遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2022年全省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》的通知

　　遼住建〔2022〕7號

　　各市住建局、沈撫示范區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)市城管局、審批局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步打擊建筑市場違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2022年全省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請各地、各部門按照方案要求，高度重視、精心組織、迅速落實(shí)，確保全省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　　聯(lián)系電話：024-23447623 024-23447615（傳真）

　　郵箱：jzscjgc.szjt@ln.gov.cn

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年2月17日

　　2022年全省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，加大處罰力度，提高違法成本，進(jìn)一步打造促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于防范燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊盯建筑市場的突出問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，層層壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。

　　二、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，自2022年3月起至12月底，以燃?xì)夤こ虨橹攸c(diǎn)，按照“全鏈條整治，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全”的工作要求，開展全省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化住建、審批、城管執(zhí)法等部門建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法、信息共享職責(zé)，保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保處罰力度加大、懲戒到位。

　　三、整治范圍

　?。ㄒ唬┤》秶鷥?nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，重點(diǎn)為燃?xì)庑陆ā⒏脑旃こ獭?/p>

　?。ǘ┙ㄔO(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位等相關(guān)責(zé)任主體及相關(guān)管理人員。

　　四、整治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)范燃?xì)饨ㄔO(shè)工程市場行為。加強(qiáng)燃?xì)夤こ搪男谢窘ㄔO(shè)程序和參建各方合同履約管理，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)從施工環(huán)節(jié)消除各類燃?xì)馐鹿拾踩[患。各市要對燃?xì)庑陆ā⒏脑旃こ涕_展全面排查檢查，嚴(yán)厲打擊“未批先建”和“三包一靠”等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)檢查是否辦理施工許可；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款是否一致、項(xiàng)目班子主要成員是否與合同約定及施工許可證一致，人員變更是否符合規(guī)定要求；是否存在違法發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，是否存在無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬燃?xì)夤こ绦袨椋豁?xiàng)目班子主要成員在崗履職時(shí)間是否符合規(guī)定；工期進(jìn)度、工程款支付是否與合同約定一致；是否落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度等內(nèi)容。各市要將本年度燃?xì)夤こ倘媾挪槊?，隨批隨查，列表督辦，確保一項(xiàng)不漏。今年省廳建筑市場專項(xiàng)整治單獨(dú)設(shè)燃?xì)夤こ虣z查表，各市住建部門牽頭，會同審批、執(zhí)法等相關(guān)部門認(rèn)真填報(bào)，每季度向省廳報(bào)送自檢情況（見附件1）。

　　（二）充分利用大數(shù)據(jù)手段規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場。繼續(xù)按照住建部開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的工作要求，重點(diǎn)圍繞老舊小區(qū)改造、老舊管網(wǎng)改造等重大工程，認(rèn)真查處串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、惡意投訴、非法設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人等突出問題。省廳將指導(dǎo)各市充分利用“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，有效發(fā)揮事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后分析研判功能，通過投標(biāo)人抱團(tuán)投標(biāo)分析、價(jià)格離散度分析、中標(biāo)率分析等發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，加強(qiáng)現(xiàn)場見證與大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析相結(jié)合，及時(shí)有效預(yù)警、預(yù)報(bào)、篩查違法違規(guī)問題線索，精準(zhǔn)打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。建立省、市聯(lián)合“圍剿”圍標(biāo)串標(biāo)工作機(jī)制，省廳通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題線索后，每季度移送各市主管部門進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并依法依規(guī)處理。

　?。ㄈ┏掷m(xù)保持對“未批先建”和“三包一靠”等違法違規(guī)行為的打擊力度。一是嚴(yán)厲查處“未批先建”行為。重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目是否存在未取得施工許可證擅自施工等未依法履行建設(shè)程序行為，是否依法依規(guī)處罰到位。二是嚴(yán)厲打擊發(fā)包和承包違法行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包（特別是將地基基礎(chǔ)單獨(dú)另行發(fā)包）、將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人等違法發(fā)包問題；施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，下同）有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個(gè)人有無掛靠行為。

　?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目實(shí)名制人員管理。所有在建房屋建筑和市政工程項(xiàng)目要全部納入建筑工人管理服務(wù)信息平臺，并及時(shí)上傳現(xiàn)場人員考勤數(shù)據(jù)。在建項(xiàng)目更新率、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）到崗率、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師（注冊監(jiān)理工程師）到崗率都要達(dá)到國家要求。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理人員履職情況檢查，重點(diǎn)檢查管理人員是否與投標(biāo)承諾或合同約定一致、社保關(guān)系是否相符、是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象，總承包、專業(yè)承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)是否按規(guī)定在相關(guān)內(nèi)業(yè)文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章、是否存在他人代簽現(xiàn)象，項(xiàng)目管理人員是否按要求參加監(jiān)理例會等。對發(fā)現(xiàn)的未履職行為，要責(zé)令整改；拒不改正或多次發(fā)生履職不到位的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并將企業(yè)及相關(guān)管理人員記入不良記錄，或采取限制參與投標(biāo)資格等方式予以懲戒。

