遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2021年全省建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》的通知

　　各市住建局，有關(guān)市城管局：

　　為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)決做好省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，進(jìn)一步加大力度規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2021年全省建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各部門按照方案要求，高度重視、精心組織、迅速落實(shí)，確保全省建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　　聯(lián)系人：楊勇，電話：024-23447623

　　傳真：024-23447615，郵箱：lnjgc8646@163.com

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年3月15日

　　2021年全省建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治

　　工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)決做好省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，保持打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，提高違法成本，加大處罰力度，進(jìn)一步打造促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，圍繞鞏固和拓展工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果、圍繞加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、圍繞促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊盯建筑市場(chǎng)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，進(jìn)一步建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序。

　　二、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，自2021年3月起至12月底，開(kāi)展全省建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化住建、城管執(zhí)法等部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，保持打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保處罰力度加大、懲戒到位，省委巡視反饋意見(jiàn)得到切實(shí)整改。

　　三、整治范圍

　　全省范圍內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位等相關(guān)責(zé)任主體及相關(guān)管理人員。

　　四、整治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格項(xiàng)目管理人員現(xiàn)場(chǎng)履職監(jiān)管

　　重點(diǎn)檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)是否建立完備的實(shí)名制平臺(tái)考勤管理制度，施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在工期內(nèi)的在崗率是否低于80%（項(xiàng)目總監(jiān)兼任其他項(xiàng)目的，在崗率是否低于40%），實(shí)際在場(chǎng)履職的管理人員是否與投標(biāo)承諾或合同約定一致、社保關(guān)系是否相符、是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象，總承包、專業(yè)承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)是否按規(guī)定在相關(guān)內(nèi)業(yè)文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章、是否存在他人代簽現(xiàn)象，項(xiàng)目管理人員是否按要求參加監(jiān)理例會(huì)等等。各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員履職情況的檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令整改并監(jiān)督改正；拒不改正或多次發(fā)生履職不到位情形的，依法進(jìn)行處罰，并將企業(yè)及相關(guān)管理人員記入不良記錄，采取限制參與投標(biāo)資格等方式予以懲戒。

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠承包等問(wèn)題

　　重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)肢解發(fā)包（特別是將地基基礎(chǔ)單獨(dú)另行發(fā)包）、將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人等違法發(fā)包問(wèn)題；施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，下同）有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。

　?。ㄈ┘哟罅Χ纫?guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

　　繼續(xù)按照住建部開(kāi)展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的精神，重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、惡意投訴、非法設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題，充分利用“大數(shù)據(jù)”篩查等技術(shù)手段有力打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。各市要及時(shí)處理解決招投標(biāo)舉報(bào)投訴案件，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)內(nèi)容的梳理、研判和反饋，不斷健全招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄋ模﹪?yán)格開(kāi)展老舊小區(qū)改造工程建設(shè)監(jiān)管

　　各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管（執(zhí)法）部門要進(jìn)一步提高政治站位，全面落實(shí)《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于抓好全省老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理工作的通知》（遼住建〔2020〕79號(hào)）精神，把老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)政治任務(wù)，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)齊抓共管，嚴(yán)格按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范老舊小區(qū)改造工程各方參與主體的市場(chǎng)行為，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、違法承發(fā)包等行為的發(fā)生，確保把老舊小區(qū)改造成群眾滿意的放心工程。

　　五、實(shí)施步驟

　　1.開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。省廳將于3月底前組織各市開(kāi)展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》培訓(xùn)。各市住建局會(huì)同有關(guān)市城管執(zhí)法局靈活采用網(wǎng)絡(luò)、磁盤、文本等線上或線下培訓(xùn)的方式，促進(jìn)各建筑市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法部門人員熟練掌握并準(zhǔn)確認(rèn)定、查處建筑施工“三包一靠”違法行為，確保各市及所轄縣（市）區(qū)相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法人員全部培訓(xùn)到位。

　　2.各市全面自查。各市按照本方案的整治范圍和整治重點(diǎn)，從3月起對(duì)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全面開(kāi)展檢查，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要監(jiān)督改正并懲戒到位。每季度5日前，各市住建局填寫(xiě)上個(gè)季度《2021年建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況季度報(bào)表》（附件1）報(bào)省廳建管處，10月底前報(bào)送2個(gè)以上典型案例（附件2）。

　　3.省廳督導(dǎo)檢查。9月底前，省廳建管、建改、城管、質(zhì)安等部門與駐廳紀(jì)檢組聯(lián)合開(kāi)展督查抽查，主要檢查各市落實(shí)“省政府辦公廳2020年8文”、“省住建廳2020年56號(hào)文”等文件情況，抽查在建項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)行為情況。針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省廳采取書(shū)面（會(huì)議）反饋、約談負(fù)責(zé)人、下達(dá)《督辦通知單》等方式，督促各市整改到位。年底前，省廳將發(fā)布全省建筑市場(chǎng)秩序整治工作通報(bào)，抄送各市政府。

　　六、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各市要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，進(jìn)一步理順建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，破除各種機(jī)制上的堵點(diǎn)和障礙。建筑市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法部門單獨(dú)設(shè)立的城市，要按照住建部發(fā)布的《城市管理行政執(zhí)法文書(shū)示范文本（試行）》的有關(guān)要求，明確案件處罰實(shí)施部門的主體責(zé)任，建立健全執(zhí)法協(xié)同協(xié)助機(jī)制，切實(shí)保障行政執(zhí)法工作正常開(kāi)展。建筑市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)全部或部分下放到縣區(qū)的城市，要加快建立督察檢查和考核通報(bào)制度，推動(dòng)縣區(qū)履職盡責(zé)、增強(qiáng)治理本領(lǐng)、提高業(yè)務(wù)能力，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管一條線、一盤棋。請(qǐng)各市住建局指定專人作為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通及相關(guān)報(bào)表、案例等材料上報(bào)工作，并將姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式于2021年3月30日前報(bào)送省廳建管處。

　　2.暢通投訴舉報(bào)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，廣泛收集線索，鼓勵(lì)社會(huì)公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場(chǎng)行為。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要建立臺(tái)賬，認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的問(wèn)題要跟蹤督辦解決。對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索要單獨(dú)建立臺(tái)賬，加強(qiáng)與有關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，按要求通報(bào)移交。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)開(kāi)展整治工作的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道的廣泛宣傳，曝光違法違規(guī)行為，營(yíng)造有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)管理、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。

　　3.推動(dòng)信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作方式。各地在檢查和監(jiān)管中要充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，合理應(yīng)用處罰結(jié)果，對(duì)符合“黑名單”情形的，及時(shí)列入并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作方式，參照《沈陽(yáng)市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》和《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行開(kāi)展房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)工作的通知》的模式，拓展建筑市場(chǎng)各方主體信用監(jiān)管范圍，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。提倡利用既有招投標(biāo)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，查處圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為。對(duì)實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和核查，嚴(yán)厲打擊虛假承諾行為，強(qiáng)化部門之間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒。