云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年1月4日
（本文有刪減）
“十四五”時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。云南將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出云南貢獻。為更好發(fā)揮交通運輸在全省經(jīng)濟社會中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》、《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全力推動交通運輸破瓶頸、補短板、強服務(wù)、惠民生、提品質(zhì)，“十三五”成為交通運輸投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、人民獲益最多的五年，綜合交通運輸發(fā)展實現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，有力提升了云南在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，為實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會“兩個決定性成就”提供了堅實的支撐保障。
固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)跨越式增長，綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。“十三五”期間，綜合交通完成固定資產(chǎn)投資1.15萬億元，是“十二五”期間的2.4倍，占全省固定資產(chǎn)投資10%以上，成為擴內(nèi)需和穩(wěn)增長的主力。在固定資產(chǎn)投資拉動下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，到2020年底，全省綜合交通實體線網(wǎng)總里程達到30.2萬公里，較2015年底增長19.5%。五年來，鐵路營運里程新增1573公里、達到4233公里，高鐵實現(xiàn)“零”的突破，營運里程達到1105公里。公路總里程新增5.7萬公里、達到29.2萬公里，其中高速公路新增5000公里，是“十二五”末通車里程的1.25倍，達到9000公里。新增內(nèi)河航道855公里、達到5108公里，新增港口泊位60個、達到357個（其中生產(chǎn)性泊位297個），百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得重大突破。新增運輸機場2個、達到15個，通用機場建成7個。郵政普遍服務(wù)局所達到1818個，快遞網(wǎng)點達到9180個。
綜合運輸大通道加快形成，有效支撐輻射中心建設(shè)。國際運輸通道建設(shè)有序推進，中越通道開河高速公路建成通車，昆玉河鐵路開行動車；中老泰通道昆磨高速公路建成通車，玉磨鐵路2021年建成通車，瀾滄江—湄公河國際航運開通國際集裝箱運輸；中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車，大瑞鐵路建設(shè)有序推進。國內(nèi)運輸通道建設(shè)全面提速，鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構(gòu)建，云南聯(lián)系京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道實現(xiàn)貫通，水富港至長江中下游水上運輸業(yè)務(wù)快速增長。
交通脫貧攻堅任務(wù)全面完成，助力全面建成小康社會。“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著，累計新改建農(nóng)村公路10.75萬公里，實現(xiàn)所有行政村（社區(qū)）100%通硬化路、100%直通郵，具備條件的行政村（社區(qū)）100%通客車，農(nóng)村地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，助力88個貧困縣全部脫貧摘帽，助推11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，沿江沿河群眾告別溜索時代。成功創(chuàng)建7個國家級、15個省級“四好農(nóng)村路”示范縣。全面推行農(nóng)村公路“路長制”。推行“公路養(yǎng)護+精準(zhǔn)扶貧”，設(shè)置公益性崗位吸納沿線建檔立卡貧困戶參與公路養(yǎng)護，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。
綜合運輸服務(wù)覆蓋不斷擴大，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升。鐵路旅客列車通達全國26個?。▍^(qū)、市），高鐵直達17個?。▍^(qū)、市），12個州、市通鐵路，8個州、市通高鐵動車，鐵路客運量年均增長20.5%。全省129個縣、市、區(qū)全部通高等級公路，110個縣、市、區(qū)通高速公路，公路出行服務(wù)水平大幅提升。庫湖區(qū)水運出行條件顯著改善。民航客貨航線達到666條，國內(nèi)外通航城市185個，基本實現(xiàn)南亞東南亞國家首都航線全覆蓋，全省民航年旅客吞吐量突破7000萬人次，位居全國前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）郵政局所覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快遞網(wǎng)點覆蓋率達到99.8%。國際道路運輸合作范圍已擴展到越南6省和老撾10省，開通29條國際道路客貨運輸線路。城市群交通便利化水平不斷提高，昆明與滇中城市群其他主要城市實現(xiàn)1小時通達，城市軌道交通建設(shè)取得新進展，昆明地鐵通車里程達139.4公里。全省129個縣、市、區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化水平達到AAA級及以上。運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”加快推進。云南特色“交通+旅游”加速融合，完成106個高品質(zhì)高速公路服務(wù)區(qū)提升改造，“美麗鐵路”、“美麗公路”、“生態(tài)旅游航運”穩(wěn)步推進。推進“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，聯(lián)網(wǎng)售票、刷碼乘車、刷臉?biāo)⒆C進站等服務(wù)加快普及，持續(xù)打造“一機游”交通出行板塊，“12328”服務(wù)監(jiān)督電話共受理有效業(yè)務(wù)149萬余件，出行便捷化水平不斷提高。
綠色平安發(fā)展理念不斷強化，智慧創(chuàng)新水平快速提高。開展綠色公路示范工程，有序推動綠色航道、綠色港口示范建設(shè)，持續(xù)推進昆明長水國際機場綠色機場示范工程建設(shè)，穩(wěn)步推進綠色郵政“9571”治理工程，開展柴油貨車污染治理專項行動，資源能源利用效率不斷提升，溫室氣體排放得到有效控制。全行業(yè)安全形勢平穩(wěn)向好，安全工程三年行動計劃任務(wù)圓滿完成，安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)深入，“平安工地”建設(shè)穩(wěn)步推進，完成約11萬公里的普通國省道、農(nóng)村公路生命安全防護工程，完成1470余座危橋（隧）改造，“兩客一危”閉環(huán)管理全覆蓋，全面落實寄遞安全“三項制度”。深入推進“數(shù)字交通”建設(shè)，全省高速公路光網(wǎng)和感知網(wǎng)初見雛形，數(shù)據(jù)資源整合共享水平不斷提升，基本實現(xiàn)路網(wǎng)二維數(shù)字化。陸地交通氣象災(zāi)害防治技術(shù)國家工程實驗室全面投入使用。
體制機制改革進一步深化，行業(yè)治理能力不斷提升。在全國率先形成了鐵路、公路、民航、水運、郵政“大交通”管理體制。深化收費公路制度改革，全面完成高速公路省界收費站撤站任務(wù)。交通運輸行政許可事項持續(xù)精簡，實現(xiàn)61個重點事項“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新實施公路超限運輸許可“指尖辦”、“智能辦”。大力推動信用體系建設(shè)，在西部省份中率先進入“信用交通省”建設(shè)典型省份行列。行業(yè)監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管平臺全面推廣。
經(jīng)過“十三五”期間的建設(shè)與發(fā)展，全省綜合交通運輸體系建設(shè)成效顯著，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，但對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，交通運輸對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，綜合交通運輸發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，與我國面向南亞東南亞輻射中心的定位還有較大差距。主要表現(xiàn)為：
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔恪ｈF路路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的70%，4個州、市不通鐵路，8個州、市不通高鐵。高速公路路網(wǎng)密度僅為東部發(fā)達地區(qū)的50%左右，19個縣不通高速公路。內(nèi)河航道規(guī)模小，庫湖區(qū)航運基礎(chǔ)薄弱。運輸機場建設(shè)進展緩慢，通用機場數(shù)量偏少。
基礎(chǔ)設(shè)施等級結(jié)構(gòu)不盡合理。鐵路復(fù)線率41.8%遠低于全國58.3%的平均水平。二級及以上等級公路比例7.89%遠低于全國13.5%的平均水平。航道等級總體偏低，三級航道僅占通航里程的0.3%，港口規(guī)模化和專業(yè)化水平低。
綜合運輸服務(wù)水平不高。綜合交通樞紐建設(shè)滯后，各種運輸方式一體化融合程度不高，鐵路、民航等樞紐集疏運仍以公路和城市道路為主。運輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，貨運周轉(zhuǎn)量中公路占比71%、鐵路占比28.5%，公路為鐵路的2.5倍（全國平均為2倍），公路貨運主體地位尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”效果不明顯，多式聯(lián)運有待加快推進。郵政快遞服務(wù)均等化水平亟待提升。
創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展能力不強。交通發(fā)展面臨的土地、環(huán)境、資金等要素制約更加嚴峻，投資收益下降與建設(shè)成本增長的矛盾愈發(fā)突出，投融資模式亟待創(chuàng)新。安全應(yīng)急保障能力有待加強。新一代信息技術(shù)與交通融合深度不足。適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的運行機制還需進一步健全。
第二節(jié)形勢要求
當(dāng)前及今后一個時期，全省發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，也是云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。經(jīng)濟社會發(fā)展以及交通強國建設(shè)的新形勢新任務(wù)對云南綜合交通運輸發(fā)展提出了一系列新的要求。
主動適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求充分發(fā)揮交通運輸“先行官”作用。在“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，內(nèi)需潛力不斷釋放，內(nèi)外循環(huán)活力日益強勁，交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，將成為擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率的重要依托。云南交通運輸發(fā)展在“十四五”期間要繼續(xù)保持合理投資規(guī)模與建設(shè)速度，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，提升交通運輸在擴大供給與需求、促進投資與消費方面的雙重功效，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展做好支撐。
