福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于加大房屋建筑和政府基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)推廣活動(dòng)管理的通知》（以下簡稱《通知》），從承諾函制度、規(guī)范施工編制文件、嚴(yán)格施工投標(biāo)報(bào)價(jià)管理、查處串通行為等五個(gè)方面加強(qiáng)管理，自2022年2月1日起生效，且以此《通知》為準(zhǔn)。

　　關(guān)于真心承諾函制度，《通知》提出，規(guī)范實(shí)施監(jiān)督的工程推廣項(xiàng)目（包括勘察察看、設(shè)計(jì)、施工、理理、貨物、工程總承包、全過程工程承諾咨詢，下同）運(yùn)行監(jiān)理承諾函，包括招標(biāo)人、代理機(jī)關(guān)和評(píng)標(biāo)專家等承諾，以及企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)要求。

　　關(guān)于查處串通行為，《通知》提出，同一個(gè)工程項(xiàng)目的不同承包人存在下列行為之一，行業(yè)監(jiān)督部門查處：

　　1．不同行貨人的電子報(bào)價(jià)文件使用相同的臺(tái)上傳、加密號(hào)文件。行貨人的電子計(jì)算機(jī)或加密計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址等信息的電子序列號(hào)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備序列號(hào)均相同的（開標(biāo)）現(xiàn)場(chǎng)上傳、屬于中華人民共和國認(rèn)證電子產(chǎn)品文件條例的例外），或者《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施》第四十條（“不同地區(qū)人指定同一個(gè)人經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍”單位的情形）。

　　2．不同行人的電子計(jì)算機(jī)文件使用同臺(tái)計(jì)算機(jī)編制。當(dāng)不同人的電子計(jì)算機(jī)文件編制及計(jì)算機(jī)中存在的硬件信息時(shí)，網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備順序號(hào)均相同的，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同地區(qū)人的出版文件由同一單位或個(gè)人編制”的情形。

　　3．不同行情人的價(jià)格清單使用同臺(tái)計(jì)算機(jī)或同一種軟件加密硬件鎖編制。不同價(jià)格人的已標(biāo)價(jià)工程量記錄的硬件信息（招標(biāo)工程量記錄的計(jì)算機(jī)信息除外）中存在及以上的MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備序列號(hào)均相同，或者記錄的計(jì)價(jià)軟件卡鎖序列號(hào)信息（工程量表的計(jì)價(jià)軟件加密鎖記錄信息除外）有一條及以上相同的，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同市場(chǎng)人的披露文件由同一單位或個(gè)人編制”的情況。

　　4.符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通銷售認(rèn)定法的其他行為。

　　原文如下：

　　關(guān)于加大房屋建筑和政府基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)推廣活動(dòng)管理的通知

　　各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)秩序，推進(jìn)我省建筑行業(yè)發(fā)展法律，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，結(jié)合我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)（下稱“工程招標(biāo)項(xiàng)目”）實(shí)際，有關(guān)通知如下：

　　一、真心承諾函制度

　?。ㄒ唬┮?guī)范實(shí)施監(jiān)督的工程推廣項(xiàng)目（包括勘察察看、設(shè)計(jì)、施工、理理、貨物、工程總承包、全過程工程承諾咨詢，下同）運(yùn)行監(jiān)理承諾函。詳細(xì)格式參見附件1-6。

　　一、招標(biāo)人及委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)人）在省域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工程招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線監(jiān)管平臺(tái)）報(bào)備招標(biāo)材料時(shí)，誠信承諾函。未提交誠信信函。的，行業(yè)監(jiān)督部門重點(diǎn)監(jiān)管。

　　2．評(píng)標(biāo)專家簽署報(bào)告誠信承諾函，并作為評(píng)標(biāo)的附件。

　　3．招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)人承諾執(zhí)行中要求投標(biāo)人提供完整的函件、擬出派出人負(fù)責(zé)承諾函，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　4．公開用于編制投標(biāo)報(bào)價(jià)軟件的計(jì)價(jià)軟件的計(jì)價(jià)軟件的，應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾，并通過省資源交易電子服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開承諾。

