各市縣交通運輸局、公安局、行政執(zhí)法局，省公路管理局：
根據(jù)《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》（交辦公路〔2022〕14號）（詳見附件）有關(guān)要求，結(jié)合我省工作實際，制定了《海南省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：省交通運輸廳 羅玉瑩，18689577527；
省 公 安 廳 沈彥煌，13876930270。
海南省交通運輸廳 海南省公安廳
2022年4月15日
海南省交通運輸廳 海南省公安廳 海南省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案
為深入貫徹落實人民至上、生命至上理念，全力保障人民群眾出行安全，持續(xù)促進公路交通安全形勢穩(wěn)定向好，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造更加優(yōu)良的道路通行秩序，根據(jù)交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》（交辦公路〔2022〕14號）（詳見附件）有關(guān)要求，結(jié)合我省工作實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、路警協(xié)調(diào)、多方共治”的工作格局，堅持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、精準施策、標(biāo)本兼治”的工作原則，推動公路交通安全設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，力爭到2025年底，實現(xiàn)我省公路“安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標(biāo)，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全的公路交通環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組
省交通運輸廳、省公安廳成立公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：巴特爾 省交通運輸廳黨組書記、廳長
易 鵬 省公安廳黨委副書記、副廳長
副組長：劉 闖 省交通運輸廳一級巡視員
孫 赫 省公安廳交警總隊總隊長
成 員：張福強 省交通運輸廳公路處處長
劉昌義 省交通運輸廳安全處處長
林 森 省交通運輸廳執(zhí)法局局長
林 健 省公路管理局副書記（主持工作）
王海雄 省公安廳交警總隊副總隊長
陳 明 省公安廳交警總隊交通管理處處長
王世強 省公安廳交警總隊綜合處處長
吳紅衛(wèi) 省公安廳交警總隊高速公路管理支隊副
支隊長
黎采奮 省公安廳交警總隊交通管理處副處長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)公路安全設(shè)施辦公室和交通秩序管理辦公室，分別設(shè)在省交通運輸廳公路處和省公安廳交警總隊，辦公室主任分別由張福強處長和黎采奮副處長兼任。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進促進全省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動工作實施，研究解決提升行動工作重點難點問題，督促相關(guān)單位、各市縣交通運輸和公安部門落實工作責(zé)任。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作指示，推進和督促各相關(guān)單位和部門落實好公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案；做好與各相關(guān)單位和部門的溝通協(xié)調(diào)；及時調(diào)度掌握工作進度，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議等。
?。ㄈ└鲉挝宦氊?zé)
省交通運輸廳負責(zé)做好公路交通安全設(shè)施精細化提升工作。包括統(tǒng)籌指導(dǎo)各市縣交通運輸局、廳有關(guān)單位和部門貫徹落實方案要求，推進公路交通事故多發(fā)路段分類分批分期整治到位；加大高速公路違法涉路施工、非法開口、破壞公路設(shè)施等行為執(zhí)法力度，加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，堅決打擊違法超限超載行為。
省公路管理局負責(zé)具體落實高速公路、普通國省干線公路交通安全設(shè)施精細化提升工作。聯(lián)合公安部門對事故易發(fā)多發(fā)點段進行評估，研究制定優(yōu)化公路安全通行環(huán)境的實施計劃。對情況較為復(fù)雜、治理難度較大的重點路段，實行“一點一方案”、“一路一計劃”進行專項治理。
各市縣交通運輸局負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施精細化提升工作。統(tǒng)籌市縣相關(guān)單位和部門貫徹落實方案要求，聯(lián)合公安部門對事故易發(fā)多發(fā)點段進行評估，研究制定優(yōu)化農(nóng)村公路安全通行環(huán)境的實施計劃，推進農(nóng)村公路交通事故多發(fā)路段分類分批分期整治到位。對情況較為復(fù)雜、治理難度較大的重點路段，實行“一點一方案”、“一路一計劃”進行專項治理；對農(nóng)村公路存在的公路安全設(shè)施提升整治問題，及時提請當(dāng)?shù)卣枰越y(tǒng)籌解決。
省公安廳負責(zé)做好交通秩序管理精細化提升工作。包括統(tǒng)籌指導(dǎo)各地公安局貫徹落實方案要求，推進防范交通事故的治理措施落實到位；進一步加大公安交管信息技術(shù)手段應(yīng)用力度，重點查處突出交通違法行為；加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，堅決打擊違法超限超載行為。