建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，要求打造國際性綜合交通門戶樞紐，構(gòu)建連接太平洋與印度洋的陸海新通道。云南將建設(shè)成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，對內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，深化國內(nèi)區(qū)域合作，對外抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署及生效后的重大機遇，主動參與國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，要求著力打造我國面向南亞東南亞輻射中心的綜合交通門戶樞紐，暢通連接周邊國家、輻射南亞東南亞的國際運輸通道，完善通達周邊省市，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重要經(jīng)濟區(qū)的國內(nèi)運輸通道，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通引領(lǐng)高水平雙向開放。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)與民族團結(jié)，大力推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，要求進一步提高省域互聯(lián)互通水平，加快交通基本公共服務(wù)均等化。全省將按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步推進鄉(xiāng)村振興和我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，使各族人民共享發(fā)展成果。要求交通運輸繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、促進城鄉(xiāng)一體化的重要作用，依托綜合運輸通道建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)，構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，建設(shè)一體化的城市群交通網(wǎng)，進一步完善縣際、城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度，提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)交通強國試點省份，要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。在科技創(chuàng)新與交通運輸融合發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新將成為提升交通運輸競爭力和服務(wù)效能的關(guān)鍵手段，全省將加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，要求在交通運輸領(lǐng)域加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用和推廣，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的驅(qū)動引領(lǐng)作用，賦能交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強雙循環(huán)動能。
建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，發(fā)展全域旅游，要求將綠色發(fā)展理念貫穿交通發(fā)展全過程。習(xí)近平總書記指出要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。云南將建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、中國最美麗省份、文化和旅游強省以及國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地，要求交通運輸把綠色發(fā)展擺在全局工作的突出地位，在環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益等多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，堅定不移地走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通建設(shè)與發(fā)展的全過程，推進集約運輸、綠色運輸和交通循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，努力實現(xiàn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
持續(xù)推進全面深化改革，要求推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全省交通運輸既有矛盾和新生矛盾相互疊加，要求在“十四五”期間進一步鞏固綜合交通改革成果，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展的體制機制，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。積極探索重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革措施，持續(xù)深化投融資體制改革，完善交通運輸現(xiàn)代市場體系，建立健全綜合交通樞紐、新業(yè)態(tài)新模式等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，破解體制機制障礙，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
綜合研判，“十三五”期間，云南綜合交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，“十四五”期間，云南綜合交通運輸發(fā)展將由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變，將全面提升云南在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省第十一次黨代會精神，正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以人民滿意為宗旨，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的路子，著力補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促融合、強服務(wù)、提質(zhì)效，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。
第二節(jié)基本原則
強化支撐、先行引領(lǐng)。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府重大決策部署，進一步突出交通運輸服務(wù)屬性，以推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推全域旅游發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)重大項目為著力點，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前配置，切實改善人民群眾交通出行條件，全面提升交通運輸保障能力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢和組合效率。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理等各環(huán)節(jié)，促進交通運輸全面發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進交通運輸、郵政快遞基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展，增強內(nèi)外雙向開放的輻射能力。統(tǒng)籌速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，用足存量，做優(yōu)增量。統(tǒng)籌傳統(tǒng)交通與新型交通發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸提質(zhì)增效。
深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快體制、技術(shù)、政策和管理創(chuàng)新，努力破解深層次矛盾，推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，賦能交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動創(chuàng)新，提升客貨運輸服務(wù)品質(zhì)。
安全可靠、綠色集約。牢固樹立安全第一的理念，強化交通安全的紅線意識和底線思維，完善交通運輸安全保障，提升非傳統(tǒng)安全的防控應(yīng)急水平，全面提高交通運輸系統(tǒng)的安全性和可靠性。落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿到交通運輸發(fā)展全過程，努力實現(xiàn)交通運輸綠色可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié)主要目標(biāo)
《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，交通強省建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，形成高水平網(wǎng)絡(luò)，提供高品質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛，綜合交通樞紐銜接更加順暢，綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載能力明顯提高，有力支撐“1233出行交通圈”和“113快貨物流圈”。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進入全國先進行列，人民群眾交通服務(wù)滿意度明顯提高，支撐現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強。
“十四五”期間，立足全省綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦綜合交通發(fā)展主要矛盾，錨定2035年遠景目標(biāo)，加快交通強省建設(shè)。到2025年，交通強省建設(shè)邁出堅實步伐，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系進一步完善，高品質(zhì)快速網(wǎng)、高效率干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)、多層級綜合交通樞紐體系建設(shè)取得顯著成效，我國面向南亞東南亞輻射中心的交通運輸支撐保障能力大幅提升。
1.基礎(chǔ)設(shè)施
設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴大。綜合交通投資規(guī)模力爭達到1.3萬億元以上，實體線網(wǎng)總里程達到36萬公里。鐵路營運里程力爭達到6000公里（高鐵里程1600公里），建成和在建鐵路里程力爭達到8000公里。公路總里程達到35萬公里，高速公路建成通車總里程確保達到1.3萬公里、力爭達到1.5萬公里，新改建普通國省道3000公里，新改建農(nóng)村公路6萬公里。改善航道里程1000公里、航道總里程達到5300公里，新增內(nèi)河港口泊位60個。在建及運營運輸機場總數(shù)量達到20個。
