各市縣交通運輸局、公安局、行政執(zhí)法局，省公路管理局：
根據(jù)《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》（交辦公路〔2022〕14號）（詳見附件）有關要求，結合我省工作實際，制定了《海南省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：省交通運輸廳 羅玉瑩，18689577527；
省 公 安 廳 沈彥煌，13876930270。
海南省交通運輸廳 海南省公安廳
2022年4月15日
海南省交通運輸廳 海南省公安廳 海南省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案
為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念，全力保障人民群眾出行安全，持續(xù)促進公路交通安全形勢穩(wěn)定向好，為海南自由貿(mào)易港建設營造更加優(yōu)良的道路通行秩序，根據(jù)交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》（交辦公路〔2022〕14號）（詳見附件）有關要求，結合我省工作實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，構建“政府主導、部門聯(lián)動、路警協(xié)調、多方共治”的工作格局，堅持“問題導向、系統(tǒng)思維、精準施策、標本兼治”的工作原則，推動公路交通安全設施從“有沒有”向“好不好”轉變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉變，力爭到2025年底，實現(xiàn)我省公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。
二、組織領導
（一）成立領導小組
省交通運輸廳、省公安廳成立公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動領導小組。
組 長：巴特爾 省交通運輸廳黨組書記、廳長
易 鵬 省公安廳黨委副書記、副廳長
副組長：劉 闖 省交通運輸廳一級巡視員
孫 赫 省公安廳交警總隊總隊長
成 員：張福強 省交通運輸廳公路處處長
劉昌義 省交通運輸廳安全處處長
林 森 省交通運輸廳執(zhí)法局局長
林 健 省公路管理局副書記（主持工作）
王海雄 省公安廳交警總隊副總隊長
陳 明 省公安廳交警總隊交通管理處處長
王世強 省公安廳交警總隊綜合處處長
吳紅衛(wèi) 省公安廳交警總隊高速公路管理支隊副
支隊長
黎采奮 省公安廳交警總隊交通管理處副處長
領導小組下設公路安全設施辦公室和交通秩序管理辦公室，分別設在省交通運輸廳公路處和省公安廳交警總隊，辦公室主任分別由張福強處長和黎采奮副處長兼任。
（二）領導小組職責
1.領導小組負責統(tǒng)籌推進促進全省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動工作實施，研究解決提升行動工作重點難點問題，督促相關單位、各市縣交通運輸和公安部門落實工作責任。
2.領導小組辦公室負責貫徹落實領導小組工作指示，推進和督促各相關單位和部門落實好公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案；做好與各相關單位和部門的溝通協(xié)調；及時調度掌握工作進度，向領導小組提出建議等。
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省交通運輸廳負責做好公路交通安全設施精細化提升工作。包括統(tǒng)籌指導各市縣交通運輸局、廳有關單位和部門貫徹落實方案要求，推進公路交通事故多發(fā)路段分類分批分期整治到位；加大高速公路違法涉路施工、非法開口、破壞公路設施等行為執(zhí)法力度，加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，堅決打擊違法超限超載行為。
省公路管理局負責具體落實高速公路、普通國省干線公路交通安全設施精細化提升工作。聯(lián)合公安部門對事故易發(fā)多發(fā)點段進行評估，研究制定優(yōu)化公路安全通行環(huán)境的實施計劃。對情況較為復雜、治理難度較大的重點路段，實行“一點一方案”、“一路一計劃”進行專項治理。
各市縣交通運輸局負責做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全設施精細化提升工作。統(tǒng)籌市縣相關單位和部門貫徹落實方案要求，聯(lián)合公安部門對事故易發(fā)多發(fā)點段進行評估，研究制定優(yōu)化農(nóng)村公路安全通行環(huán)境的實施計劃，推進農(nóng)村公路交通事故多發(fā)路段分類分批分期整治到位。對情況較為復雜、治理難度較大的重點路段，實行“一點一方案”、“一路一計劃”進行專項治理；對農(nóng)村公路存在的公路安全設施提升整治問題，及時提請當?shù)卣枰越y(tǒng)籌解決。
省公安廳負責做好交通秩序管理精細化提升工作。包括統(tǒng)籌指導各地公安局貫徹落實方案要求，推進防范交通事故的治理措施落實到位；進一步加大公安交管信息技術手段應用力度，重點查處突出交通違法行為；加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，堅決打擊違法超限超載行為。