各市縣公安局負責(zé)加強對轄區(qū)公路交通事故情況的研判分析，梳理排查交通事故易發(fā)多發(fā)點段，建立健全道路交通事故信息通報制度，及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿始奥范蔚惹闆r；從加強公路通行秩序管理、強化重點交通違法整治、加大公安交管信息技術(shù)手段應(yīng)用力度等方面，研究提出防范交通事故的治理措施并實施。重點加大對突出交通違法行為的查處力度，加強與交通部門聯(lián)勤聯(lián)動，協(xié)同集中整治突出問題。
各市縣綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)本轄區(qū)公路安全設(shè)施提升行動中的執(zhí)法工作。包括加強本轄區(qū)公路沿線執(zhí)法巡查和監(jiān)督；加大普通國省干線和農(nóng)村公路未經(jīng)批準增設(shè)平面交叉路口、公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、設(shè)置非公路標(biāo)志、違法涉路施工、破壞公路設(shè)施等行為執(zhí)法力度；加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，堅決打擊違法超限超載行為。
三、主要任務(wù)
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1.精細提升安全防護能力。一是加強護欄連接過渡，分批提升路側(cè)護欄、出口分流端緩沖設(shè)施的防護能力，完善迎交通流護欄端頭安全處理。二是完善中央分隔帶護欄。對G98環(huán)島高速公路開展針對性調(diào)查，結(jié)合交通事故數(shù)據(jù)及原因分析，科學(xué)評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應(yīng)情況，結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程，科學(xué)合理制定護欄改造方案，分類、分批、分期推進中央分隔帶護欄提質(zhì)升級，優(yōu)先升級中央隔離帶護欄開口的活動護欄。（省交通運輸廳、省公路管理局負責(zé)）
2.科學(xué)規(guī)范信息指引。總結(jié)推廣公路交通標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化提升專項工作經(jīng)驗成果，健全完善交通標(biāo)志標(biāo)線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制，著力優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交匯、多運輸方式銜接、交通組織復(fù)雜等路段的標(biāo)志、標(biāo)線。（省公路管理局負責(zé)）
3.加強惡劣天氣動態(tài)管控。對受團霧、強降雨等惡劣天氣高影響的事故多發(fā)路段、養(yǎng)護作業(yè)區(qū)路段、容易發(fā)生交通擁堵路段、重載貨車或危險貨物運輸車輛通行路段等，加強多元化的警示信息發(fā)布和安全誘導(dǎo)服務(wù)，強化分類分級動態(tài)通行管控，鼓勵惡劣氣象監(jiān)測預(yù)警及保障裝備體系建設(shè)應(yīng)用。（省公安廳牽頭）
4.改進完善通行管理措施。一是排查高速公路門架和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備補光燈眩光情況，列出問題清單，對存在補光燈炫光影響機動車駕駛?cè)税踩{駛的補光設(shè)備進行更換或優(yōu)化改進，進一步規(guī)范補光燈設(shè)置。（省公安廳負責(zé)）
二是選取高速公路部分路段推行中重型貨車右側(cè)通行管控，明確管控范圍、管控原則、通行規(guī)則和處罰規(guī)定，完善交通監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格落實現(xiàn)場和非現(xiàn)場處罰。（省公安廳牽頭）
三是研究制定高速公路分車道標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置指南，統(tǒng)一單向二車道和單向三車道以上（含三車道）的高速公路分車道標(biāo)志和標(biāo)線的設(shè)置標(biāo)準，并逐步推廣應(yīng)用，進一步規(guī)范大型車輛通行秩序。（省交通運輸廳牽頭）
四是推進G98環(huán)島高速公路沿線27個服務(wù)區(qū)加減速車道安全隱患整治，完善高速公路隧道入口過渡段限速標(biāo)志設(shè)置。（省交通運輸廳負責(zé)）
五是探索G98環(huán)島高速公路?？邶垬蚧ネ⒔恢列缕露巍⑷齺喓Ｌ臑持晾@城段、澄邁段等擁堵易發(fā)路段應(yīng)急車道可動態(tài)調(diào)整、定時間、定路段實行開放應(yīng)急車道允許通行的控制措施，合理提升應(yīng)急緩堵疏堵能力。（省公安廳牽頭）
六是推動加強高速公路沿線加油站、服務(wù)區(qū)及村莊、企事業(yè)單位、施工單位等工作人員出行管理，嚴格要求配備專用運輸工具，嚴禁行人、非機動車上高速公路。（省公安廳、省公路管理局共同負責(zé)）
?。ǘ┢胀▏「删€公路。
1.提升穿城鎮(zhèn)路段。根據(jù)實際交通需求與城鎮(zhèn)化環(huán)境特點，優(yōu)化沿線交通組織設(shè)計，在保障路側(cè)居民有序安全穿越公路的前提下，調(diào)整和歸并路側(cè)出入口設(shè)置，解決開口過多等導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。（省公路管理局牽頭負責(zé)）
具備條件的路段，各市縣公安局、省公路管理局屬地分局要聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣畷鎴蟾?，推動?dāng)?shù)卣鶕?jù)交通狀況增設(shè)輔道、機動車非機動車分隔、行人過街、照明等設(shè)施，整理優(yōu)化路側(cè)空間，實施路宅分離，改善行人、非機動車通行條件。（各市縣公安局、省公路管理局共同負責(zé)）
