HNPR—2022—14004
湘建監(jiān)督〔2021〕234號(hào)
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。
聯(lián)系電話(huà)：0731—88950171
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月23日
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)標(biāo)活動(dòng)”），適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)工程監(jiān)理是指施工階段的監(jiān)理服務(wù)。
第三條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。
第四條 評(píng)標(biāo)辦法包括綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。
第五條 評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5人以上單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等
方面專(zhuān)家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相應(yīng)的或者類(lèi)似的資格條件和專(zhuān)業(yè)能力。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取的方式確定。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的，采用隨機(jī)抽取方式確定專(zhuān)家難以勝任評(píng)標(biāo)實(shí)際需要的，經(jīng)行政監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。
第六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)立主任委員。主任委員由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)工作由其主持。
招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。
第七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)當(dāng)了解和熟悉以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)的目標(biāo)；
?。ǘ┱袠?biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；
?。ㄈ┱袠?biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款、監(jiān)理工作內(nèi)容和服務(wù)期限；
?。ㄋ模┱袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素；
（五）招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。
第八條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或不熟悉的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)提請(qǐng)行政監(jiān)管部門(mén)解釋。對(duì)招標(biāo)文件中存在的其它問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人澄清。
對(duì)上述情形以外的問(wèn)題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論決定。無(wú)法形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并予記錄。
第九條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審。評(píng)審過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。
第十條 形式評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件未加蓋投標(biāo)人的單位公章和法定代表人印章的；
（二）同一投標(biāo)人提交兩份及以上不同內(nèi)容的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
?。ㄈ┩稑?biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；
?。ㄋ模┢渌环戏煞ㄒ?guī)規(guī)章和招標(biāo)文件相關(guān)形式要求的。
第十一條 資格評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
?。ㄒ唬┰u(píng)審過(guò)程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
?。ǘ┩稑?biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的，或者提供的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正無(wú)法證明其為合格投標(biāo)人的；
?。ㄈ┛偙O(jiān)理工程師的配備低于國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求。
第十二條 響應(yīng)性評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件載明的投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；
?。ǘ┩稑?biāo)文件載明的監(jiān)理服務(wù)期限短于招標(biāo)文件要求的期限的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)的；
?。ㄋ模](méi)有按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證的；
?。ㄎ澹┢渌茨茼憫?yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的。
第十三條 經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的詳細(xì)評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評(píng)審、比較。
第十四條 詳細(xì)評(píng)審因素包括監(jiān)理大綱、企業(yè)資信及履約能力和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第十五條 監(jiān)理大綱評(píng)審包括工程重點(diǎn)難點(diǎn)分析、工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制措施、安全生產(chǎn)管理措施、信息與合同管理、環(huán)境保護(hù)及文明施工以及組織協(xié)調(diào)等。招標(biāo)人可以將合理化建議納入監(jiān)理大綱評(píng)審。合理化建議是指投標(biāo)人對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工管理等方面的建議，以及采納這些建議對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度等控制管理產(chǎn)生效益等情況的說(shuō)明。
第十六條 企業(yè)資信及履約能力評(píng)審包括投標(biāo)人的獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化工地、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)、總監(jiān)理工程師類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)和不良行為記錄等。
第十七條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告中，要求投標(biāo)人提供類(lèi)似工程業(yè)績(jī)情況。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供的類(lèi)似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
?。ㄒ唬┯糜谫Y格要求的類(lèi)似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)?cè)瓌t上不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；
?。ǘ┯糜谠u(píng)審加分的類(lèi)似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)?cè)瓌t上為招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的70%。
招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)定：
?。ㄒ唬┓课萁ㄖこ陶袠?biāo)項(xiàng)目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的1—2項(xiàng)；
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長(zhǎng)度或者面積、橋梁長(zhǎng)度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu)、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的1—2項(xiàng)。
第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求擬任總監(jiān)理工程師對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的有關(guān)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理及組織協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題進(jìn)行答辯。要求總監(jiān)理工程師答辯的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線。報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線為進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。
第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)：
（一）經(jīng)評(píng)審論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本的；
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本。
第二十一條 投標(biāo)報(bào)價(jià)小于基準(zhǔn)價(jià)92%，視為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評(píng)審過(guò)程中，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況作出詳細(xì)說(shuō)明并記錄在案。以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的，其報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第二十三條 投標(biāo)文件存在以下情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前作出澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字，且不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或有明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容；
?。ǘ┩稑?biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正；不得要求投標(biāo)人對(duì)監(jiān)理大綱進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。
第二十五條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)所需的信息數(shù)據(jù)采用湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)、湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)以及全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公布的信息。
第二十六條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按招標(biāo)文件的要求，推薦不超過(guò)3個(gè)有排序的中標(biāo)候選人，也可以推薦不超過(guò)3個(gè)不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分相同時(shí)，按照企業(yè)資信及履約能力得分由高至低進(jìn)行排序；企業(yè)資信及履約能力得分相同時(shí)，采用評(píng)委票決的方式確定排序。
第二十七條 依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日止。
附件：1．綜合評(píng)估法
2．監(jiān)理大綱評(píng)審表
3．企業(yè)資信及履約能力評(píng)審表
4．投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審表
5．標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件
附件1
綜合評(píng)估法
一、評(píng)審程序與方法
（一）初步評(píng)審
按照本辦法第九條至第十二條，以及招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)人資格和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件情況進(jìn)行評(píng)審。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標(biāo)文件予以否決。
?。ǘ┰敿?xì)評(píng)審
經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的詳細(xì)評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其提交的投標(biāo)文件按以下順序作進(jìn)一步評(píng)審、比較。
1．監(jiān)理大綱評(píng)審。按照本辦法第十五條以及相關(guān)評(píng)審表格和招標(biāo)文件之規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
2．企業(yè)資信及履約能力評(píng)審。按照本辦法第十六條以及相關(guān)評(píng)審表格和招標(biāo)文件之規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
3．報(bào)價(jià)評(píng)審。
4．匯總評(píng)分結(jié)果。
C=J1×E+J2×F+J3×H
其中：C——評(píng)標(biāo)總得分
E——監(jiān)理大綱評(píng)審得分
F——企業(yè)資信及履約能力評(píng)審得分
H——報(bào)價(jià)評(píng)審得分
J1、 J2、 J3——各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重
?。ㄈ﹫?bào)價(jià)評(píng)審步驟和方式
1．按照本辦法第十九條至第二十二條之規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人予以否決。
2．基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算：Y=A
其中：A——進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中，大于或等于X（1-5%）的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值
X——進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值
X=（X1+X2+……Xn-1+Xn）／n
n——進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)個(gè)數(shù)
X1、X2、Xn-1、Xn——進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)
（四）各項(xiàng)評(píng)審因素權(quán)重
序號(hào) 評(píng)審因素 權(quán)重
1 監(jiān)理大綱 0.05-0.30
2 企業(yè)資信及履約能力 0.45-0.70
3 投標(biāo)報(bào)價(jià) 0.15-0.25
合計(jì) 1
三、中標(biāo)候選人的確定
按照評(píng)標(biāo)總得分從高至低確定投標(biāo)人排序。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，推薦不超過(guò)3個(gè)有排序的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。或者按照招標(biāo)文件的要求，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不超過(guò)3個(gè)不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2022年2月24日印發(fā)