　　（五）提升城市更新項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)部省共建城市更新先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2021〕16號）精神和《遼寧省城市更新條例》有關(guān)規(guī)定，對完整居住社區(qū)創(chuàng)建、老舊管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)、施工許可等前期跟蹤服務(wù)，提高審批效率，規(guī)范項(xiàng)目各方參與主體的市場行為，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、違法承發(fā)包等行為的發(fā)生，助力城市更新，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬╅_展專項(xiàng)培訓(xùn)。省廳將于2月底前組織各市開展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見（試行）》培訓(xùn)。各市住建局、有關(guān)市審批局、城管執(zhí)法局要靈活采用網(wǎng)絡(luò)、磁盤、文本等線上或線下培訓(xùn)的方式，促進(jìn)各部門人員熟練掌握我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，準(zhǔn)確認(rèn)定、查處建筑施工“三包一靠”、“未批先建”等違法行為，確保各市及所轄縣（市）區(qū)相關(guān)監(jiān)管、審批和執(zhí)法人員全部培訓(xùn)到位。

　?。ǘ└魇腥孀圆椤８魇邪凑毡痉桨傅恼畏秶驼沃攸c(diǎn)，從3月起對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目特別是燃?xì)夤こ添?xiàng)目全面開展檢查，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要監(jiān)督改正并懲戒到位。每季度5日前，各市住建局填寫上個(gè)季度《2022年燃?xì)夤こ探ㄖ袌鲋刃蛘喂ぷ髑闆r報(bào)表》（附件1）和《2022年建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況季度報(bào)表》（附件2）報(bào)省廳建管處，10月底前報(bào)送3個(gè)以上典型案例（附件3）。

　?。ㄈ┦d督導(dǎo)檢查。9月底前，省廳建管、城管、質(zhì)安等部門與駐廳紀(jì)檢組聯(lián)合開展督查抽查，主要檢查各市落實(shí)本方案情況特別是燃?xì)夤こ套詸z情況，抽查在建項(xiàng)目各方主體市場行為情況。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，省廳采取書面（會議）反饋、約談負(fù)責(zé)人、下達(dá)《督辦通知單》等方式，督促各市整改到位。年底前，省廳將發(fā)布全省建筑市場秩序整治工作通報(bào)，抄送各市政府。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地要提高政治站位，深刻認(rèn)識專項(xiàng)整治工作特別是燃?xì)夤こ倘嬲蔚闹匾浴⒕o迫性，深刻認(rèn)識開展掃黑除惡行業(yè)治亂的必要性，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)部署，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。要明確分工，市、縣（區(qū)）兩級要細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管、考核、履職到位；建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法部門單獨(dú)設(shè)立的城市，要建立健全執(zhí)法協(xié)同協(xié)助機(jī)制，切實(shí)保障行政執(zhí)法工作正常開展；施工許可發(fā)證權(quán)由審批局實(shí)施的城市，住建、城管執(zhí)法、審批部門要建立信息共享機(jī)制，確保施工許可審批信息互通。同時(shí)，各部門涉黑涉惡線索要及時(shí)移交，建立和完善相關(guān)移交制度。請各市住建局指定專人作為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通及相關(guān)報(bào)表、案例等材料上報(bào)工作，并將姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式于2022年3月30日前報(bào)送省廳建管處。省廳將對組織不力的市有關(guān)部門定期進(jìn)行通報(bào)、約談。

　?。ǘ┣袑?shí)履行職責(zé)，緊抓燃?xì)夤こ獭Ｒ羁碳橙∪細(xì)獍踩鹿式逃?xùn)，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全擺在首位，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，特別是燃?xì)獾壬婕懊裆踩こ痰谋O(jiān)管力度，壓緊壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。要提高認(rèn)識，把燃?xì)夤こ谈鞣街黧w市場行為的排查檢查列為重點(diǎn)工作，常抓不懈，堅(jiān)決防范因建筑市場違法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全隱患。省廳將對工作不力的市有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

　?。ㄈ┩苿有庞帽O(jiān)管，創(chuàng)新工作方式。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作方式，采取信用管理、市場行為評價(jià)等措施，拓展建筑市場各方主體信用監(jiān)管范圍，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制。各地在檢查和監(jiān)管中要充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，合理應(yīng)用處罰結(jié)果，對符合“黑名單”情形的，及時(shí)列入并向社會公布，同時(shí)，要注意“以企為本，為企服務(wù)”，對輕微違規(guī)行為，在進(jìn)行處罰、企業(yè)自發(fā)整改之后，要合理把握懲戒措施，確保過懲相當(dāng)，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。要加大宣傳力度，在各類媒體上對建筑市場違法違規(guī)行為予以曝光。