深入推進“一路多方”聯(lián)動機制，嚴格管控新增平面交叉路口，嚴格公路用地、建筑控制區(qū)、非公路標(biāo)志管理，厘清公路用地范圍內(nèi)各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系，監(jiān)督權(quán)屬單位落實管養(yǎng)責(zé)任。配合當(dāng)?shù)卣行蛲苿玉R路集市清除或移址，加大力度維護集市期間周邊道路交通秩序，協(xié)同保障人民群眾安全有序出行。（省公路管理局、各市縣綜合行政執(zhí)法局、各市縣公安局共同負責(zé)）
2.完善平面交叉路口。清理通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物，確保路口視線通透；明確并合理分配交叉路權(quán)，完善路權(quán)設(shè)施設(shè)置。優(yōu)化進出口交通組織，鼓勵左、右轉(zhuǎn)彎專用道設(shè)置；優(yōu)化標(biāo)志、標(biāo)線及渠化設(shè)施，規(guī)范車輛行駛軌跡，減少或分離交通沖突點，縮小沖突區(qū)域。（省公路管理局、各市縣公安局共同負責(zé)）
具備條件的路段可實施“微小改造工程”，采取局部改善線形、調(diào)整平面交叉角度、調(diào)整支路縱坡坡度、合并支路等措施，改善通行條件。近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口增設(shè)或完善警告標(biāo)志、標(biāo)線、減速設(shè)施、示警樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）。（省公路管理局、各市縣公安局共同負責(zé)）
嚴格查處闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、隨意橫穿馬路等突出交通違法行為，加強交通秩序管理，著力提升管控效能。（各市縣公安局負責(zé)）
3.精細防護重點路段。完善公鐵并行交匯地段防護設(shè)施。對大型貨車比例高、交通流量大的急彎陡坡、重點橋隧特別是獨柱墩橋梁等路段，進一步加強安全防護。一級公路及雙向四車道大流量二級公路，根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設(shè)計速度等，按照相關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求逐步推進中央分隔帶護欄或隔離設(shè)施設(shè)置。加強護欄連接過渡，優(yōu)化完善迎交通流護欄端頭安全處理。（省公路管理局牽頭負責(zé)）近三年發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段增設(shè)或完善警告標(biāo)志、減速設(shè)施、路側(cè)護欄。（省公路管理局、各市縣公安局共同負責(zé)）
4.加強通行安全管控。線形條件較好的路段以及學(xué)校路段、連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段加強速度管控與執(zhí)法。重點路段設(shè)置測速取證設(shè)備和測速告知標(biāo)志，相交道路較少的長路段可探索實施區(qū)間測速。流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行的管理措施，至少每5公里增設(shè)一處貨車靠右行標(biāo)志。連續(xù)長陡下坡路段，在坡頂位置加強貨車安全提示，引導(dǎo)貨車及時調(diào)整制動性能或采取緊急避險措施。（各市縣公安局負責(zé)）
（三）農(nóng)村公路。
1.大力提升農(nóng)村公路安全防護能力。繼續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，以村道為重點按輕重緩急制定分步治理計劃，通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的村道，急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。具備條件的單車道公路可按相關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求增設(shè)錯車道。加強農(nóng)村公路通視三角區(qū)和路側(cè)凈區(qū)的管理，優(yōu)化改善視距，加強視線誘導(dǎo)。監(jiān)督權(quán)屬單位加強公路用地范圍內(nèi)窨井蓋安全管理。（各市縣交通運輸局負責(zé)）
深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村公路平交路口按要求增設(shè)信號燈、減速帶（被交叉道路）等交通安全設(shè)施。近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段，推動增設(shè)或完善警告標(biāo)志、標(biāo)線、減速帶、示警樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）、路側(cè)護欄等交通安全設(shè)施。（各市縣公安局、各市縣交通運輸局共同負責(zé)）
2.推進農(nóng)村公路共治格局。嚴格落實新建、改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。（各市縣交通運輸局負責(zé)）
聯(lián)合開展違法涉路施工清理整治工作，重點是未經(jīng)批準增設(shè)平面交叉路口、公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、設(shè)置非公路標(biāo)志等；聯(lián)合開展路域環(huán)境整治，大力實施“路田分家、路宅分家”。（各市縣交通運輸局、各市縣綜合行政執(zhí)法部門、各市縣公安局共同負責(zé)）