等級結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。鐵路電氣化率達到80%以上，高鐵動車營運里程占比達到60%。普通國道二級及以上比例達到70%，普通省道三級及以上比例達到50%。三級及以上航道里程達到500公里以上，1000噸級及以上港口生產(chǎn)性泊位達到16個。
服務(wù)覆蓋更加廣泛。鐵路基本實現(xiàn)覆蓋全部州、市，高鐵覆蓋300萬人以上州、市和重點旅游區(qū)。全省基本實現(xiàn)縣縣通高速公路。普通國省道公路高水平覆蓋所有縣級節(jié)點、交通樞紐、物流節(jié)點、邊境口岸和重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟點。通三級公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到65%以上，30戶以上自然村通暢率達到65%以上。庫湖區(qū)航運設(shè)施服務(wù)均等化水平大幅提升。運輸機場百公里半徑服務(wù)覆蓋全省90%國土面積。郵政快遞城鄉(xiāng)末端網(wǎng)絡(luò)更加健全。
運輸通道內(nèi)暢外通。5條國際綜合交通運輸通道高質(zhì)便捷，5條國內(nèi)綜合交通運輸通道高效發(fā)達，雙向開放水平進一步提升，5條省內(nèi)綜合交通運輸通道基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強。
2.運輸服務(wù)
運輸服務(wù)能力顯著提升。鐵路逐步實現(xiàn)客貨分行、客貨分運、客貨分站，客運動車服務(wù)比重進一步提升，鐵路貨運市場占比不斷提高。公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護發(fā)展更加協(xié)調(diào)，公路網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能進一步提升，公路路況水平進一步改善，高速公路優(yōu)等路率達到90%以上，普通國道優(yōu)良路率達到85%以上，普通省道優(yōu)良路率達到80%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于85%。全省70%以上的縣、市、區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化水平達到AAAA級及以上。專業(yè)化船舶運力提升，貨船平均噸位達到1000噸，客船平均客位達到500人。全省航線數(shù)量達到750條以上，通航城市達到210個。具備條件的行政村（社區(qū)）實現(xiàn)“村村通快遞”。
公眾出行便捷快速。旅客出行服務(wù)系統(tǒng)更加智能，旅客聯(lián)程運輸比例大幅提升，客運“電子客票”廣泛應(yīng)用，二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線電子客票覆蓋率分別達到99%和80%，客運出行體驗顯著提升。昆明與南亞東南亞主要城市實現(xiàn)3小時通達，滇中城市群1小時交通圈建設(shè)取得顯著成效。新建綜合客運樞紐各運輸方式間換乘距離控制在300米以內(nèi)。城市軌道交通列車正點率達98.5%，兌現(xiàn)率達99%。城市公共交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，特殊人群出行更加便利，交通出行適老化服務(wù)水平顯著提升。農(nóng)村客運服務(wù)水平進一步提高。
物流運輸集約高效。運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路在中長途大宗貨運中的占比顯著提升，物流運輸成本顯著降低。貨運“一單制”加快推行，冷鏈物流等專業(yè)化物流快速發(fā)展，多式聯(lián)運、甩掛運輸、馱背運輸?shù)冗\輸模式得到有效推廣。城市配送網(wǎng)絡(luò)更加完善，縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)更加健全，農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的雙向配送渠道更加暢通。國際貨物運輸更加便利，國內(nèi)國際循環(huán)更加高效。全球重點城市航空快貨基本實現(xiàn)3日內(nèi)送達。
樞紐銜接逐步順暢。綜合交通各方式銜接更加緊密，形成一批一體銜接的綜合客運樞紐和高效轉(zhuǎn)運的綜合貨運樞紐，旅客換乘更加便捷順暢，貨物換裝轉(zhuǎn)運效率顯著提高，樞紐集疏運系統(tǒng)更加完善。
3.轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)新智能成效凸顯?？萍紕?chuàng)新對綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力不斷增強，行業(yè)創(chuàng)新能力、重點科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用等取得新成效。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化水平顯著提升。交通通信網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，交通感知網(wǎng)絡(luò)互感互聯(lián)。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系進一步完善，綜合交通數(shù)據(jù)資源深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全體系可控可信。
綠色交通成效顯著?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效的綠色交通體系初步構(gòu)建。建立綠色交通發(fā)展長效機制，綠色交通發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善。新增新能源與清潔能源城市公交、出租車占比不低于50%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。重點港口碼頭岸電配套設(shè)施全覆蓋。
安全應(yīng)急保障有力。設(shè)施安全防護水平進一步提高，運行監(jiān)測覆蓋范圍更加廣泛，運輸安全態(tài)勢保持平穩(wěn)，交通應(yīng)急救援體系基本建成。普通國省道一、二類橋梁比例達到90%。生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”。高速公路重點路段、普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測數(shù)據(jù)接入率達到90%，重點水域營運性船舶監(jiān)測覆蓋率達到60%，“兩客一危”和重載貨車北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)安裝率達到100%。
交通與旅游深度融合。“快進慢游”的旅游綜合交通運輸體系持續(xù)完善，大滇西旅游交通環(huán)線全面貫通。交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能進一步強化，旅游客運服務(wù)能力顯著提高。
4.治理能力
政府治理現(xiàn)代化加快推進。省、州市、縣三級政府間的交通運輸職責(zé)進一步理順。綜合交通一體化融合發(fā)展管理體制機制初步形成。政府部門法治建設(shè)成效顯著，法治監(jiān)督體系更加完備。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革進一步深化。公路收費制度和養(yǎng)護制度改革不斷推進。“放管服”改革不斷深入，事中事后監(jiān)管能力持續(xù)增強，審批重點事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。
市場治理現(xiàn)代化不斷完善。市場化改革持續(xù)深入，市場環(huán)境更加公平統(tǒng)一開放，多元化投融資體制機制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的治理能力不斷增強。市場監(jiān)督體系更加健全，市場治理規(guī)則更加明確，行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善。
人才隊伍精良專業(yè)。人才隊伍規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境顯著改善。交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平不斷提升。教育培訓(xùn)水平不斷提高，行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)取得實效。
第三章提升我國面向南亞東南亞輻射中心的交通保障能力
第一節(jié)推進綜合交通運輸大通道建設(shè)
1.加快建設(shè)5條國際綜合交通運輸大通道。推動中越、中老泰國際運輸通道全面暢通，推動中緬國際運輸通道建設(shè)取得進展，統(tǒng)籌通道內(nèi)各種運輸方式發(fā)展，加快通道內(nèi)鐵路建設(shè)，提升通道內(nèi)公路服務(wù)能力，鞏固和拓展民航國際航線，推進水運航道建設(shè)，提升與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，全面支撐中國—中南半島、孟中印緬2條國際綜合交通經(jīng)濟走廊建設(shè)。
2.加快建設(shè)5條國內(nèi)綜合交通運輸大通道。推動京（蓉）昆、京（渝）昆、滬昆、廣昆通道鐵路提質(zhì)、公路擴能，打通滇藏綜合交通運輸通道，加密和優(yōu)化民航國內(nèi)航線，推進右江百色庫區(qū)高等級航道(云南段)及百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，形成高效發(fā)達的出省綜合交通運輸通道，全面支撐昆明—京津冀、昆明—長三角、昆明—粵港澳大灣區(qū)、昆明—西藏4條國內(nèi)綜合交通經(jīng)濟廊帶建設(shè)。
3.加快建設(shè)5條省內(nèi)綜合交通運輸大通道。圍繞“暢通綜合通道、完善方式配置”，貫通鐵路、公路通道，統(tǒng)籌推進通道內(nèi)重點項目建設(shè)，全面支撐滇中城市群、沿邊、滇東北—滇東南、滇西—滇南、滇西北—滇東北5條省內(nèi)綜合交通經(jīng)濟軸線建設(shè)。
第二節(jié)推進綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
推動公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運網(wǎng)、郵政網(wǎng)深度融合，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“3張網(wǎng)”，進一步完善綜合交通經(jīng)濟走廊骨架網(wǎng)，實施綜合交通八大重點工程。
1.建設(shè)高品質(zhì)的快速網(wǎng)
推動高速及城際鐵路建設(shè)。加快推進連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)等方向的高速鐵路客運通道建設(shè)，續(xù)建重慶—昆明、彌勒—蒙自高速鐵路，力爭大理—麗江—攀枝花等鐵路開工建設(shè)，基本形成以昆明為中心的滇中城市群內(nèi)部1小時鐵路交通圈，與省內(nèi)其他城市群之間實現(xiàn)2小時到達。
優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)。在縣域高速公路“能通全通”工程基礎(chǔ)上，以“加密滇中、沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”為重點，新建陸良—尋甸等高速公路，完善滇中環(huán)線及放射線，推進滇中城市群高速公路全面成網(wǎng)。新建孟連—勐海等高速公路，補齊沿邊高速公路干線，增加沿邊支線公路。新建賓川—南澗等高速公路，實現(xiàn)大滇西旅游交通環(huán)線的大環(huán)線和小環(huán)線全面成網(wǎng)。新建瀘西—丘北—廣南—富寧等高速公路，提升全省高速公路互聯(lián)互通水平，實現(xiàn)重點相鄰城市直達聯(lián)通、與周邊?。▍^(qū)、市）快速暢通、與周邊國家互聯(lián)互通。
完善運輸機場布局。打造昆明國際航空樞紐，加快基礎(chǔ)設(shè)施改擴建進度，提升昆明長水國際機場保障能力和運行效率。續(xù)建紅河蒙自機場，新開工昭通機場遷建，加快元陽、楚雄等新建機場建設(shè)，基本實現(xiàn)民用運輸機場對全省各州、市全覆蓋。加快實施麗江等既有支線機場提升改造，提高既有支線機場保障能力。積極推進普洱機場遷建和景東等新建機場前期工作。促進區(qū)域機場協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育麗江、西雙版納、芒市等機場的區(qū)域次樞紐功能。以“保騰芒一體化”為樣板，探索機場群協(xié)同發(fā)展。
2.建設(shè)高效率的干線網(wǎng)
推進普速鐵路建設(shè)。重點填補滇西、沿邊地區(qū)鐵路網(wǎng)空白，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。續(xù)建麗江—香格里拉、大理—瑞麗、敘永—畢節(jié)（云南段）鐵路，同步實施普速鐵路提質(zhì)開行動車工程。新建蒙自—文山等鐵路，促進鐵路沿線資源開發(fā)，提升資源富集區(qū)、貨物主要集散地的通達度，助力沿邊地區(qū)開發(fā)開放。推進滇藏鐵路（云南段）、保山—瀘水、臨滄—清水河等鐵路前期研究工作，適時啟動建設(shè)。
實施普通國省道改造。繼續(xù)推進普通國省道既有低等級路段升級改造，基本消除斷頭路、瓶頸路、等外路和無鋪裝路面。重點加快沿邊國道G219云南境內(nèi)剩余路段建設(shè)，提升維穩(wěn)戍邊能力。推進城鎮(zhèn)過境、出入口等瓶頸路段改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)與高速公路、城市道路、農(nóng)村公路的有效銜接。對長期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實施路面改造，提高普通國省道安全性、抗災(zāi)能力和行車舒適性。全面提升普通國省道的基本公共服務(wù)能力，助力新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
拓展水運航道網(wǎng)絡(luò)。積極推進金沙江—長江干線航道提升，加快推進右江（富寧）—珠江（廣州）航道通航設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)提升瀾滄江—湄公河航道通航能力,加快實施境內(nèi)段和界河段的航道升級工程。適時推進中緬瑞麗江、中越紅河等航道建設(shè)。推動水運航道向中上游段、支流等拓展延伸。加強規(guī)?；劭诮ㄔO(shè)。
3.建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)
推進農(nóng)村公路建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固交通扶貧成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。重點加快30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達深度。推進重要縣鄉(xiāng)道升級改造，實施具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通三級公路（含旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路），建設(shè)一批美麗農(nóng)村公路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣城、鄰近普通國省道間便捷連通與快速集散。繼續(xù)推動農(nóng)村公路生命安全防護、危橋危隧改造等工程建設(shè)。
推進鐵路專用線建設(shè)。實施連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口等的鐵路專用線補短板工程，打通鐵路運輸“最后一公里”。
推進庫湖區(qū)航運設(shè)施建設(shè)。進一步完善金沙江、瀾滄江及洱海等庫湖區(qū)的便民碼頭及相應(yīng)配套保障設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾獲得感。
推進通用機場建設(shè)。完善全省通用機場布局體系，有序推進彌勒、鳳慶等一批通用機場建設(shè)，為各類通航作業(yè)、應(yīng)急救援提供基本設(shè)施保障，鼓勵在適宜的庫湖區(qū)發(fā)展通用航空作業(yè)。
完善郵政快遞設(shè)施。建設(shè)面向國際、輻射全國、覆蓋全省的郵政快遞寄遞網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善郵政快遞樞紐建設(shè)，合理布局冷鏈倉儲、集疏運、快遞分揀等物流基礎(chǔ)設(shè)施。推進國際班列運輸郵件快件，提高郵政業(yè)與瀾滄江—湄公河區(qū)域國家開放合作水平。大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，以縣域物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐，健全完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。推動郵政快速末端服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。推進農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點升級改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推進交郵深度融合發(fā)展，推動在機場、汽車站、火車站、港口碼頭等重要交通節(jié)點的郵政裝卸、接駁、倉儲功能區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)推進綜合交通樞紐建設(shè)
構(gòu)建多層級綜合交通樞紐體系。完善客貨運樞紐布局，優(yōu)化綜合交通樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)，強化昆明國際性綜合交通樞紐門戶功能，提升大理、曲靖等全國性綜合交通樞紐中轉(zhuǎn)組織能力，積極培育紅河全國性綜合交通樞紐。提高昭通、文山、德宏、西雙版納等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接服務(wù)水平。加快麗江、楚雄、玉溪、保山、臨滄、普洱、怒江、迪慶等地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)。打造瑞麗、磨憨、河口、猴橋、清水河等口岸型綜合交通樞紐。
推進綜合客運樞紐場站建設(shè)。建設(shè)一體銜接的綜合客運樞紐，推動各方式場站集中布局，積極引導(dǎo)立體換乘、同臺換乘，促進樞紐內(nèi)部便捷換乘，優(yōu)化內(nèi)外交通快速轉(zhuǎn)換，推進多種運輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同管理，推動中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享。
推進綜合貨運樞紐場站建設(shè)。建設(shè)高效轉(zhuǎn)運的綜合貨運樞紐，推進公路物流園區(qū)與鐵路貨場、航空貨運、港口的集中布局。加快多式聯(lián)運型樞紐園區(qū)建設(shè)，加強多式聯(lián)運換裝設(shè)施和設(shè)備配置，打造統(tǒng)一的聯(lián)運裝卸平臺，促進綜合貨運樞紐集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。
完善樞紐場站集疏運條件。加快推動專用疏港公路、鐵路專用線進港入園。支持大型綜合客運樞紐直接接入高速公路、快速路，推進昆明長水國際機場2條以上軌道交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊及進出站交通組織。
第四章提升綜合交通運輸服務(wù)品質(zhì)效率
第一節(jié)提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)
大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。依托昆明長水國際機場、昆明高鐵南站、大理高鐵北站等綜合交通樞紐，建設(shè)一體化的聯(lián)程客運系統(tǒng)，推動各種運輸方式設(shè)施對接、服務(wù)銜接、信息互通、管理協(xié)同。建設(shè)“一票制”旅客運輸服務(wù)平臺，形成“無縫化”旅客聯(lián)程服務(wù)鏈條。倡導(dǎo)共享交通發(fā)展模式，提高各種運輸方式的組合效率，實現(xiàn)“出行即服務(wù)”。加強干線運輸方式間、城市交通與干線運輸方式間運營信息、班次時刻、運力安排等協(xié)同銜接。
提升國際客運服務(wù)水平。以促進同周邊國家經(jīng)貿(mào)往來和沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，力爭開通中國至老撾客運班列，加快開辟及加密瑞麗至緬甸、猴橋至緬甸、元江至越南等國際跨境道路客運班線，加密至曼谷、吉隆坡、萬象、新加坡等樞紐城市和清邁、普吉等熱點旅游城市的航線航班，完善國際客運服務(wù)線路布局，不斷提升國際客運服務(wù)質(zhì)量。
完善區(qū)際城際客運服務(wù)體系。持續(xù)提升昆明長水國際機場至北京、上海和廣州等大型國際樞紐的航班密度，適度擴大航空快線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，持續(xù)增加國內(nèi)航班密度，進一步豐富省際、省內(nèi)主要城市間航線網(wǎng)絡(luò)。進一步完善高鐵客運網(wǎng)絡(luò)，提升動車服務(wù)品質(zhì)，改善普速列車服務(wù)水平。以滇中城市群為重點，構(gòu)筑大容量、高效率快速客運服務(wù)，推動軌道交通通勤化、城際道路客運公交化。
推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。推動城市軌道交通和城市快速公交系統(tǒng)發(fā)展，加快昆明地鐵（輕軌）項目建設(shè)，鼓勵有條件的州、市發(fā)展其他制式城市軌道交通。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）通客車成果，全面提升城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平。推動城市公共交通線網(wǎng)向周邊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及客流集散點延伸，推動有條件的地區(qū)實行農(nóng)村客運公交化改造，推行“農(nóng)村客運+鄉(xiāng)村旅游”等農(nóng)村客運新模式。
加快推動客運服務(wù)模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展，打造基于移動終端的“指尖出行”服務(wù)，推廣“無紙化出行”，推進實施“無感安檢”、“無感通關(guān)”、“無感支付”。探索創(chuàng)新“客運+”服務(wù)模式，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)提供出行過程中的綜合服務(wù)，推動“客運+旅游”等發(fā)展，打造新型客運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)促進貨運服務(wù)集約高效
