云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年1月4日
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“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。云南將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出云南貢獻(xiàn)。為更好發(fā)揮交通運(yùn)輸在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全力推動(dòng)交通運(yùn)輸破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、提品質(zhì)，“十三五”成為交通運(yùn)輸投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、人民獲益最多的五年，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，有力提升了云南在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)“兩個(gè)決定性成就”提供了堅(jiān)實(shí)的支撐保障。
固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。“十三五”期間，綜合交通完成固定資產(chǎn)投資1.15萬(wàn)億元，是“十二五”期間的2.4倍，占全省固定資產(chǎn)投資10%以上，成為擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)的主力。在固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，到2020年底，全省綜合交通實(shí)體線網(wǎng)總里程達(dá)到30.2萬(wàn)公里，較2015年底增長(zhǎng)19.5%。五年來(lái)，鐵路營(yíng)運(yùn)里程新增1573公里、達(dá)到4233公里，高鐵實(shí)現(xiàn)“零”的突破，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到1105公里。公路總里程新增5.7萬(wàn)公里、達(dá)到29.2萬(wàn)公里，其中高速公路新增5000公里，是“十二五”末通車(chē)?yán)锍痰?.25倍，達(dá)到9000公里。新增內(nèi)河航道855公里、達(dá)到5108公里，新增港口泊位60個(gè)、達(dá)到357個(gè)（其中生產(chǎn)性泊位297個(gè)），百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得重大突破。新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)2個(gè)、達(dá)到15個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)建成7個(gè)。郵政普遍服務(wù)局所達(dá)到1818個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到9180個(gè)。
綜合運(yùn)輸大通道加快形成，有效支撐輻射中心建設(shè)。國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)有序推進(jìn)，中越通道開(kāi)河高速公路建成通車(chē)，昆玉河鐵路開(kāi)行動(dòng)車(chē)；中老泰通道昆磨高速公路建成通車(chē)，玉磨鐵路2021年建成通車(chē)，瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)開(kāi)通國(guó)際集裝箱運(yùn)輸；中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車(chē)，大瑞鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道建設(shè)全面提速，鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構(gòu)建，云南聯(lián)系京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道實(shí)現(xiàn)貫通，水富港至長(zhǎng)江中下游水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。
交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，助力全面建成小康社會(huì)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著，累計(jì)新改建農(nóng)村公路10.75萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有行政村（社區(qū)）100%通硬化路、100%直通郵，具備條件的行政村（社區(qū)）100%通客車(chē)，農(nóng)村地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷”的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，助力88個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，助推11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，沿江沿河群眾告別溜索時(shí)代。成功創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家級(jí)、15個(gè)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。推行“公路養(yǎng)護(hù)+精準(zhǔn)扶貧”，設(shè)置公益性崗位吸納沿線建檔立卡貧困戶參與公路養(yǎng)護(hù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。
綜合運(yùn)輸服務(wù)覆蓋不斷擴(kuò)大，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升。鐵路旅客列車(chē)通達(dá)全國(guó)26個(gè)省（區(qū)、市），高鐵直達(dá)17個(gè)省（區(qū)、市），12個(gè)州、市通鐵路，8個(gè)州、市通高鐵動(dòng)車(chē)，鐵路客運(yùn)量年均增長(zhǎng)20.5%。全省129個(gè)縣、市、區(qū)全部通高等級(jí)公路，110個(gè)縣、市、區(qū)通高速公路，公路出行服務(wù)水平大幅提升。庫(kù)湖區(qū)水運(yùn)出行條件顯著改善。民航客貨航線達(dá)到666條，國(guó)內(nèi)外通航城市185個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)南亞?wèn)|南亞國(guó)家首都航線全覆蓋，全省民航年旅客吞吐量突破7000萬(wàn)人次，位居全國(guó)前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）郵政局所覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到99.8%。國(guó)際道路運(yùn)輸合作范圍已擴(kuò)展到越南6省和老撾10省，開(kāi)通29條國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路。城市群交通便利化水平不斷提高，昆明與滇中城市群其他主要城市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)，城市軌道交通建設(shè)取得新進(jìn)展，昆明地鐵通車(chē)?yán)锍踢_(dá)139.4公里。全省129個(gè)縣、市、區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平達(dá)到AAA級(jí)及以上。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”加快推進(jìn)。云南特色“交通+旅游”加速融合，完成106個(gè)高品質(zhì)高速公路服務(wù)區(qū)提升改造，“美麗鐵路”、“美麗公路”、“生態(tài)旅游航運(yùn)”穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，聯(lián)網(wǎng)售票、刷碼乘車(chē)、刷臉?biāo)⒆C進(jìn)站等服務(wù)加快普及，持續(xù)打造“一機(jī)游”交通出行板塊，“12328”服務(wù)監(jiān)督電話共受理有效業(yè)務(wù)149萬(wàn)余件，出行便捷化水平不斷提高。
