目前，四川省人民代表大會常務(wù)委員會頒布《關(guān)于修改〈四川省高速公路條例〉的決定》（2022年6月9日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過），自公布之日起施行。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《四川省高速公路條例》（簡稱《條例》）修正背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、修正必要性
2015年9月25日，《四川省高速公路條例》經(jīng)省人大常委會審議通過，2015年12月1日正式實施。《條例》對規(guī)范我省高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、服務(wù)、使用、管理等發(fā)揮了重要作用，強力助推我省高速公路事業(yè)快速發(fā)展。截至目前，我省高速公路建成通車?yán)锍?700余公里，居全國第三，在建3200余公里，“4環(huán)20射13縱13橫”高速公路網(wǎng)逐步完善。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省高速公路由全面建設(shè)階段逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重階段，《條例》已不能滿足我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的需要，部分規(guī)定已不適應(yīng)機構(gòu)改革、營商環(huán)境優(yōu)化、綠色低碳等新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對高速公路行業(yè)的新要求。因此，需要及時對《條例》進行修正。
《條例》修正為貫徹落實習(xí)近平總書記對交通運輸工作的重要指示精神，進一步強化“以人民為中心”的理念，在堅守安全底線基礎(chǔ)上完善和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管舉措，補充智慧高速、信用監(jiān)管、高速公路底層架空空間規(guī)范管理、偷逃通行費補繳、差異化收費等制度，盤活高速公路存量資源，監(jiān)督和激勵高速公路經(jīng)營者提升服務(wù)質(zhì)量，為社會公眾提供便捷舒適、經(jīng)濟高效的高速公路出行體驗，提升人民群眾對高速公路的滿意度和獲得感。
《條例》主要依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《收費公路管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和《交通運輸部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)〈全面推廣高速公路差異化收費實施方案〉的通知》等文件。
二、主要內(nèi)容
在保持《條例》現(xiàn)行框架基本不變的基礎(chǔ)上，主要修正內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┱{(diào)整管理職責(zé)。一是根據(jù)我省機構(gòu)改革實際，明確高速公路管理機構(gòu)職能職責(zé)；二是落實事業(yè)單位分類改革要求，明確由省交通運輸主管部門承擔(dān)高速公路行政審批職能。（第三條、第十八條、第十九條、第三十九條、第四十二條）
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。一是建立以信用為基礎(chǔ)的高速公路新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)開展信用獎懲；二是借鑒浙江等省經(jīng)驗，在確保高速公路安全的前提下，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)高速公路底層架空空間（主要指繞城高速等采取連續(xù)高架方式修建的高速公路，其底層不具備交叉通行功能的空間）可以用于綠化和綠道建設(shè)、群眾休閑、體育健身等公益用途。（第九條、第四十條）
?。ㄈ┩苿泳G色低碳發(fā)展。一是規(guī)定在高速公路建設(shè)用地規(guī)劃中貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則；二是增加智慧高速建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，明確推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，建立高速公路數(shù)據(jù)共建共享共用機制；三是明確高速公路可以根據(jù)不同路段、時段、車型以及支付方式等情形實行差異化收費，節(jié)約通行成本、降低能耗排放；四是結(jié)合新能源汽車越來越普及的實際，完善高速公路服務(wù)區(qū)提供能源補給服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。（第十條、第十三條、第十六條、第二十六條、第三十五條）
?。ㄋ模﹥?yōu)化營商環(huán)境。一是按照國家規(guī)定，將無通行卡等情形的高速公路車輛通行費計費規(guī)則，調(diào)整為按照實際通行路段為依據(jù)計算；二是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)立法精神，結(jié)合執(zhí)法實踐，在部分處罰條款中增加“拒不改正的”相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整部分罰款數(shù)額，體現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合以及包容審慎監(jiān)管原則。（第二十八條、第五十二條、第五十五條、第五十六條）