調(diào)整優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。推動鐵水、公鐵、公空、空鐵等多式聯(lián)運發(fā)展，加快多式聯(lián)運信息共享，推動不同運輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，推動多式聯(lián)運示范工程，打造一批集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運樞紐。推廣應(yīng)用貨運電子運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式，提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。積極落實運價調(diào)整機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步提高鐵路貨物運輸市場競爭力。深化公路貨運車輛超限超載治理，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重，加快鐵路專用線等建設(shè)，加快推進大宗貨物和中長途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。
提升國際貨運服務(wù)水平。完善國際運輸通道和寄遞網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建面向全球的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點推動輻射緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國等國家的跨境物流服務(wù)體系建設(shè)。開行昆明始發(fā)的中歐、中亞班列。強化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展，深化口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動機制，增強與海關(guān)、商務(wù)、公安等部門的信息交互和數(shù)據(jù)對接，提升通關(guān)效率和國際化服務(wù)效能。推進與南亞東南亞以及環(huán)印度洋地區(qū)國家全貨機航空貨運航線建設(shè)，打造航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運中心。推動建設(shè)昆明、河口、瑞麗、猴橋等國際郵件互換局、國際快件監(jiān)管中心和國際郵件（跨境快件）處理中心。
推進道路貨物運輸轉(zhuǎn)型升級。鼓勵道路貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持引導(dǎo)貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等模式發(fā)展，培育規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化道路貨運企業(yè)。鼓勵和積極發(fā)展道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺，有效整合運力、倉儲、配送、技術(shù)、人力等物流資源，不斷提升貨運物流組織水平。
完善城鄉(xiāng)物流配送體系。統(tǒng)籌物流園區(qū)（貨運樞紐）、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點規(guī)劃建設(shè)，完善配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施。加快建設(shè)城市綠色貨運配送體系，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送等集約化組織模式，推動城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化發(fā)展。推進“快遞進村”，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，綜合利用商貿(mào)、交通運輸、郵政、快遞、供銷等多種資源，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供包裝、存儲、運輸、銷售等一體化服務(wù)。推廣農(nóng)村貨運班線、農(nóng)村客運班車利用貨倉承接小件快運等農(nóng)村物流服務(wù)模式。
推動物流服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進貨源、車船源和物流服務(wù)等信息高效匹配。推動跨部門、跨方式、跨區(qū)域物流信息開放共享，推進物流信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)高效集成、共享及應(yīng)用。圍繞國際產(chǎn)能合作重點領(lǐng)域，推動我省骨干制造企業(yè)與物流、快遞企業(yè)合作開辟國際市場，打造安全可靠的國際國內(nèi)生產(chǎn)型寄遞物流體系，培育一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應(yīng)鏈服務(wù)商。通過供應(yīng)鏈云、供應(yīng)鏈金融、智慧物流數(shù)字化平臺組成數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈物流新生態(tài)。
推進專業(yè)物流發(fā)展。加快發(fā)展冷鏈運輸，補齊冷鏈物流集配裝備和倉儲設(shè)施短板。探索發(fā)展航空短途貨運。推動大宗貨物儲運一體化。加強危險貨物全程監(jiān)管，加強物流操作、貨物包裝及運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)調(diào)機制。加快引進培育技術(shù)設(shè)備先進、運作流程規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化大型物流企業(yè)。
第三節(jié)推進交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快樞紐經(jīng)濟發(fā)展。依托昆明長水國際機場發(fā)展臨空經(jīng)濟，優(yōu)化機場周邊空間布局，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會展、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成新經(jīng)濟增長極。依托高鐵站發(fā)展高鐵經(jīng)濟，結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和推動現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；l(fā)展，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。探索建設(shè)集農(nóng)村客運、郵政快遞、農(nóng)村旅游、汽車維修、信息服務(wù)和公路養(yǎng)護等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，充分融合高原特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化展示等功能。
推動交通與旅游深度融合。構(gòu)建由對外快速交通網(wǎng)、周邊服務(wù)交通網(wǎng)、景區(qū)集疏交通網(wǎng)共同構(gòu)成的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，形成“快進”、“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動車、站、路景觀一體化設(shè)計，完善沿線驛站、觀景臺等服務(wù)設(shè)施。推進美麗鐵路、美麗公路、旅游航道建設(shè)，推動設(shè)施與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化設(shè)計鐵路車站站房、站前廣場、進站道路等，開展鐵路紅線外安全隱患整治和綠化美化。加快推進高品質(zhì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)區(qū)景區(qū)化，打造一批A級以上景區(qū)式服務(wù)區(qū)，推進公路沿線旅游廁所建設(shè)，開展公路路域環(huán)境整治，全面提升公路沿線設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)綜合客運服務(wù)平臺，推動綜合交通旅客聯(lián)程運輸，探索觀光航運、開行“慢火車”等旅游交通產(chǎn)品。
推進交通空間綜合開發(fā)利用。鼓勵交通基礎(chǔ)設(shè)施與周邊空間立體綜合開發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，融合交通運輸與商業(yè)娛樂功能，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。統(tǒng)籌城市軌道交通與城市地下綜合管廊的布局和建設(shè)，加快地下空間綜合開發(fā)，提高地下資源利用效率。推動高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)向交通運輸、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)引導(dǎo)運輸裝備技術(shù)提升
大力推廣綠色運輸裝備應(yīng)用。強化污染排放源頭管控，積極推廣新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、旅游大巴、城市配送、郵政快遞、機場保障等領(lǐng)域應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備，持續(xù)推進超標(biāo)排放柴油貨車更新。加強交通能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，在樞紐站場、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、自駕車營地等節(jié)點規(guī)劃建設(shè)加氣設(shè)施和充電設(shè)施。推進新能源或清潔能源動力船舶發(fā)展，鼓勵支持航運企業(yè)淘汰高耗能、高污染的老舊船舶，更新為高能效、低排放的新型船舶，鼓勵有條件的港口和旅游景點在營運或觀光船舶上推廣應(yīng)用液化天然氣和電力等清潔能源，提升運營船舶綠色化水平。
推動交通運輸裝備技術(shù)升級。鼓勵發(fā)展中高級公路營運客車和客船，支持農(nóng)村客運發(fā)展安全、實用、經(jīng)濟型客車和客貨兼用型營運車輛，發(fā)展容量大、安全度高、舒適度好、技術(shù)性能強的城市公交節(jié)能環(huán)保型車輛，推動客運載運工具實現(xiàn)高級化和舒適化。推廣應(yīng)用與市場需求相匹配的貨運裝備，加快運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，積極發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏等專用運輸車輛和標(biāo)準(zhǔn)車型，推進城市配送車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動貨運裝備向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化方向升級。加強先進施工、養(yǎng)護裝備的應(yīng)用，提高工程建設(shè)與養(yǎng)護的自動化、智能化水平。推進船舶裝備技術(shù)升級，積極推進內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化。
第五章推動綜合交通運輸轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié)強化科技智慧創(chuàng)新引領(lǐng)
夯實行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。強化長壽命綠色材料、服役狀態(tài)快速感知識別、交通運輸組織安全與應(yīng)急保障、生態(tài)友好型綠色交通建造技術(shù)、智能車路協(xié)同系統(tǒng)集成等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。強化行業(yè)重點科研平臺建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，推進重點實驗室、研發(fā)中心等建設(shè)，完善交通科技創(chuàng)新體制，加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推進行業(yè)青年科技骨干團隊建設(shè)。
