日前，交通運輸部印發(fā)《關于進一步加強普通公路勘察設計和建設管理工作的指導意見》（交公路發(fā)〔2022〕71號，簡稱《指導意見》）。為便于有關單位更好地理解相關內容，切實做好貫徹落實工作，部公路局副局長王太就《指導意見》進行了解讀。

　　《指導意見》編制的背景和目的是什么？

　　王太：《指導意見》主要是在新的發(fā)展階段，針對普通公路的特點，指導規(guī)范勘察設計和建設管理工作，推動普通公路高質量發(fā)展。普通公路是相對于高速公路而言的，包括普通國省干線公路和農村公路，具有覆蓋范圍廣、服務人口多、公益性強等特點，是公路網絡的主體和基礎。與高速公路相比，普通公路更加貼近群眾，貼近民生，承擔著服務交通出行“最后一公里”的重要使命。近年來，我國普通公路發(fā)展迅速，普通國省干線公路通車里程每年增加超過1萬公里，總里程達到76.3萬公里，廣泛連接全國縣級及以上行政區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、交通樞紐及旅游景區(qū)，其中二級及以上公路比例達到71%；農村公路年均增長超過9萬公里，總里程達446.6萬公里，實現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路的宏偉目標，為脫貧攻堅目標的順利實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興工作的開展奠定了堅實的基礎。

　　在普通公路快速發(fā)展過程中，各級交通運輸主管部門不斷加強工程勘察設計和建設管理，設計水平和工程質量不斷提高。“十三五”期，部先后出臺了綠色公路、品質工程、服務設施提升、“四好農村路”等政策文件和技術標準，各地積極打造示范工程、標桿工程，取得了良好成效。與此同時，普通公路項目多、地域廣、建設投資標準相對較低，容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。一是普通公路建設管理以地市和縣為主實施，統(tǒng)籌指導相對較弱。二是有的項目管理不夠規(guī)范，報批程序不嚴，有的尚未完全實現(xiàn)建管分離，未能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。三是與高速公路等重大項目相比，部分普通公路勘察設計相對薄弱，設計深度和設計文件質量不高，方案針對性不強。四是施工水平不高，工程小而散導致施工集約化程度不高，現(xiàn)場施工管理能力與高質量發(fā)展新要求尚有差距。

　　為進一步加強普通公路新、改建工程勘察設計和建設管理，確保工程質量、安全、進度和投資效益，促進普通公路高質量發(fā)展，打造一流公路基礎設施，部公路局在深入調研的基礎上，組織起草了《指導意見》。

　　立足新發(fā)展階段，《指導意見》對普通公路建設的總體要求是什么？如何落實？

　　王太：《指導意見》明確了普通公路建設的總體要求，強調嚴格基本建設程序和“四項制度”，落實各方責任，加強技術指導，強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升工程質量、安全、經濟、環(huán)保水平。一是深化項目前期論證。前期階段是項目決策論證的關鍵階段，公路是分段建設、成網運行的，需要著眼全局統(tǒng)籌路線走廊、技術標準和建養(yǎng)時序等問題，省級交通運輸主管部門加強國省道前期統(tǒng)籌，縣級交通運輸主管部門加強農村公路前期統(tǒng)籌。近期，要著重加快推進省際（區(qū)域間）待貫通路段和瓶頸路段的建設改造。二是嚴格建設程序。公路作為基礎設施，一旦實施具有不可逆性，必要的建設程序是保證科學決策和實施效果的前提?！吨笇б庖姟窂娬{加強各階段論證報批工作，同時對符合條件的農村公路可以施行簡易審批。三是把握技術政策?！吨笇б庖姟窂娬{合理確定普通公路技術等級和技術標準，特別是盡量論證優(yōu)先利用既有公路，一方面節(jié)省投資和占地，避免對山體和自然環(huán)境造成更大影響，另一方面也發(fā)揮老路更加貼近村鎮(zhèn)的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)服務功能；對于局部困難路段，應按照標準規(guī)范加強論證，強化安全保障措施。此外，公路投資要避免只重視路面和綠化的誤區(qū)，完善排水設施、防護工程和安全設施，提高抗災能力，確保安全耐久；避免將公路行政等級與技術等級直接掛鉤，尤其是農村公路更要因地制宜，不宜片面追求過高的技術等級。

　　《指導意見》對勘察設計提出了哪些要求、主要解決什么問題？

　　王太：理念是先導、設計是龍頭。普通公路建設理念和勘察設計水平雖然總體向好，但仍存在一些問題：一是參建單位水平參差不齊，投資規(guī)模相對較小、設計費用不高，市場吸引力不強。二是部分項目建設理念有待提升，在環(huán)境協(xié)調、服務功能等方面還需要加強，有的路段實際運行速度偏低。三是勘察設計管理還不嚴格。對普通公路勘察設計重視程度不足，論證調查不夠充分，內部審核把關不嚴，設計方案的針對性和創(chuàng)造性有待加強。四是部分重大技術方案論證不充分。一些山區(qū)項目技術指標把握不合理，設計精細化不足，存在大填大挖的現(xiàn)象，有的對原路調查評價不充分，老路利用率低。由于普通公路主要由市、縣具體實施，有的地方技術力量相對薄弱，制約了整體設計水平的提升。