綠色平安發(fā)展理念不斷強(qiáng)化，智慧創(chuàng)新水平快速提高。開(kāi)展綠色公路示范工程，有序推動(dòng)綠色航道、綠色港口示范建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)綠色機(jī)場(chǎng)示范工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色郵政“9571”治理工程，開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，資源能源利用效率不斷提升，溫室氣體排放得到有效控制。全行業(yè)安全形勢(shì)平穩(wěn)向好，安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)圓滿完成，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治持續(xù)深入，“平安工地”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成約11萬(wàn)公里的普通國(guó)省道、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，完成1470余座危橋（隧）改造，“兩客一危”閉環(huán)管理全覆蓋，全面落實(shí)寄遞安全“三項(xiàng)制度”。深入推進(jìn)“數(shù)字交通”建設(shè)，全省高速公路光網(wǎng)和感知網(wǎng)初見(jiàn)雛形，數(shù)據(jù)資源整合共享水平不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)二維數(shù)字化。陸地交通氣象災(zāi)害防治技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室全面投入使用。
體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，行業(yè)治理能力不斷提升。在全國(guó)率先形成了鐵路、公路、民航、水運(yùn)、郵政“大交通”管理體制。深化收費(fèi)公路制度改革，全面完成高速公路省界收費(fèi)站撤站任務(wù)。交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)61個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新實(shí)施公路超限運(yùn)輸許可“指尖辦”、“智能辦”。大力推動(dòng)信用體系建設(shè)，在西部省份中率先進(jìn)入“信用交通省”建設(shè)典型省份行列。行業(yè)監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管平臺(tái)全面推廣。
經(jīng)過(guò)“十三五”期間的建設(shè)與發(fā)展，全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效顯著，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，但對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出，與我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的定位還有較大差距。主要表現(xiàn)為：
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量不足。鐵路路網(wǎng)密度僅為全國(guó)平均水平的70%，4個(gè)州、市不通鐵路，8個(gè)州、市不通高鐵。高速公路路網(wǎng)密度僅為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的50%左右，19個(gè)縣不通高速公路。內(nèi)河航道規(guī)模小，庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)薄弱。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量偏少。
基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)結(jié)構(gòu)不盡合理。鐵路復(fù)線率41.8%遠(yuǎn)低于全國(guó)58.3%的平均水平。二級(jí)及以上等級(jí)公路比例7.89%遠(yuǎn)低于全國(guó)13.5%的平均水平。航道等級(jí)總體偏低，三級(jí)航道僅占通航里程的0.3%，港口規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化水平低。
綜合運(yùn)輸服務(wù)水平不高。綜合交通樞紐建設(shè)滯后，各種運(yùn)輸方式一體化融合程度不高，鐵路、民航等樞紐集疏運(yùn)仍以公路和城市道路為主。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中公路占比71%、鐵路占比28.5%，公路為鐵路的2.5倍（全國(guó)平均為2倍），公路貨運(yùn)主體地位尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”效果不明顯，多式聯(lián)運(yùn)有待加快推進(jìn)。郵政快遞服務(wù)均等化水平亟待提升。
創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。交通發(fā)展面臨的土地、環(huán)境、資金等要素制約更加嚴(yán)峻，投資收益下降與建設(shè)成本增長(zhǎng)的矛盾愈發(fā)突出，投融資模式亟待創(chuàng)新。安全應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)。新一代信息技術(shù)與交通融合深度不足。適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步健全。
第二節(jié)形勢(shì)要求
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是云南建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)云南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提出了一系列新的要求。
主動(dòng)適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求充分發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用。在“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，內(nèi)需潛力不斷釋放，內(nèi)外循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，將成為擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率的重要依托。云南交通運(yùn)輸發(fā)展在“十四五”期間要繼續(xù)保持合理投資規(guī)模與建設(shè)速度，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，提升交通運(yùn)輸在擴(kuò)大供給與需求、促進(jìn)投資與消費(fèi)方面的雙重功效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展做好支撐。
建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，要求打造國(guó)際性綜合交通門(mén)戶樞紐，構(gòu)建連接太平洋與印度洋的陸海新通道。云南將建設(shè)成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶，對(duì)內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對(duì)合作機(jī)制，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，對(duì)外抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署及生效后的重大機(jī)遇，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要求著力打造我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的綜合交通門(mén)戶樞紐，暢通連接周邊國(guó)家、輻射南亞?wèn)|南亞的國(guó)際運(yùn)輸通道，完善通達(dá)周邊省市，連接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通引領(lǐng)高水平雙向開(kāi)放。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與民族團(tuán)結(jié)，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，要求進(jìn)一步提高省域互聯(lián)互通水平，加快交通基本公共服務(wù)均等化。全省將按照“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，使各族人民共享發(fā)展成果。要求交通運(yùn)輸繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要作用，依托綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)，構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，建設(shè)一體化的城市群交通網(wǎng)，進(jìn)一步完善縣際、城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份，要求推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。在科技創(chuàng)新與交通運(yùn)輸融合發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新將成為提升交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)效能的關(guān)鍵手段，全省將加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，要求在交通運(yùn)輸領(lǐng)域加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用和推廣，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，賦能交通運(yùn)輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)雙循環(huán)動(dòng)能。