　　（二）企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

　　1．對(duì)他人本業(yè)務(wù)違法行為負(fù)責(zé)，人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，禁止招假合法規(guī)矩及規(guī)矩，嚴(yán)用規(guī)范給與規(guī)則，不得參與加強(qiáng)串通弄弄、作作活動(dòng)。

　　2． 具備配備自主經(jīng)營管理能力，配備足齊經(jīng)營活動(dòng)所需的相應(yīng)、技術(shù)。自行使用設(shè)備編制、交付、分發(fā)虛擬辦公文件，杜絕與其他人使用辦公設(shè)備，杜絕使用機(jī)器，禁止與其他共享文件內(nèi)容。

　　3. 法務(wù)人授權(quán)委托的代理代理人、代理人員負(fù)責(zé)在崗定期發(fā)放的人員按規(guī)定提供相關(guān)單位證明，并應(yīng)委托人授權(quán)相關(guān)人員在崗發(fā)放材料。

　　4. 參與施工工程標(biāo)準(zhǔn)的，已標(biāo)價(jià)工程量清單上由本單位在崗造價(jià)人員使用本單位實(shí)名的計(jì)價(jià)軟件編制。若委托工程造價(jià)咨詢，應(yīng)在施工文件中編制加加雙方單位公章的蓋章委托書，并在已標(biāo)價(jià)工程量清單上加蓋負(fù)責(zé)編制的工程價(jià)咨詢企業(yè)公章以及負(fù)責(zé)審核的一級(jí)注冊(cè)價(jià)師執(zhí)業(yè)印章。

　　二、規(guī)范施工編制文件

　　（三）各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在省廳《關(guān)于建設(shè)工程特殊性認(rèn)定及類似工程業(yè)績?cè)O(shè)置事項(xiàng)的通知》（閩建筑〔2017〕39號(hào)）基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地區(qū)工程項(xiàng)目實(shí)際情況和保障工程質(zhì)量安全的要求，經(jīng)充分證明，制定技術(shù)、性能特殊的項(xiàng)目設(shè)置類似的情況，項(xiàng)目范圍允許社會(huì)公開。

　?。ㄋ模┐嬖谖＜爸卮蠊こ滩⒔?jīng)審查的法號(hào)令中標(biāo)中標(biāo)，按照部分《危險(xiǎn)性項(xiàng)目管理分項(xiàng)工程實(shí)施人》（住建第33333條）第七條規(guī)定，在招標(biāo)文件中列明危急的大工程清單中，并要求施工人員在招標(biāo)文件中提供相應(yīng)的技術(shù)文件、擬派出的安全人員和社會(huì)保障，技術(shù)文件應(yīng)完善完善重大工程清單并明確重大工程的安全管理措施。技術(shù)文件采用審查制度。

　　五）采用經(jīng)審查的最低范圍內(nèi)價(jià)格中標(biāo)A類的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)基準(zhǔn)計(jì)算取值價(jià)的入市人標(biāo)價(jià)為（含）50個(gè)，全部圍標(biāo)人標(biāo)的。

　　1.<0.3范圍內(nèi)控制范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)，在范圍內(nèi)的價(jià)格范圍內(nèi)計(jì)算出所有價(jià)格范圍內(nèi)的所有用戶中標(biāo)價(jià)格5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．進(jìn)入范圍≤廣泛控制顯示在當(dāng)值時(shí)標(biāo)，從報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算在當(dāng)值時(shí)，從第100范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)范圍內(nèi)有不同信用分相同的范圍家，從價(jià)位計(jì)算下）的賣人中隨時(shí)同15個(gè)入圍，再市場(chǎng)競(jìng)價(jià)在評(píng)標(biāo)范圍內(nèi)基準(zhǔn)范圍內(nèi)合適的人含第一次標(biāo)價(jià)抽中的賣人）中機(jī)（35家）入圍。

