《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號）定于2022年1月1日起施行。為加強公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范我省公路養(yǎng)護市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》《交通運輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實<公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法>的通知》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定印發(fā)了《廣東省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》。相關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實施細則》的制定背景

　　為培育發(fā)展公路養(yǎng)護市場，2003年原交通部發(fā)布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），提出“凡進入公路養(yǎng)護工程市場的公路養(yǎng)護從業(yè)單位應(yīng)當取得本規(guī)定所確定的公路養(yǎng)護工程從業(yè)資質(zhì)”（第四條）。2011年國務(wù)院頒布實施的《公路安全保護條例》，進一步明確設(shè)立公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可，并列入國務(wù)院公布的行政許可事項清單，明確為中央指定地方實施。依據(jù)《暫行規(guī)定》，經(jīng)省法制辦和交通運輸部審查同意，2018年我廳出臺了《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路養(yǎng)護工程市場準入的實施細則》（粵交〔2018〕7號），自2018年9月1日起在廣東省行政區(qū)域內(nèi)實施公路養(yǎng)護工程從業(yè)資質(zhì)。

　　日前，交通運輸部出臺了《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2021年9月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法〉的通知》（交辦公路函〔2021〕1526號），強調(diào)各省級交通運輸主管部門要“抓緊制定公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則、服務(wù)指南，細化資質(zhì)許可辦理程序”。根據(jù)《辦法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等，我廳起草了《廣東省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

　　二、《實施細則》的制定依據(jù)

　　 除了《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》外，《實施細則》還參考了《中華人民共和國行政許可法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》（2014年國務(wù)院令第654號）、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《交通運輸部關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（交法發(fā)〔2020〕79號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進電子證照應(yīng)用工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕287號）、《廣東省交通運輸廳關(guān)于廣東省收費公路養(yǎng)護監(jiān)管的辦法》（粵交基〔2015〕1024號）等相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章要求。

　　三、《實施細則》的主要內(nèi)容

　　《實施細則》分為正文和附件部分。其中正文分為6個章節(jié)共計34條，其主體框架與《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》保持一致；附件包括《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件》以及《告知承諾書（路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)）》。各章節(jié)主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則，共計5條。主要闡述了《實施細則》的制定目的及依據(jù)、適用范圍、職責分工、資質(zhì)應(yīng)用和管理原則，與《辦法》保持一致。其中職責分工明確了省級交通運輸主管部門、省級公路機構(gòu)以及各市、縣級交通運輸主管部門的管理職責，進一步發(fā)揮省級公路機構(gòu)在公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理中的作用。

　　第二章資質(zhì)分類與條件，共計3條。本章結(jié)合《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件》（附件1）對公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可條件的認定標準以及有關(guān)解釋說明予以細化和補充。主要內(nèi)容與《辦法》保持一致。

　　第三章資質(zhì)申請與許可，共計10條。主要闡述了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的申請程序、許可時限以及告知承諾制實施范圍等，主要內(nèi)容與《辦法》保持一致；并在《辦法》的基礎(chǔ)上進一步細化和明確了資質(zhì)的提出申請、不予受理和不予許可的具體情形，發(fā)布了《告知承諾書（路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)）》（附件2），全面指導(dǎo)養(yǎng)護作業(yè)單位開展資質(zhì)申請工作。

　　第四章延續(xù)與變更，共計3條，主要闡述了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)延續(xù)與變更的情形，主要內(nèi)容與《辦法》保持一致；并在《辦法》的基礎(chǔ)上進一步明確了資質(zhì)證書延續(xù)或變更后的有效期。

　　第五章監(jiān)督管理，共計11條。本章是《實施細則》的重點，主要闡述了對公路養(yǎng)護作業(yè)單位的監(jiān)督方式以及具體措施。在《辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《企業(yè)信息公示暫行條例》《交通運輸部辦公廳加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023年）》等有關(guān)制度文件要求，提出了構(gòu)建市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管體系，進一步細化了市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的具體工作內(nèi)容，明確了資質(zhì)的撤銷、注銷以及養(yǎng)護作業(yè)單位責令整改的有關(guān)情形，提出了信用管理的工作方向。

　　四、申請公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的條件標準

　　申請公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當具備與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)人員、凈資產(chǎn)、業(yè)績等條件。各公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件詳見《實施細則》附件1《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件》。