各市縣公安局負責加強對轄區(qū)公路交通事故情況的研判分析，梳理排查交通事故易發(fā)多發(fā)點段，建立健全道路交通事故信息通報制度，及時向當?shù)卣畧蟾媸鹿始奥范蔚惹闆r；從加強公路通行秩序管理、強化重點交通違法整治、加大公安交管信息技術手段應用力度等方面，研究提出防范交通事故的治理措施并實施。重點加大對突出交通違法行為的查處力度，加強與交通部門聯(lián)勤聯(lián)動，協(xié)同集中整治突出問題。
各市縣綜合行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)公路安全設施提升行動中的執(zhí)法工作。包括加強本轄區(qū)公路沿線執(zhí)法巡查和監(jiān)督；加大普通國省干線和農(nóng)村公路未經(jīng)批準增設平面交叉路口、公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、設置非公路標志、違法涉路施工、破壞公路設施等行為執(zhí)法力度；加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，堅決打擊違法超限超載行為。
三、主要任務
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1.精細提升安全防護能力。一是加強護欄連接過渡，分批提升路側護欄、出口分流端緩沖設施的防護能力，完善迎交通流護欄端頭安全處理。二是完善中央分隔帶護欄。對G98環(huán)島高速公路開展針對性調查，結合交通事故數(shù)據(jù)及原因分析，科學評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應情況，結合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程，科學合理制定護欄改造方案，分類、分批、分期推進中央分隔帶護欄提質升級，優(yōu)先升級中央隔離帶護欄開口的活動護欄。（省交通運輸廳、省公路管理局負責）
2.科學規(guī)范信息指引?？偨Y推廣公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作經(jīng)驗成果，健全完善交通標志標線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制，著力優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交匯、多運輸方式銜接、交通組織復雜等路段的標志、標線。（省公路管理局負責）
3.加強惡劣天氣動態(tài)管控。對受團霧、強降雨等惡劣天氣高影響的事故多發(fā)路段、養(yǎng)護作業(yè)區(qū)路段、容易發(fā)生交通擁堵路段、重載貨車或危險貨物運輸車輛通行路段等，加強多元化的警示信息發(fā)布和安全誘導服務，強化分類分級動態(tài)通行管控，鼓勵惡劣氣象監(jiān)測預警及保障裝備體系建設應用。（省公安廳牽頭）
4.改進完善通行管理措施。一是排查高速公路門架和交通技術監(jiān)控設備補光燈眩光情況，列出問題清單，對存在補光燈炫光影響機動車駕駛人安全駕駛的補光設備進行更換或優(yōu)化改進，進一步規(guī)范補光燈設置。（省公安廳負責）
二是選取高速公路部分路段推行中重型貨車右側通行管控，明確管控范圍、管控原則、通行規(guī)則和處罰規(guī)定，完善交通監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格落實現(xiàn)場和非現(xiàn)場處罰。（省公安廳牽頭）
三是研究制定高速公路分車道標志和標線設置指南，統(tǒng)一單向二車道和單向三車道以上（含三車道）的高速公路分車道標志和標線的設置標準，并逐步推廣應用，進一步規(guī)范大型車輛通行秩序。（省交通運輸廳牽頭）
四是推進G98環(huán)島高速公路沿線27個服務區(qū)加減速車道安全隱患整治，完善高速公路隧道入口過渡段限速標志設置。（省交通運輸廳負責）
五是探索G98環(huán)島高速公路?？邶垬蚧ネ⒔恢列缕露?、三亞海棠灣至繞城段、澄邁段等擁堵易發(fā)路段應急車道可動態(tài)調整、定時間、定路段實行開放應急車道允許通行的控制措施，合理提升應急緩堵疏堵能力。（省公安廳牽頭）
六是推動加強高速公路沿線加油站、服務區(qū)及村莊、企事業(yè)單位、施工單位等工作人員出行管理，嚴格要求配備專用運輸工具，嚴禁行人、非機動車上高速公路。（省公安廳、省公路管理局共同負責）
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1.提升穿城鎮(zhèn)路段。根據(jù)實際交通需求與城鎮(zhèn)化環(huán)境特點，優(yōu)化沿線交通組織設計，在保障路側居民有序安全穿越公路的前提下，調整和歸并路側出入口設置，解決開口過多等導致的風險隱患。（省公路管理局牽頭負責）
具備條件的路段，各市縣公安局、省公路管理局屬地分局要聯(lián)合向當?shù)卣畷鎴蟾?，推動當?shù)卣鶕?jù)交通狀況增設輔道、機動車非機動車分隔、行人過街、照明等設施，整理優(yōu)化路側空間，實施路宅分離，改善行人、非機動車通行條件。（各市縣公安局、省公路管理局共同負責）