打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。推進智慧公路建設(shè)，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平，深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架應(yīng)用，重點打造昆大麗香、昆玉磨智慧高速試點，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。推進智慧鐵路建設(shè)，打造數(shù)字化、自動化、智慧化場站。推進智慧航運建設(shè)，實現(xiàn)航運綜合管控，推動實施瀾滄江智慧航道工程。推進智慧機場建設(shè)，建設(shè)機場運行“一張圖”，探索機場遠程塔臺等新技術(shù)應(yīng)用。推進智慧郵管建設(shè)，建設(shè)郵政業(yè)大數(shù)據(jù)中心。推進智慧城市交通建設(shè)，以昆明、保山、文山、玉溪等為試點打造“城市大腦”，推進昆明長水國際機場等智慧樞紐工程建設(shè)。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用5G通信、北斗系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心，打造綜合交通行業(yè)云，推動數(shù)據(jù)上云、業(yè)務(wù)上云、監(jiān)管上云、服務(wù)上云。全面整合現(xiàn)有物聯(lián)感知設(shè)備資源，部署主動預(yù)警設(shè)施，構(gòu)建跨運輸方式的運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)高速路域全光纖覆蓋，重點樞紐和服務(wù)區(qū)5G信號全覆蓋。開展基于5G的車聯(lián)網(wǎng)示范項目，積極推進自動駕駛測試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程建設(shè)。鼓勵多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的設(shè)備應(yīng)用，加強重點營運車輛等載運工具智能主動安全防控技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升工具裝備自動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化水平。
打造一體銜接數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)。以提高電子客票使用率為切入點，打造跨運輸方式、跨區(qū)域全程電子化客運服務(wù)體系。加快完善“一機游”交通出行服務(wù)平臺、交旅融合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等信息服務(wù)平臺，打造“一路暢通”出行支撐保障體系。構(gòu)建交通樞紐智慧化管理平臺，提供實時出行信息服務(wù)，建設(shè)綜合交通樞紐室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)，強化智慧化信息引導(dǎo)，全面提升公眾出行體驗。
打造智慧貨運物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，推進貨運單證電子化，推動電子運單跨部門、跨方式、跨區(qū)域共享互認，實現(xiàn)貨運物流的全鏈條一體化信息化服務(wù)，推行“一單制”等聯(lián)運服務(wù)，促進實物流、信息流和資金流的融合。積極推進電子商務(wù)和城市貨運配送供應(yīng)鏈信息交互共享。推進快遞物流智能收投終端和末端服務(wù)平臺建設(shè)。強化物流園區(qū)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。推動國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展無人配送產(chǎn)業(yè)。
升級行業(yè)精準(zhǔn)數(shù)字治理監(jiān)管。融入創(chuàng)新理念與先進技術(shù)，加強綜合交通運輸信息化工作的頂層設(shè)計。加強數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，推進數(shù)字化管理，深入推動“一網(wǎng)通辦”便民政務(wù)服務(wù)。打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”，建設(shè)省級綜合交通運輸信息平臺，推動行業(yè)骨干業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向共享、縱向互聯(lián)，依托云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，有效支撐工程建設(shè)、公路管理、道路運輸、綜合執(zhí)法、水上交通、安全應(yīng)急等領(lǐng)域業(yè)務(wù)開展，提升行業(yè)決策、運行監(jiān)管和調(diào)度指揮的數(shù)字化和智能化水平，構(gòu)建高效的綜合交通運行協(xié)同和應(yīng)急指揮體系。建設(shè)“數(shù)字郵管”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，推動省、州市郵政行業(yè)的數(shù)字資源融合。
第二節(jié)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
全面推動交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和管理全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進減污降碳，推動落實綜合交通領(lǐng)域碳達峰、碳中和目標(biāo)。
推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機場、綠色運輸場站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全生命周期貫徹生態(tài)文明理念。創(chuàng)新“路景融合”模式，持續(xù)開展路域環(huán)境整治和綠色服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)。加強廊道、土地、岸線等資源集約節(jié)約利用。加大設(shè)施建設(shè)和運營中的污染物排放控制力度，推進廢水廢物的循環(huán)利用，注重交通建設(shè)工程的生態(tài)補償與修復(fù)等生態(tài)保護工作，推廣應(yīng)用綠色建材和綠色技術(shù)、工藝，統(tǒng)籌推進既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)，確保生產(chǎn)生活污水達標(biāo)排放。
大力發(fā)展綠色運輸系統(tǒng)。以“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”為核心繼續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵應(yīng)用多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式。開展城市綠色貨運配送示范工程，完善干支銜接的公共貨運樞紐設(shè)施，優(yōu)化城市配送車輛便利通行政策，促進城際干線運輸和城市末端配送的有機銜接，持續(xù)推進郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，推廣循環(huán)周轉(zhuǎn)袋、循環(huán)箱、共享快遞和冷鏈保溫箱等技術(shù)裝備應(yīng)用。開展綠色運輸企業(yè)示范創(chuàng)建活動。
深化綠色低碳出行理念。以昆明、保山、玉溪和普洱為試點，開展“綠色出行”示范創(chuàng)建專項活動，實現(xiàn)綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿意率“雙達標(biāo)”。建立綠色交通文化，深入開展綠色交通、文明出行宣傳教育活動，全面提升從業(yè)人員、社會公眾的節(jié)能環(huán)保意識和能力。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（上下班和辦理公務(wù)時，在1公里以內(nèi)的盡可能選擇步行，在3公里以內(nèi)的盡可能選擇自行車，在5公里以內(nèi)的盡可能乘坐公共交通工具），逐步推進自行車復(fù)興計劃，形成全社會人民群眾廣泛參與綠色交通的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)提高安全應(yīng)急保障能力
提高設(shè)施裝備安全品質(zhì)和交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，持續(xù)推進“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升各種運輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。加快建立現(xiàn)代化養(yǎng)護體系，提升養(yǎng)護管理能力，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠性，提升公路、鐵路、水運等設(shè)施服務(wù)保障水平。加大道路、橋梁、隧道、碼頭、渡口等安全運行檢測與智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度，加強安全防護設(shè)施的檢查、維修、養(yǎng)護、更換。嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和登記，強化載運工具質(zhì)量管理，持續(xù)推進“兩客一危”和重載貨車北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)安裝。加強風(fēng)險識別和動態(tài)監(jiān)測，聚焦重點區(qū)域多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)事件下的可替代、可修復(fù)、抗災(zāi)毀能力。
健全安全監(jiān)管機制。完善安全生產(chǎn)管理制度，明晰各級交通運輸主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任范圍，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)內(nèi)部規(guī)章制度。全面推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機制建設(shè)，健全常態(tài)化隱患排查治理制度。加強工程建設(shè)施工安全監(jiān)管，提升“平安工地”建設(shè)能力，嚴格落實“紅線行動”。加強依法運營檢查和市場準(zhǔn)入管理，強化運輸運營環(huán)境整治。加強危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管。建立完善安全生產(chǎn)信用體系，加強安全生產(chǎn)誠信管理。全面加強安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍和安全監(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建“1+16”郵政業(yè)安全發(fā)展中心體系，推動安全監(jiān)管支撐機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)省級全覆蓋、市級穩(wěn)步健全。