建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，發(fā)展全域旅游，要求將綠色發(fā)展理念貫穿交通發(fā)展全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。云南將建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、中國(guó)最美麗省份、文化和旅游強(qiáng)省以及國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名的旅游目的地，要求交通運(yùn)輸把綠色發(fā)展擺在全局工作的突出地位，在環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通建設(shè)與發(fā)展的全過(guò)程，推進(jìn)集約運(yùn)輸、綠色運(yùn)輸和交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，要求推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全省交通運(yùn)輸既有矛盾和新生矛盾相互疊加，要求在“十四五”期間進(jìn)一步鞏固綜合交通改革成果，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。積極探索重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革措施，持續(xù)深化投融資體制改革，完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立健全綜合交通樞紐、新業(yè)態(tài)新模式等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
綜合研判，“十三五”期間，云南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，“十四五”期間，云南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展將由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變，將全面提升云南在國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和省第十一次黨代會(huì)精神，正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以人民滿意為宗旨，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的路子，著力補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促融合、強(qiáng)服務(wù)、提質(zhì)效，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
第二節(jié)基本原則
強(qiáng)化支撐、先行引領(lǐng)。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府重大決策部署，進(jìn)一步突出交通運(yùn)輸服務(wù)屬性，以推進(jìn)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推全域旅游發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目為著力點(diǎn)，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前配置，切實(shí)改善人民群眾交通出行條件，全面提升交通運(yùn)輸保障能力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等各環(huán)節(jié)，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政快遞基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)外雙向開(kāi)放的輻射能力。統(tǒng)籌速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，用足存量，做優(yōu)增量。統(tǒng)籌傳統(tǒng)交通與新型交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效。
深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快體制、技術(shù)、政策和管理創(chuàng)新，努力破解深層次矛盾，推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，賦能交通運(yùn)輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。
安全可靠、綠色集約。牢固樹(shù)立安全第一的理念，強(qiáng)化交通安全的紅線意識(shí)和底線思維，完善交通運(yùn)輸安全保障，提升非傳統(tǒng)安全的防控應(yīng)急水平，全面提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性和可靠性。落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié)主要目標(biāo)
《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，交通強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，形成高水平網(wǎng)絡(luò)，提供高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛，綜合交通樞紐銜接更加順暢，綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載能力明顯提高，有力支撐“1233出行交通圈”和“113快貨物流圈”。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，人民群眾交通服務(wù)滿意度明顯提高，支撐現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。
“十四五”期間，立足全省綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦綜合交通發(fā)展主要矛盾，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快交通強(qiáng)省建設(shè)。到2025年，交通強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，高品質(zhì)快速網(wǎng)、高效率干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)、多層級(jí)綜合交通樞紐體系建設(shè)取得顯著成效，我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的交通運(yùn)輸支撐保障能力大幅提升。
1.基礎(chǔ)設(shè)施
設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。綜合交通投資規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1.3萬(wàn)億元以上，實(shí)體線網(wǎng)總里程達(dá)到36萬(wàn)公里。鐵路營(yíng)運(yùn)里程力爭(zhēng)達(dá)到6000公里（高鐵里程1600公里），建成和在建鐵路里程力爭(zhēng)達(dá)到8000公里。公路總里程達(dá)到35萬(wàn)公里，高速公路建成通車(chē)總里程確保達(dá)到1.3萬(wàn)公里、力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)公里，新改建普通國(guó)省道3000公里，新改建農(nóng)村公路6萬(wàn)公里。改善航道里程1000公里、航道總里程達(dá)到5300公里，新增內(nèi)河港口泊位60個(gè)。在建及運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)量達(dá)到20個(gè)。