深入推進“一路多方”聯(lián)動機制，嚴格管控新增平面交叉路口，嚴格公路用地、建筑控制區(qū)、非公路標志管理，厘清公路用地范圍內(nèi)各類窨井蓋權屬關系，監(jiān)督權屬單位落實管養(yǎng)責任。配合當?shù)卣行蛲苿玉R路集市清除或移址，加大力度維護集市期間周邊道路交通秩序，協(xié)同保障人民群眾安全有序出行。（省公路管理局、各市縣綜合行政執(zhí)法局、各市縣公安局共同負責）
2.完善平面交叉路口。清理通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物，確保路口視線通透；明確并合理分配交叉路權，完善路權設施設置。優(yōu)化進出口交通組織，鼓勵左、右轉彎專用道設置；優(yōu)化標志、標線及渠化設施，規(guī)范車輛行駛軌跡，減少或分離交通沖突點，縮小沖突區(qū)域。（省公路管理局、各市縣公安局共同負責）
具備條件的路段可實施“微小改造工程”，采取局部改善線形、調整平面交叉角度、調整支路縱坡坡度、合并支路等措施，改善通行條件。近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口增設或完善警告標志、標線、減速設施、示警樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）。（省公路管理局、各市縣公安局共同負責）
嚴格查處闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、隨意橫穿馬路等突出交通違法行為，加強交通秩序管理，著力提升管控效能。（各市縣公安局負責）
3.精細防護重點路段。完善公鐵并行交匯地段防護設施。對大型貨車比例高、交通流量大的急彎陡坡、重點橋隧特別是獨柱墩橋梁等路段，進一步加強安全防護。一級公路及雙向四車道大流量二級公路，根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設計速度等，按照相關標準規(guī)范要求逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設施設置。加強護欄連接過渡，優(yōu)化完善迎交通流護欄端頭安全處理。（省公路管理局牽頭負責）近三年發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側險要路段增設或完善警告標志、減速設施、路側護欄。（省公路管理局、各市縣公安局共同負責）
4.加強通行安全管控。線形條件較好的路段以及學校路段、連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段加強速度管控與執(zhí)法。重點路段設置測速取證設備和測速告知標志，相交道路較少的長路段可探索實施區(qū)間測速。流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施，至少每5公里增設一處貨車靠右行標志。連續(xù)長陡下坡路段，在坡頂位置加強貨車安全提示，引導貨車及時調整制動性能或采取緊急避險措施。（各市縣公安局負責）
?。ㄈ┺r(nóng)村公路。
1.大力提升農(nóng)村公路安全防護能力。繼續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設，以村道為重點按輕重緩急制定分步治理計劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道，急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。具備條件的單車道公路可按相關標準規(guī)范要求增設錯車道。加強農(nóng)村公路通視三角區(qū)和路側凈區(qū)的管理，優(yōu)化改善視距，加強視線誘導。監(jiān)督權屬單位加強公路用地范圍內(nèi)窨井蓋安全管理。（各市縣交通運輸局負責）
深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村公路平交路口按要求增設信號燈、減速帶（被交叉道路）等交通安全設施。近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側險要路段，推動增設或完善警告標志、標線、減速帶、示警樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）、路側護欄等交通安全設施。（各市縣公安局、各市縣交通運輸局共同負責）
2.推進農(nóng)村公路共治格局。嚴格落實新建、改建農(nóng)村公路的交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。（各市縣交通運輸局負責）
聯(lián)合開展違法涉路施工清理整治工作，重點是未經(jīng)批準增設平面交叉路口、公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、設置非公路標志等；聯(lián)合開展路域環(huán)境整治，大力實施“路田分家、路宅分家”。（各市縣交通運輸局、各市縣綜合行政執(zhí)法部門、各市縣公安局共同負責）
對交通事故多發(fā)點段重點掛牌督辦治理，督促市縣人民政府主體責任落實到位。（省公安廳負責）