提升安全應(yīng)急保障能力。建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機制，完善省、州市、縣三級應(yīng)急預(yù)案體系。構(gòu)建一體化綜合交通應(yīng)急指揮體系，建立跨地區(qū)、跨部門、跨企業(yè)應(yīng)急處置聯(lián)動機制。加快提升受災(zāi)干線公路路段破壞與堵塞等的搶通能力，進一步提高瀾滄江、金沙江等重點航道通航保障能力。加強國家區(qū)域公路交通應(yīng)急物資儲備中心等綜合交通安全應(yīng)急裝備物資儲備基地建設(shè)。加強交通應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，有序引導(dǎo)社會力量參與。建設(shè)常態(tài)化疫情防控工作機制，完善疫情防控指揮體系，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作。
第六章推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對交通行業(yè)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強交通行業(yè)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為新時代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨的責(zé)任制度，完善黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機制，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化警示教育，督促黨員干部守住底線、不碰紅線。創(chuàng)建全省縣域高速公路“能通全通”、“互聯(lián)互通”工程“陽光工程·廉潔通道”長效機制，切實提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平和廉潔自律水平。堅定不移狠抓執(zhí)紀問責(zé)，加強日常監(jiān)督問責(zé)，對違紀違法問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)揮制度剛性約束。
第二節(jié)完善政府管理體制機制
深化交通運輸法治部門建設(shè)。健全地方法規(guī)體系，加快推進交通運輸領(lǐng)域地方性法規(guī)的立改廢釋工作。完善具有云南特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，切實提升綜合交通運輸執(zhí)法能力，深化交通運輸執(zhí)法基層“四基四化”建設(shè)，建立健全協(xié)同高效的執(zhí)法聯(lián)動長效機制，推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法數(shù)字化水平。
加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行業(yè)簡政放權(quán)和放管服改革，實施“權(quán)力清單”制度，依法取消、下放、轉(zhuǎn)移一批不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，加大行政審批事項取消和下放力度。深化行政審批管理制度改革，規(guī)范行政審批運行機制，優(yōu)化行政審批流程，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，提高行政審批效率。增強政府部門服務(wù)意識，強化公共服務(wù)職能，將服務(wù)理念貫穿到綜合交通運輸發(fā)展全過程。
完善綜合交通運輸管理體制。深入推進地方綜合交通運輸管理體制改革，建立綜合交通運輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)鐵路、公路、民航、水運等多種運輸方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃體系統(tǒng)籌銜接，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌制定綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。建立健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效體制機制，推動“四好農(nóng)村路”從以建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。明確養(yǎng)護管理主體責(zé)任，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局，全面推行“路長制”管理體系。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，大力培育養(yǎng)護市場，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點的養(yǎng)護體系。
第三節(jié)健全市場體系和信用體系
完善現(xiàn)代市場體系。以打破行業(yè)壟斷、清除政策壁壘為重點，推進實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和公平競爭的審查制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平開放、競爭有序、充滿活力的綜合交通運輸市場體系。加大政策支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)運輸市場各類主體活力。推進省內(nèi)各種運輸方式企業(yè)市場化改革進程，繼續(xù)清理涉企稅費項目，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。支持民營企業(yè)健康有序發(fā)展。
加強行業(yè)信用體系建設(shè)。深化“信用交通省”建設(shè)，規(guī)范完善信用監(jiān)管制度體系，加快推動信用和業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期的交通運輸新型監(jiān)管機制。全面推廣事前信用承諾，優(yōu)化信用評價和分級分類監(jiān)管，積極拓展信用報告應(yīng)用，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。規(guī)范開展信用數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，優(yōu)化完善信用交換平臺功能和“信用交通·云南”網(wǎng)站，推動各類現(xiàn)有信用業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級融合，做好信息公示和信用修復(fù)。加快推進“信易行”等行業(yè)“信易＋”工作，開展行業(yè)誠信缺失突出問題專項治理。
第四節(jié)強化人才和軟實力建設(shè)
加強人才隊伍建設(shè)。打造支撐現(xiàn)代綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍，營造與交通強省建設(shè)相適應(yīng)的人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大各類人才隊伍，重點加強高層次、高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才引進及團隊建設(shè)。創(chuàng)新交通運輸人才交流機制，完善行業(yè)人才交流平臺建設(shè)，持續(xù)推動校企聯(lián)合育人，探索瀾滄江—湄公河區(qū)域國家交通人才培訓(xùn)中心建設(shè)。強化管理干部隊伍、技術(shù)技能人才、行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。
加強交通軟實力建設(shè)。推進云南茶馬古道、滇緬公路、史迪威公路、滇越鐵路、駝峰航線等優(yōu)秀交通歷史文化傳承創(chuàng)新，加大大滇西旅游環(huán)線、精品自駕旅游線、泛亞鐵路、中緬國際大通道等重大項目的對外宣傳，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強交通文明教育，提升公眾文明意識，營造全社會文明交通環(huán)境。
第七章推進交通強國試點示范
第一節(jié)大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展試點
推進大滇西旅游公路環(huán)線建設(shè)，閉合“大理—麗江—香格里拉—德欽—貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—保山—大理”環(huán)線公路。以大滇西旅游環(huán)線區(qū)域為核心，加快推動公路網(wǎng)與省內(nèi)各地、周邊省域、毗鄰國家互聯(lián)互通。完善環(huán)線內(nèi)部路網(wǎng)，推動環(huán)線內(nèi)縣域高等級公路互通、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化公路連通。打造“大理—麗江—香格里拉”和“大理—保山—瑞麗”2條鐵路精品線路。推進新建怒江機場、貢山和昌寧通用機場，推動保山機場改擴建工程建設(shè)。推進開通至國內(nèi)重點城市航線，推進機場間新開環(huán)飛航線，逐步發(fā)展通用航空短途運輸。推進美麗公路、美麗鐵路、高品質(zhì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，開展公路、鐵路路域環(huán)境整治。探索普鐵開行動車、開行“慢火車”等旅游交通產(chǎn)品。
第二節(jié)昆明機場一體化規(guī)劃設(shè)計和協(xié)同建設(shè)試點
以昆明長水綜合交通樞紐為載體，開展交通換乘中心一體化設(shè)計，探索人車分流、動靜分離，推動不同交通方式無縫銜接。有序組織機場綜合交通樞紐建設(shè)，推進機場工程、高鐵工程、軌道工程、公路工程協(xié)同建設(shè)。探索開展多層立體融合的交通、市政和建筑工程設(shè)計方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。構(gòu)建昆明國際航空樞紐建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)同機制，保障綜合交通樞紐一體化規(guī)劃設(shè)計和協(xié)同建設(shè)高效推進。
第三節(jié)數(shù)字交通建設(shè)試點
推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與交通感知網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)，加快推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全過程、全要素、全周期數(shù)字化。構(gòu)建綜合交通建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管、運行數(shù)字化監(jiān)測、運輸數(shù)字化執(zhí)法、數(shù)字化信用等平臺。推進交通政務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)工程。打造“游云南”交通出行版塊，全面提供綜合交通信息服務(wù)。加強各類交通樞紐信息服務(wù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享協(xié)同。探索基于北斗技術(shù)的無站自由流收費，推動支持多種支付方式的公共交通便捷全覆蓋，加快推動交通“一卡通”全覆蓋。整合物流數(shù)據(jù)資源，建設(shè)貨運云平臺、基于區(qū)塊鏈的物流生態(tài)平臺，加快應(yīng)用貨運電子運單。建設(shè)物流運行監(jiān)測與信息服務(wù)系統(tǒng)。加強應(yīng)急指揮閉環(huán)建設(shè)，打造一體化綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮體系。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，推廣智能化安全裝備應(yīng)用。
第四節(jié)昆明市交通運行智能化水平提升試點