　　為此，《指導意見》重點圍繞落實勘察設計主體責任、強化設計管理與審查等提出要求：一是規(guī)范市場準入。要求依法依規(guī)選擇熟悉同類工程、具備較好現(xiàn)場服務能力的優(yōu)秀勘察設計單位，不得設置壁壘，不提明顯高出工程實際需要的要求，倡導“優(yōu)質優(yōu)價”，鼓勵小型項目打包招標。二是落實設計主體責任。要求勘察設計單位健全內部質量控制體系，設計成果要簽署齊全、終身負責，設計變更涉及設計深度等問題的要先明確有關責任；支持勘察設計單位依據合同自主開展設計和評估論證，任何人不得強行要求更改設計方案、降低設計安全水平。三是要加強勘察設計工作。特別是要重視勘察和基礎資料收集工作，編制勘察工作大綱，勘察成果經驗收后提供設計單位，勘察與設計要緊密結合，避免“兩張皮”。四是要重視設計審查。規(guī)范審查流程，突出基礎資料、老路利用、結構驗算、安全設施、排水系統(tǒng)等審查重點，減少后期變更，提高工程安全耐久性和投資效益。

　　《指導意見》對建設管理提出了哪些針對性措施、規(guī)范了哪些事項？

　　王太：我國公路建設經過多年的發(fā)展，建立了較為完備的制度體系。但由于普通公路體量小、分散、建設投資標準相對較低，有的項目管理能力偏弱，施工力量不強，施工標準化程度不高，建設水平容易產生波動?！吨笇б庖姟饭膭钔菩写髽硕握袠恕㈨椖咳?ldquo;打捆”招標、“代建+監(jiān)理”招標、設計施工總承包等承發(fā)包方式，吸引有實力的大型單位，提高工程管理能力。

　　《指導意見》要求建設單位根據工程實際和批復的工期，合理確定設計周期和施工工期；加強合同履約管理與考核、評價，強化造價管理；做好信息公開，主動接受監(jiān)督。特別是要及時完成驗收，重點核查批復執(zhí)行情況和相關設施是否同步建成，邊通車邊改造項目完工后立即開展驗收工作；驗收情況納入計劃執(zhí)行考核。

　　為了促進農村勞動力就業(yè)，維護農民工權益，《指導意見》提出鼓勵吸納農民工參與公路建設，在小型公路基礎設施建設領域推廣以工代賑，要求依法保障農民工合法權益。

　　《指導意見》對提升普通公路管理水平有何要求、側重哪幾個方面？各地、各有關單位重點抓什么？

　　王太：為明確工作抓手，《指導意見》強調“四個提升”，即“提升公路建設理念、提升勘察設計水平、提升工程建造水平、提升項目管理水平”。

　　提升公路建設理念。要求合理確定方案和技術指標，注重生態(tài)景觀，加強廢舊材料循環(huán)利用；完善配套設施、服務功能、智慧感知系統(tǒng)等。特別是加強普通國省道平面交叉口“平改立或渠化設置”及特殊路段改造提升，這是在總結浙江省近年來普通國省道提標、提速、提質“三提工程”經驗的基礎上，進一步明確普通國省道安全、快速、高效的功能目標。

　　提升勘察設計水平。各地可結合本地區(qū)普通公路建設發(fā)展的特點，認真研究普通公路勘察設計工作，研究提升設計質量的針對性舉措，包括但不限于：編制典型專業(yè)工程通用圖和設計要點；統(tǒng)籌前期工作，依據批準的規(guī)劃及早做好項目儲備，避免設計周期不足；加強基礎資料收集，特別要重視防洪排水設計，提高防災抗災能力。

　　提升工程建造水平。施工標準化工作在公路建設領域已具備較好的基礎，對于提升建設施工管理水平等發(fā)揮了重要作用。針對普通公路相對分散的特點，《指導意見》提出結合項目實際情況，因地制宜推行混凝土集中拌和、材料集中加工、構件集中預制、信息集中管控和智慧工地建設。針對邊通車邊施工項目，強化臨時安全設施規(guī)范化設置，提升施工路段安全保障水平。

　　提升項目管理水平。項目法人的管理水平決定了工程建設的水平，項目管理專業(yè)化是現(xiàn)代工程管理的基本要求之一?！吨笇б庖姟芬笃胀▏〉理椖恳?guī)范現(xiàn)場建設管理機構設置，農村公路項目要明確項目法人并由具備技術管理能力和經驗的人員進行管理，逐步實行建管分離。PPP項目可以根據合同創(chuàng)新監(jiān)理體制、檢測工作流程，完善設計變更程序，設計施工總承包項目要加強設計審查和變更管理。

　　《指導意見》如何落地，有何保障措施？

　　王太：交通運輸部從落實監(jiān)管責任、加強監(jiān)督檢查、完善保障機制、鼓勵試點示范四方面提出了保障措施。

　　一是落實監(jiān)管責任。為發(fā)揮地方積極性，一些地方不同程度下放了普通國省干線公路建設管理權限。《指導意見》要求進一步明確普通國省干線公路建設管理責任分工，強化對市、縣交通運輸主管部門的指導。

　　二是加強監(jiān)督檢查。提出各級交通運輸主管部門根據職責分工加強對項目建設全過程的監(jiān)督檢查，推動將普通公路建設納入政府目標考核體系。部將加強對普通公路項目的督查抽檢，加大管理力度。

　　三是完善保障機制。良好的建設環(huán)境和要素保障是保證項目順利實施的必要條件。《指導意見》提出推動建立政府主導、部門參與、多方聯(lián)動的建設協(xié)調機制，落實資金、土地、建筑材料等要素資源，協(xié)同做好前期工作及征地拆遷、路域環(huán)境整治等工作，保障良好的建設環(huán)境。

　　四是鼓勵試點示范。鼓勵各地將普通公路建設“四個提升”納入交通強國試點，要求將試點項目實施情況及時報部。部公路局加強指導跟蹤，適時組織開展普通公路勘察設計和建設管理交流工作，對試點示范優(yōu)異地區(qū)和項目予以通報表揚。