瓊建管〔2022〕217號
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步提升建筑工地實名制管理水平的通知
各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設局，各園區(qū)管理局，各有關單位：
為進一步貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實保障農(nóng)民工工資權益，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)國家和我省有關法律法規(guī)、政策規(guī)定，現(xiàn)就進一步提升建筑工地實名制管理水平要求如下：
一、從嚴壓實企業(yè)主體責任
?。ㄒ唬┤珕T實施實名制管理
凡是進入施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑工人應全部進行實名制登記考勤。按照“誰用工，誰負責”的原則，對不實施建筑工人實名制管理的施工企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、分包企業(yè)等），根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律規(guī)定予以處理。加強關鍵崗位人員考勤監(jiān)管，嚴格按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第十七條、十八條、十九條等規(guī)定執(zhí)行。在加強項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員、項目總監(jiān)到崗履職監(jiān)管的基礎上，不斷強化其他關鍵崗位人員考勤監(jiān)管。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵤┕がF(xiàn)場封閉管理
項目施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理。施工現(xiàn)場有多個過人通道的，必須在每個通道安裝考勤及門禁設備。實行門禁與考勤聯(lián)動，建筑工人應嚴格通過實名制系統(tǒng)考勤進入施工現(xiàn)場，未實施考勤的人員，不得進入施工現(xiàn)場。大中型工地（按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》中的劃分標準執(zhí)行）應在門禁處配備保安等專職人員，對工人考勤進行管理監(jiān)督。對無特殊原因未實施封閉的工地，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《大氣污染防治法》等規(guī)定進行處罰，且視同未落實實名制管理，依法予以處理。
?。ㄈ┲贫ú髠鋬?nèi)部管理制度
各施工、監(jiān)理企業(yè)應建立實名制內(nèi)部管理制度，明確項目實施實名制管理的要求，必須要有對實名制落實不到位項目的項目部、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、勞資專管員等責任人的懲處措施。海建集團、中建集團、中交集團、中國鐵建、中國中鐵、上海建工等大型企業(yè)應帶頭落實。各相關企業(yè)以企業(yè)為單位在2022年7月15日前將各自的內(nèi)部管理制度掃描上傳至實名制監(jiān)管系統(tǒng)。逾期未上傳或沒有制定獎懲措施的，住建部門將其作為嚴管對象。
各施工企業(yè)應自行對勞資專管員開展培訓，培訓合格方能上崗。施工現(xiàn)場的關鍵崗位人員全員應每年至少接受一次企業(yè)組織的實名制管理培訓，并留存相關培訓記錄。
?。ㄋ模┙嵤┫蛑鞴懿块T報告制度
施工企業(yè)未對入場工人進行登記考勤，關鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，建設單位應責令其整改，逾期未改正的，應及時報告行業(yè)主管部門。未報告的，依法依規(guī)追究建設單位及相關責任人責任。
建設單位未按合同約定或者有關規(guī)定撥付人工費的，未按規(guī)定提供工程款支付擔保的，施工企業(yè)應及時向住建部門報告。對已報告的，相關部門及時督促建設單位整改，建設單位逾期未改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處理。
建設單位未及時撥付人工費，施工企業(yè)未實行工資代發(fā)、未落實實名制管理的，監(jiān)理單位應責令其整改，逾期未改正的，監(jiān)理單位應及時報告行業(yè)主管部門，已報告的免除監(jiān)理單位該項監(jiān)理責任，未報告的依法依規(guī)追究監(jiān)理單位相關責任。
?。ㄎ澹嵭心┪粰z查制度
各市縣（區(qū)）、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)管理人員考勤率不達標且排名后20%的項目，以及施工合同額2500萬及以上，每月工人日均考勤人數(shù)排名在所有該類規(guī)模項目后10%的項目，屬地住建部門將其列入必檢范圍，且應在次月完成檢查。對于施工合同額2500萬以下的項目，屬地住建部門應每季度開展不少于一次檢查。
?。┕_通報曝光違法違規(guī)行為
實名制管理中情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為由省住建廳向其主管部門進行通報。
1.政府投資及使用國有資金的工程項目建設單位（含代管、代建單位）存在的違法違規(guī)行為通報至上級主管部門；
2.對于施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，屬于中央企業(yè)、建筑集團下屬企業(yè)的違法違規(guī)行為推送其總部、并抄報住房城鄉(xiāng)建設部；省內(nèi)外特級施工總承包企業(yè)、甲級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為抄報住房城鄉(xiāng)建設部，對其他外省入瓊企業(yè)的違法違規(guī)行為抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門；
3.通過政府網(wǎng)站、公眾號、報紙等媒體進行曝光。
二、切實落實屬地主管部門監(jiān)管責任
?。ㄒ唬┙⑼▓笾贫?。各地住建部門應建立本轄區(qū)實名制落實情況定期通報制度。通報內(nèi)容應包括設備安裝、工人考勤、項目管理人員考勤情況，問題項目及查處情況等內(nèi)容。通報應發(fā)至各在建工地，在互聯(lián)網(wǎng)上公開，并抄送省住建廳。
?。ǘ┙⒉樘幥闆r反饋制度。各地住建部門每月向省住建廳報送本月的實名制查處情況，反饋自查、省住建廳及其他部門交辦的實名制問題項目的查處情況。填寫查處情況表（詳見附件1）于次月的5日前報送省住建廳。
?。ㄈ┙⒍酱賳栘熤贫?。對工人考勤日均人數(shù)、管理人員平均考勤率連續(xù)兩月排名位于所有市縣后三位的住建部門，通報其市縣政府，連續(xù)三月排名位于后三位的住建部門，通報其市縣政府的同時，抄報相關省領導、省根治欠薪領導小組辦公室。長期排名處于末位的，提請相關部門問責。
?。ㄋ模┘訌姺罩笇А９こ添椖咳籼幱诨A施工，收尾階段，以及發(fā)生停工、中止、完工等工程狀態(tài)變化的，施工單位應及時在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺中提交調(diào)整工程狀態(tài)申請。屬地住建部門要在3個工作日內(nèi)完成工程狀態(tài)調(diào)整審核。各地住建部門應對外公布聯(lián)系人及聯(lián)系電話，專門負責處理用工人數(shù)校核、工程狀態(tài)調(diào)整審核、實名制管理政策宣貫解釋等工作，并嚴格在規(guī)定的時限范圍內(nèi)完成事項辦理。
三、加強省級指導督查
?。ㄒ唬┘訌姸睫k指導。省住建廳通過組織開展抽查、重點檢查、聯(lián)合執(zhí)法、委托第三方巡查方式開展檢查，適時組織各市縣開展專項檢查。持續(xù)實施周報、月報制度，督促各地開展工作，查處問題項目。加強培訓指導，宣貫實名制管理政策要求以及系統(tǒng)操作方法。
?。ǘ嵤┲攸c監(jiān)管。對大型或者項目較多的施工、監(jiān)理企業(yè)以及重大項目，實施對口聯(lián)系人制度。省住建廳安排專人負責持續(xù)指導、監(jiān)管重點企業(yè)的實名制落實情況。
?。ㄈ┩菩兄悄芑O(jiān)管。逐步在工地推廣應用視頻監(jiān)控等客流統(tǒng)計工具，使用無人機輔助開展檢查，加快推進工資發(fā)放和考勤數(shù)據(jù)的信息化對比，提高實名制檢查的精準度和效率。
四、嚴肅查處實名制管理中的違法違規(guī)行為
（一）加強對工人登記考勤不到位的懲處
對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實勞動用工實名制管理的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條予以處罰。對多次未落實實名制管理，以及發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛且未落實實名制管理的項目，從重處罰。
建立實名制管理專項信用評價指標體系（詳見附件2）。在按海南省建筑市場信用評價管理辦法開展實名制信用評價管理的同時，實施信用專項評價。對施工企業(yè)未落實勞動用工實名制管理的進行信用扣分，企業(yè)一個自然年內(nèi)實名制管理累計扣分達到一定分值的，責令整改。整改期內(nèi)，暫停企業(yè)信用檔案手冊使用，限制企業(yè)在瓊承攬新工程。
?。ǘ┘訌婈P鍵崗位人員不到崗考勤的懲處