　　3.取范圍內(nèi)的拍賣范圍內(nèi)，當(dāng)拍賣價(jià)格控制在標(biāo)的基準(zhǔn)基準(zhǔn)下，10月10日， 20家的價(jià)格再從標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)投放，再從標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)投放價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)人（含第一次抽中的入圍人數(shù)）圍繞中航線基準(zhǔn)30。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)法B類的招標(biāo)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部進(jìn)入圍圍人；超過50家的，隨便50家入圍。

　　三、嚴(yán)格施工投標(biāo)報(bào)價(jià)管理

　?。┱袠?biāo)人按照以下規(guī)定要求投標(biāo)人提供工程造價(jià)電子文件：

　　1．招標(biāo)工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的電子文件和格式為XML和EXCEL類型。

　　2． 電子文件不得包含清單項(xiàng)組價(jià)信息（即EXCEL文件不得包含項(xiàng)目中的定額子目信息，XML文件分部工程中的所有元素不得包含定額子目信息，下同）。

　　3． 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)控制價(jià)編制、審核單位不得將含有清單的電子文件提供給組合信息。

　　4．招標(biāo)人提供的每條子目包含記錄軟硬件信息于一條。

　?。ㄆ撸┯?jì)價(jià)軟件開發(fā)按照下列要求計(jì)價(jià)完善投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的計(jì)價(jià)軟件功能，并通過公共電子服務(wù)平臺(tái)發(fā)布省符合要求的價(jià)格軟件應(yīng)用程序，供招標(biāo)人下載使用：

　　1．在導(dǎo)入XML和Excel格式文件時(shí)，不得導(dǎo)入清單組價(jià)信息。

　　2．按照《福建省建設(shè)工程組價(jià)電子數(shù)據(jù)交換指導(dǎo)價(jià)要求》，記錄項(xiàng)目清單時(shí)的硬件信息，每條清單記錄的投標(biāo)人軟信息1條，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

　　3．導(dǎo)出的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得修改硬件信息。

　　4．如實(shí)記錄價(jià)軟件加密鎖實(shí)名計(jì)信息。

　　5．不得提供清除軟硬件信息功能。

　　6．不得提供一鍵組價(jià)、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

　　7．不得轉(zhuǎn)載重要?dú)v史軟件價(jià)格和非報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)軟件的工程成果文件。

　　?（八）招標(biāo)人的規(guī)定XML標(biāo)準(zhǔn)價(jià)目要求，作為招標(biāo)文件的工程量清單已要求人：

　　1．使用符合上述第（七）項(xiàng)要求的計(jì)價(jià)軟件，導(dǎo)入招標(biāo)工程量清單XML或Excel格式文件進(jìn)行報(bào)價(jià)。

　　2．按照《福建省建設(shè)工程造價(jià)電子交換導(dǎo)則》的要求完整記錄每條硬件信息。

　　3．分項(xiàng)記錄工程每條清單子項(xiàng)的硬件信息詳細(xì)信息1條，且不得挖掘部分招標(biāo)工程量清單的硬件信息。

　　4．導(dǎo)出的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得修改硬件硬件信息。

　?。ň牛┯?jì)價(jià)軟件開發(fā)管理計(jì)價(jià)，除做好技術(shù)支持服務(wù)外，不得為串通露地等違法活動(dòng)提供便利，不得向潛在單位授予單位擴(kuò)大人未提供任何形式的組價(jià)服務(wù)。項(xiàng)目要求設(shè)置軟件功能的，經(jīng)在線監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)價(jià)格軟件明確存在的，行業(yè)監(jiān)管部門分析對(duì)象異常并計(jì)算出“招投標(biāo)重點(diǎn)”。根據(jù)招標(biāo)文件約定，限制定價(jià)人標(biāo)已使用“標(biāo)價(jià)計(jì)算軟件”詳細(xì)編制對(duì)象的工程量清單。

　　四、查處串通行為

　　（十）同一個(gè)工程項(xiàng)目的不同承包人存在下列行為之一，行業(yè)監(jiān)督部門查處：

　　1．不同行貨人的電子報(bào)價(jià)文件使用相同的臺(tái)上傳、加密號(hào)文件。行貨人的電子計(jì)算機(jī)或加密計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址等信息的電子序列號(hào)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備序列號(hào)均相同的（開標(biāo)）現(xiàn)場(chǎng)上傳、屬于中華人民共和國認(rèn)證電子產(chǎn)品文件條例的例外），或者《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施》第四十條（“不同地區(qū)人指定同一個(gè)人經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍”單位的情形）。