3.加強農(nóng)村公路管理與宣傳。全面實施農(nóng)村公路“路長制”。（各市縣交通運輸局負責）
強化農(nóng)村地區(qū)“兩站兩員”“管護員”等管理隊伍融合，不斷充實農(nóng)村公路交通秩序管理和養(yǎng)護管理力量。（各市縣公安局、各市縣交通運輸局共同負責）
強化交通安全宣傳勸導，及時發(fā)現(xiàn)、勸導、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕駛、非法改裝、無牌無證上路行駛等交通違法行為，普及交通安全知識，著力增強群眾安全意識、規(guī)則意識和法治意識。（各市縣公安局負責）
四、時間安排
?。ㄒ唬﹩訉嵤?022年3月底前）。
省交通運輸廳和省公安廳聯(lián)合成立領導小組，健全工作機制，印發(fā)實施方案，明確任務分工和責任主體，全面部署公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動。
（二）排查評估（2022年5月底前）。
1.2022年4月中旬前，省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省公路管理局、各市縣交通運輸局配合，加強公路交通事故數(shù)據(jù)分析，形成公路交通事故多發(fā)路段清單及交通秩序管理精細化提升主要措施。
2.省交通運輸廳牽頭，省公路管理局、各市縣交通運輸局具體負責，省公安廳、各市縣公安局配合，結合公路交通事故多發(fā)路段清單，通過現(xiàn)場聯(lián)合排查方式確定公路交通安全設施提升路段清單及主要措施，于2022年5月底前報至“全國公路路網(wǎng)結構改造工程管理信息系統(tǒng)”。農(nóng)村公路提升路段同步在“綜合交通地理信息平臺”中落圖。省公路管理局、各市縣交通運輸局結合動態(tài)排查結果，分輕重緩急制定分年度實施計劃。
?。ㄈ┤鎸嵤?022年6月至2025年底前）。
1.2023年底前，省交通運輸廳和省公安廳在全省范圍內(nèi)聯(lián)合打造1條高速公路、4條國省干線、10條農(nóng)村公路作為省級“公路安全精品路”。對納入省級“公路安全精品路”的農(nóng)村公路安全提升項目，省財政按預算總投資60%給予補助。
2.總結推廣精品路經(jīng)驗做法，以局部帶動整體，推動全省各地公路參照精品路標準進行精細化提升。
3.省交通運輸廳和省公安廳根據(jù)分工，分年度分別對全省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升工作實施情況進行總結和評估。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。國省干線（含高速公路）和農(nóng)村公路分別由省公路管理局和各市縣交通運輸局牽頭，對接相應公安部門和綜合執(zhí)法部門，共同研究制定工作方案。要扎實做好各項工作落實，明確任務目標和具體措施，將工作任務分解落實到責任單位、責任部門和責任人，按計劃、有組織地推進實施。
（二）加強資金保障。對需要增設或改造公路交通安全設施和交通管理設施的，管養(yǎng)部門和屬地公安部門要積極爭取政府支持，推動將普通公路相關資金納入一般公共預算予以安排。省交通運輸廳將按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道安排補助資金對普通公路交通安全設施提升予以支持。
（三）強化系統(tǒng)治理。公路交通安全提升是一項系統(tǒng)工程，交通系統(tǒng)和公安系統(tǒng)各有關部門要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念，突出依法治理、綜合治理、源頭治理。要按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學化、系統(tǒng)化、精細化水平。
（四）建立聯(lián)動機制。省交通運輸廳、省公安廳積極推進資源融合，共享供電、光纖、桿件等基礎設施和監(jiān)控、卡口的視頻、交通流量等信息；要進一步完善交通應急指揮體系和協(xié)作機制，實現(xiàn)公路執(zhí)法“一點布控、全線響應、聯(lián)動打擊”。省和市縣交通局（治超辦）要進一步加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，建立完善常態(tài)化制度化工作機制；要定期公布公路交通安全情況，對問題突出、整改不力的，實行聯(lián)合掛牌督辦，推動各相關部門落實交通安全責任。
?。ㄎ澹娀瘎討B(tài)跟蹤。省公路管理局、各市縣交通運輸局、公安局要動態(tài)掌握精細化提升行動實施情況，確保重點工作推進有力，并及時將實施進展向屬地政府、省交通運輸廳和省公安廳報告。省交通運輸廳和省公安廳將根據(jù)各地工作實施進展，適時組織技術支持單位開展調研和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保工作任務落實到位。
?。┘訌娦畔笏汀＝⒕毣嵘袆有畔笏椭贫?，明確專人負責信息報送工作。自2022年3月起至2025年底，省公路管理局、各市縣交通運輸局、各市縣地公安局于每年3月、6月、9月、11月的20日分別向省交通運輸廳、省公安廳報送工作推進情況；于每年11月30日前，分別向省交通運輸廳、省公安廳報送年度工作總結；2025年11月30日前報送精細化提升行動總結報告。