1.對關鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，按照有關法律法規(guī)以及《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第二十條、二十一條、二十二條、二十四條給予責任企業(yè)及個人整改、約談、記不良行為記錄、限制評獎評優(yōu)、行政處罰等處理。
2.注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師以及安全生產(chǎn)管理人員考勤連續(xù)2個月不符合要求，視為未履行崗位職責義務或未履行安全生產(chǎn)管理職責，按照《注冊建造師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)條例》對其個人予以行政處罰。
3.施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員存在以下行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按未到崗履職處理，并按規(guī)定追究企業(yè)和人員責任：
?。?）虛假考勤；
（2）以代簽等方式虛假簽署工程文件資料的；
?。?）未經(jīng)主管部門同意擅自變更人員或自行變更人員不符合要求；
?。?）在主管部門現(xiàn)場檢查時冒充頂替；
?。?）在主管部門現(xiàn)場檢查時不在崗且未請假、無正當理由的。
4.企業(yè)每季度所有在建項目的項目施工關鍵崗位人員綜合平均考勤時間低于應到崗時間50%的，對企業(yè)在建項目質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進行檢查，對項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等市場行為違法違規(guī)問題進行核查。
?。ㄈ┘訌姴患皶r配備實名制管理設備的懲處
實名制管理設備配備是開展實名制管理的基礎與前提。建筑工地應在取得施工許可證后1個月內(nèi)配備安裝實名制管理設備,最遲不得晚于工地實際開工時間。
1.對于開工后未配備連接實名制監(jiān)管系統(tǒng)考勤設備的，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，給予整改、記信用不良記錄、罰款、限制承接新項目、降低或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
2.2022年8月1日起，對于項目已經(jīng)驗收仍未配備實名制管理設備的，不再要求其配備設備，并根據(jù)項目不同情形給予以下處罰：
?。?）合同額在400萬元以下的項目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對施工企業(yè)處罰款10萬元；出現(xiàn)工資拖欠或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，從嚴處罰。
?。?）合同額在400萬元及以上的項目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對施工企業(yè)處罰款10萬元，限制施工企業(yè)在我省承接新工程6-12個月，情節(jié)嚴重的，給予降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
?。?）存在未辦理施工許可證擅自施工等其他違法行為的，依據(jù)相關規(guī)定進行處罰。
3.嚴厲打擊施工企業(yè)使用人員照片、視頻考勤、異地考勤、篡改數(shù)據(jù)考勤，以及擅自關停遠程視頻監(jiān)控設備等行為。一經(jīng)查實，考勤記錄無效，視同未落實實名制管理，對施工企業(yè)進行嚴肅處理，并作為嚴重失信行為對外公布，予以懲戒。
（四）加強設備供應商管理。施工企業(yè)應選用符合功能要求和滿足實名制監(jiān)管系統(tǒng)接口標準協(xié)議要求的設備，通過合同等方式加強對設備供應商管理。對向工地提供未登記型號或不符合規(guī)定功能參數(shù)要求的設備，以及采集傳輸中設備丟失數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)弄虛作假、不配合開展實名制數(shù)據(jù)采集，服務質(zhì)量不符合自身承諾的設備供應商，企業(yè)可向主管部門反映投訴，各地住建部門可予以通報曝光、責令整改，對其供貨工地予以重點監(jiān)管。情節(jié)嚴重的，省住建廳將其清出公布的供應商登記名錄。
聯(lián)系方式：建筑市場監(jiān)管處，65352853
附件：1.實名制查處情況表
2.實名制管理專項信用評價指標體系
3.實名制管理中涉及的處罰條款
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年6月22日