　　2．不同行人的電子計(jì)算機(jī)文件使用同臺(tái)計(jì)算機(jī)編制。當(dāng)不同人的電子計(jì)算機(jī)文件編制及計(jì)算機(jī)中存在的硬件信息時(shí)，網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備順序號(hào)均相同的，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同地區(qū)人的出版文件由同一單位或個(gè)人編制”的情形。

　　3．不同行情人的價(jià)格清單使用同臺(tái)計(jì)算機(jī)或同一種軟件加密硬件鎖編制。不同價(jià)格人的已標(biāo)價(jià)工程量記錄的硬件信息（招標(biāo)工程量記錄的計(jì)算機(jī)信息除外）中存在及以上的MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備序列號(hào)均相同，或者記錄的計(jì)價(jià)軟件卡鎖序列號(hào)信息（工程量表的計(jì)價(jià)軟件加密鎖記錄信息除外）有一條及以上相同的，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同市場(chǎng)人的披露文件由同一單位或個(gè)人編制”的情況。

　　4.符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通銷售認(rèn)定法的其他行為。

　?。ㄊ唬?資源電子交易平臺(tái)在開標(biāo)文件中，比對(duì)每項(xiàng)公開的電子交易清單文件進(jìn)行分析，并在開標(biāo)文件記錄分析結(jié)果。

　　1. 拍賣人對(duì)公共資源交易平臺(tái)的電子投標(biāo)文件硬件信息分析結(jié)果持有不同的意見，并與招標(biāo)人共同進(jìn)行有資質(zhì)的鑒定。

　　2. 招標(biāo)人根據(jù)公共資源電子交易平臺(tái)的分析結(jié)果，組織公開評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人、招標(biāo)人共同委托確定的，不中止評(píng)標(biāo)工作。

　　3. 鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

　?。ㄊ┰u(píng)標(biāo)開封記錄表和審核情況，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄應(yīng)存在的第（十）標(biāo)項(xiàng)情況下的所有審核人信息。十）項(xiàng)下的所有賣家信息公開公示。

　?。ㄊ┏山唬ㄊ?xiàng)）的執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門。監(jiān)管部門應(yīng)立案調(diào)查。開展調(diào)查）中，執(zhí)法人員主動(dòng)執(zhí)行執(zhí)法報(bào)告，向當(dāng)事人或當(dāng)事人或執(zhí)法人員執(zhí)行有關(guān)人員職責(zé)義務(wù)、收集條款、制作筆錄的實(shí)際存在違法行為，擬擬行政處分的，表示將作出行政決定的決定及事實(shí)、理由、理由，并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯。處罰范圍內(nèi)的處罰決定等適用范圍。

　　五、加大招營銷活動(dòng)管理

　　（要求按規(guī)定進(jìn)行推廣的工程項(xiàng)目通知，督促人還應(yīng)在監(jiān)督文件中按照本十四條明確相關(guān)事項(xiàng)，告知通知情況應(yīng)通知（包括第十項(xiàng)）不予退讓的情況。

　?。ㄊ澹┻`反行業(yè)監(jiān)督管理平臺(tái)開展全流程，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管大數(shù)據(jù)監(jiān)管違規(guī)行為的項(xiàng)目展開分階段展開分析提供便利的，辦案查處的；提供辦案人員的，應(yīng)送公安機(jī)關(guān)處理的；發(fā)現(xiàn)職務(wù)違紀(jì)行為的，送檢紀(jì)機(jī)關(guān)處理的；應(yīng)當(dāng)說情情呼喚的，如實(shí)記錄。

　?。ㄊ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大行業(yè)自律，組織企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ㄊ撸┍就ㄖ?022年2月1日起生效。廳已制定的規(guī)范文件，與本通知不同，以本通知為準(zhǔn)。