對交通事故多發(fā)點段重點掛牌督辦治理，督促市縣人民政府主體責(zé)任落實到位。（省公安廳負責(zé)）
3.加強農(nóng)村公路管理與宣傳。全面實施農(nóng)村公路“路長制”。（各市縣交通運輸局負責(zé)）
強化農(nóng)村地區(qū)“兩站兩員”“管護員”等管理隊伍融合，不斷充實農(nóng)村公路交通秩序管理和養(yǎng)護管理力量。（各市縣公安局、各市縣交通運輸局共同負責(zé)）
強化交通安全宣傳勸導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕駛、非法改裝、無牌無證上路行駛等交通違法行為，普及交通安全知識，著力增強群眾安全意識、規(guī)則意識和法治意識。（各市縣公安局負責(zé)）
四、時間安排
?。ㄒ唬﹩訉嵤?022年3月底前）。
省交通運輸廳和省公安廳聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，印發(fā)實施方案，明確任務(wù)分工和責(zé)任主體，全面部署公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動。
（二）排查評估（2022年5月底前）。
1.2022年4月中旬前，省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省公路管理局、各市縣交通運輸局配合，加強公路交通事故數(shù)據(jù)分析，形成公路交通事故多發(fā)路段清單及交通秩序管理精細化提升主要措施。
2.省交通運輸廳牽頭，省公路管理局、各市縣交通運輸局具體負責(zé)，省公安廳、各市縣公安局配合，結(jié)合公路交通事故多發(fā)路段清單，通過現(xiàn)場聯(lián)合排查方式確定公路交通安全設(shè)施提升路段清單及主要措施，于2022年5月底前報至“全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)”。農(nóng)村公路提升路段同步在“綜合交通地理信息平臺”中落圖。省公路管理局、各市縣交通運輸局結(jié)合動態(tài)排查結(jié)果，分輕重緩急制定分年度實施計劃。
?。ㄈ┤鎸嵤?022年6月至2025年底前）。
1.2023年底前，省交通運輸廳和省公安廳在全省范圍內(nèi)聯(lián)合打造1條高速公路、4條國省干線、10條農(nóng)村公路作為省級“公路安全精品路”。對納入省級“公路安全精品路”的農(nóng)村公路安全提升項目，省財政按預(yù)算總投資60%給予補助。
2.總結(jié)推廣精品路經(jīng)驗做法，以局部帶動整體，推動全省各地公路參照精品路標(biāo)準進行精細化提升。
3.省交通運輸廳和省公安廳根據(jù)分工，分年度分別對全省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升工作實施情況進行總結(jié)和評估。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國省干線（含高速公路）和農(nóng)村公路分別由省公路管理局和各市縣交通運輸局牽頭，對接相應(yīng)公安部門和綜合執(zhí)法部門，共同研究制定工作方案。要扎實做好各項工作落實，明確任務(wù)目標(biāo)和具體措施，將工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人，按計劃、有組織地推進實施。
?。ǘ┘訌娰Y金保障。對需要增設(shè)或改造公路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施的，管養(yǎng)部門和屬地公安部門要積極爭取政府支持，推動將普通公路相關(guān)資金納入一般公共預(yù)算予以安排。省交通運輸廳將按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道安排補助資金對普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。
（三）強化系統(tǒng)治理。公路交通安全提升是一項系統(tǒng)工程，交通系統(tǒng)和公安系統(tǒng)各有關(guān)部門要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念，突出依法治理、綜合治理、源頭治理。要按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細化水平。
?。ㄋ模┙⒙?lián)動機制。省交通運輸廳、省公安廳積極推進資源融合，共享供電、光纖、桿件等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控、卡口的視頻、交通流量等信息；要進一步完善交通應(yīng)急指揮體系和協(xié)作機制，實現(xiàn)公路執(zhí)法“一點布控、全線響應(yīng)、聯(lián)動打擊”。省和市縣交通局（治超辦）要進一步加強治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，建立完善常態(tài)化制度化工作機制；要定期公布公路交通安全情況，對問題突出、整改不力的，實行聯(lián)合掛牌督辦，推動各相關(guān)部門落實交通安全責(zé)任。
?。ㄎ澹娀瘎討B(tài)跟蹤。省公路管理局、各市縣交通運輸局、公安局要動態(tài)掌握精細化提升行動實施情況，確保重點工作推進有力，并及時將實施進展向?qū)俚卣?、省交通運輸廳和省公安廳報告。省交通運輸廳和省公安廳將根據(jù)各地工作實施進展，適時組織技術(shù)支持單位開展調(diào)研和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保工作任務(wù)落實到位。
?。┘訌娦畔笏?。建立精細化提升行動信息報送制度，明確專人負責(zé)信息報送工作。自2022年3月起至2025年底，省公路管理局、各市縣交通運輸局、各市縣地公安局于每年3月、6月、9月、11月的20日分別向省交通運輸廳、省公安廳報送工作推進情況；于每年11月30日前，分別向省交通運輸廳、省公安廳報送年度工作總結(jié)；2025年11月30日前報送精細化提升行動總結(jié)報告。
