋、行業(yè)監(jiān)管全覆蓋的原則，從消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘、維護(hù)公平競爭的市場秩序等方面，進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　二是適應(yīng)新形勢的需要。2016年2月1日施行，《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（24號部令），強(qiáng)調(diào)了“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用”和“堅(jiān)持信息公開” 、“電子化”、“統(tǒng)一進(jìn)入平臺”。 2018年1月1日施行《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理規(guī)定》（京發(fā)改規(guī)〔2018〕1號）規(guī)定了統(tǒng)一平臺和發(fā)布要求。 2018年6月1日施行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16號令）規(guī)定了限額。這給我們工作提出了新要求，同時(shí)結(jié)合實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化的新形式，修訂完善我市公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理辦法。

　　二、編制原則和依據(jù)

　　編制過程中遵循“合法性”、“一致性”、“精簡性”、“適用性”、“前瞻性”原則，以國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律和行政法規(guī)為依據(jù)，充分考慮了“簡政放權(quán)”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”等改革思路。

　　三、編制過程及意見征求

　　依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，在對相關(guān)單位和部門進(jìn)行了充分調(diào)研后，研究起草了《北京市公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》初稿，在多方征求意見建議的基礎(chǔ)上形成現(xiàn)稿。

　　四、重點(diǎn)內(nèi)容和創(chuàng)新

　　《規(guī)定》共六章52條。圍繞著優(yōu)化營商環(huán)境的要求，規(guī)范了招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督人、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)人的行為，明確交易平臺電子化、信用建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)等內(nèi)容，提出招標(biāo)投標(biāo)工作，遵循“減成本、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”原則，增加市場開放度和公開透明度，實(shí)現(xiàn)市場開放最大化、招標(biāo)投標(biāo)電子化、投標(biāo)成本最低化、流程環(huán)節(jié)簡捷化、投訴處理程序化。重點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容有以下四個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┨岣呤袌鲩_放度。一是強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)是公路養(yǎng)護(hù)工程政府采購確定實(shí)施單位的默認(rèn)方式；二是規(guī)定對工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，施工、監(jiān)理投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人可適當(dāng)降低個(gè)人業(yè)績要求；三是明確不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的具體要求。

　?。ǘ┨岣吖_透明度。一是明確招標(biāo)公告、公示等相關(guān)信息均應(yīng)按照規(guī)定在“北京市公共資源交易服務(wù)平臺”、“北京市交通委員會網(wǎng)站”同步公開；二是規(guī)定了首次發(fā)布招標(biāo)公告前10日提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃公告，潛在投標(biāo)人投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間更加充裕；三是強(qiáng)調(diào)信息公開，按照“公開是常態(tài)、不公開是例外”的原則，對招標(biāo)文件澄清、中標(biāo)結(jié)果、未中標(biāo)原因、合同主要內(nèi)容以及投訴處理結(jié)果等實(shí)行全公開。

　　（三）明確工作流程。一是明確電子化招標(biāo)投標(biāo)的工作流程，構(gòu)建了從招標(biāo)公告、獲取招標(biāo)文件、投標(biāo)、投標(biāo)擔(dān)保、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)的全流程電子化工作程序；二是規(guī)定招標(biāo)平臺，要求公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動全部納入北京市公共資源交易服務(wù)平臺統(tǒng)一管理；三是細(xì)化了對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否為異常低價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處理程序。

　?。ㄋ模p輕企業(yè)成本。一是明確保證金提交類型、形式、標(biāo)準(zhǔn)及返還時(shí)限要求，推行銀行保函制度，由企業(yè)自主選擇支付提交方式；二是招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙全部免費(fèi)公開；三是推行投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金在線提交，異議投訴在線辦理。