推動數(shù)據(jù)共享技術(shù)管理、綜合交通運輸監(jiān)測指標(biāo)體系、公眾出行信息發(fā)布等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)昆明市交通數(shù)據(jù)中心、行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺、重要對象實時監(jiān)測預(yù)警平臺、決策分析支持平臺與主指揮中心場所。推進與市級數(shù)據(jù)交互平臺、省級數(shù)據(jù)中心接口對接，推動跨部門數(shù)據(jù)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強面向行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、決策分析等的數(shù)據(jù)應(yīng)用。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管輔助系統(tǒng)。加強客運運力監(jiān)測。打通市級綜合交通應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享及管理通道，構(gòu)建應(yīng)急案例庫學(xué)習(xí)、管理、分析模型，建立應(yīng)急管理事件庫、專家?guī)?、輔助查找?guī)臁?/p>
第五節(jié)昆明市智慧停車水平提升試點
整合昆明市各類停車場（庫）車位信息資源，構(gòu)建智能停車場（庫）綜合信息管理系統(tǒng)。完善交通出行信息引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推動線上線下多渠道靜態(tài)交通資源信息引導(dǎo)。以“車位信息共享”為重點，加強昆明市信息共享。依托城市智慧停車信息平臺，加強大規(guī)模機動車用戶出行數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)。優(yōu)化停車流程，提高停車位信息快速獲取能力，增強車位數(shù)據(jù)可獲得性和精確程度，提升社會用戶停車體驗。
第八章支持保障措施
第一節(jié)加強規(guī)劃引領(lǐng)
堅持以省級綜合交通發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全省鐵路、公路、民航、水運、郵政等交通專項規(guī)劃為支撐，強化本規(guī)劃對交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和州、市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。本規(guī)劃確定的建設(shè)項目納入各級國土空間規(guī)劃，在堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的前提下，做好重要通道和重大項目的空間預(yù)留，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間資源的提前儲備、多方統(tǒng)籌、有效管控和高效利用。
第二節(jié)加強組織實施
建立健全綜合交通運輸發(fā)展的協(xié)同機制，強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，形成工作合力。省級交通運輸主管部門要加強對全省綜合交通運輸發(fā)展工作的統(tǒng)籌謀劃和實施指導(dǎo)。州、市人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，落實地方政府在配套資金、征地拆遷、保障施工環(huán)境等方面的主體責(zé)任。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測分析，及時組織中期評估，及時對規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目進行動態(tài)調(diào)整，針對分解目標(biāo)任務(wù)強化評估考核。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等有關(guān)部門，保障要素供給，共同加快推進項目實施。
第三節(jié)加強資金保障
積極爭取中央資金支持，落實省級與省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。繼續(xù)深化投融資體制改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運輸投融資體制，依法合規(guī)引導(dǎo)社會資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化本規(guī)劃與財政規(guī)劃緊密銜接，保障政府穩(wěn)定財政資金投入。優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，鼓勵積極拓展融資渠道，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機結(jié)合，拓展建設(shè)資金來源。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施公募信托試點，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，調(diào)整優(yōu)化交通領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)，完善成品油轉(zhuǎn)移支付管理機制。
第四節(jié)加強政策支持
積極爭取國家對云南交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面的政策支持，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、運輸服務(wù)專項行動審批和關(guān)鍵政策落地，為全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合運輸服務(wù)能力提升提供有力保障。切實保障交通建設(shè)用地，積極爭取國家在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。強化政策創(chuàng)新，完善交通項目與周邊土地綜合開發(fā)、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、跨部門數(shù)據(jù)共享等方面的管理辦法。
第五節(jié)加強項目管理
健全完善監(jiān)督考核機制，將重點項目建設(shè)完成情況納入州、市人民政府年度綜合考評范圍，確保項目順利推進。進一步優(yōu)化項目審批流程、精簡審批事項，縮短審批時間，加強事中事后監(jiān)管。按照國務(wù)院關(guān)于中期財政規(guī)劃管理的要求，編制三年滾動項目庫，結(jié)合目標(biāo)執(zhí)行情況、需求變化及前期工作推進情況動態(tài)編報年度投資計劃。建立和完善高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路規(guī)劃管理系統(tǒng)，利用地理信息平臺進一步提高規(guī)劃決策和項目管理水平。加強造價管理，合理控制項目投資，有效提升資金使用效率。
第九章環(huán)境影響及對策
第一節(jié)規(guī)劃實施環(huán)境影響分析
本規(guī)劃實施不可避免地會對環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和經(jīng)濟社會影響等方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營會消耗土地和大量物資資源，并可能會對局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，運輸裝備運營和服務(wù)系統(tǒng)運行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，在一定程度上會對環(huán)境產(chǎn)生影響。在規(guī)劃實施期間，要嚴格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳排放等指標(biāo)。
第二節(jié)規(guī)劃實施環(huán)境影響評價
本規(guī)劃與國家及省級相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。規(guī)劃編制以建設(shè)人民滿意交通為宗旨，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為高質(zhì)量發(fā)展和“三個定位”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強支撐。從與國家及全省相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉的實施意見》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》的精神，與《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》總體部署相統(tǒng)一，與建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等“十四五”省級重點專項規(guī)劃相互之間不存在矛盾和沖突。
規(guī)劃建設(shè)項目對環(huán)境的影響具有可控性。從已建類似項目看，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，可以采取有力措施和先進技術(shù)加以控制，使其降低至可承受范圍之內(nèi)。采取必要的工程和植物防護措施可有效控制水土流失，優(yōu)化選線可以減少對生態(tài)環(huán)境的影響，制定適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)、安裝必要的防護裝置、改進運輸裝備技術(shù)水平可以有效控制噪聲污染和振動，生產(chǎn)廢水、生活性污水經(jīng)適當(dāng)生化工藝處理后可達到各級排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。運輸工具運行中產(chǎn)生的空氣污染，可采用新型、節(jié)能的運輸工具和推行較高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少車輛、船舶及飛機等運輸工具的空氣污染排放。
第三節(jié)預(yù)防和減緩環(huán)境不良影響的措施
節(jié)約集約利用資源和減少污染排放。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵使用清潔能源，提高鐵路電氣化水平，實施營運車船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔環(huán)保車輛。鼓勵運輸企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強交通運輸業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用以及開展煙氣脫硫除塵、機動車尾氣凈化工作。
積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。積極采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，避繞水源地、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護生態(tài)環(huán)境。注重景觀恢復(fù)，積極推動生態(tài)環(huán)境工程和綠色通道建設(shè)，逐步恢復(fù)和改善交通建設(shè)過程中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。
加強環(huán)境管理，完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴格項目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入。按照規(guī)劃管理制度和監(jiān)測方法，強化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，建立起完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系。