等級(jí)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。鐵路電氣化率達(dá)到80%以上，高鐵動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)里程占比達(dá)到60%。普通國(guó)道二級(jí)及以上比例達(dá)到70%，普通省道三級(jí)及以上比例達(dá)到50%。三級(jí)及以上航道里程達(dá)到500公里以上，1000噸級(jí)及以上港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到16個(gè)。
服務(wù)覆蓋更加廣泛。鐵路基本實(shí)現(xiàn)覆蓋全部州、市，高鐵覆蓋300萬(wàn)人以上州、市和重點(diǎn)旅游區(qū)。全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。普通國(guó)省道公路高水平覆蓋所有縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)、邊境口岸和重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。通三級(jí)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到65%以上，30戶以上自然村通暢率達(dá)到65%以上。庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施服務(wù)均等化水平大幅提升。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)百公里半徑服務(wù)覆蓋全省90%國(guó)土面積。郵政快遞城鄉(xiāng)末端網(wǎng)絡(luò)更加健全。
運(yùn)輸通道內(nèi)暢外通。5條國(guó)際綜合交通運(yùn)輸通道高質(zhì)便捷，5條國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道高效發(fā)達(dá)，雙向開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，5條省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
2.運(yùn)輸服務(wù)
運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升。鐵路逐步實(shí)現(xiàn)客貨分行、客貨分運(yùn)、客貨分站，客運(yùn)動(dòng)車(chē)服務(wù)比重進(jìn)一步提升，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)占比不斷提高。公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，公路網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能進(jìn)一步提升，公路路況水平進(jìn)一步改善，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到90%以上，普通國(guó)道優(yōu)良路率達(dá)到85%以上，普通省道優(yōu)良路率達(dá)到80%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于85%。全省70%以上的縣、市、區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平達(dá)到AAAA級(jí)及以上。專(zhuān)業(yè)化船舶運(yùn)力提升，貨船平均噸位達(dá)到1000噸，客船平均客位達(dá)到500人。全省航線數(shù)量達(dá)到750條以上，通航城市達(dá)到210個(gè)。具備條件的行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。
公眾出行便捷快速。旅客出行服務(wù)系統(tǒng)更加智能，旅客聯(lián)程運(yùn)輸比例大幅提升，客運(yùn)“電子客票”廣泛應(yīng)用，二級(jí)及以上道路客運(yùn)站、省際和市際客運(yùn)班線電子客票覆蓋率分別達(dá)到99%和80%，客運(yùn)出行體驗(yàn)顯著提升。昆明與南亞?wèn)|南亞主要城市實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)，滇中城市群1小時(shí)交通圈建設(shè)取得顯著成效。新建綜合客運(yùn)樞紐各運(yùn)輸方式間換乘距離控制在300米以內(nèi)。城市軌道交通列車(chē)正點(diǎn)率達(dá)98.5%，兌現(xiàn)率達(dá)99%。城市公共交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，特殊人群出行更加便利，交通出行適老化服務(wù)水平顯著提升。農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
物流運(yùn)輸集約高效。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路在中長(zhǎng)途大宗貨運(yùn)中的占比顯著提升，物流運(yùn)輸成本顯著降低。貨運(yùn)“一單制”加快推行，冷鏈物流等專(zhuān)業(yè)化物流快速發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸模式得到有效推廣。城市配送網(wǎng)絡(luò)更加完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)更加健全，農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的雙向配送渠道更加暢通。國(guó)際貨物運(yùn)輸更加便利，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)更加高效。全球重點(diǎn)城市航空快貨基本實(shí)現(xiàn)3日內(nèi)送達(dá)。
樞紐銜接逐步順暢。綜合交通各方式銜接更加緊密，形成一批一體銜接的綜合客運(yùn)樞紐和高效轉(zhuǎn)運(yùn)的綜合貨運(yùn)樞紐，旅客換乘更加便捷順暢，貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提高，樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)更加完善。
3.轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)新智能成效凸顯。科技創(chuàng)新對(duì)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)創(chuàng)新能力、重點(diǎn)科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用等取得新成效。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化水平顯著提升。交通通信網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，交通感知網(wǎng)絡(luò)互感互聯(lián)。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系進(jìn)一步完善，綜合交通數(shù)據(jù)資源深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全體系可控可信。
綠色交通成效顯著?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運(yùn)輸裝備清潔低碳、運(yùn)輸組織集約高效的綠色交通體系初步構(gòu)建。建立綠色交通發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，綠色交通發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。新增新能源與清潔能源城市公交、出租車(chē)占比不低于50%，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。重點(diǎn)港口碼頭岸電配套設(shè)施全覆蓋。
安全應(yīng)急保障有力。設(shè)施安全防護(hù)水平進(jìn)一步提高，運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋范圍更加廣泛，運(yùn)輸安全態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，交通應(yīng)急救援體系基本建成。普通國(guó)省道一、二類(lèi)橋梁比例達(dá)到90%。生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”。高速公路重點(diǎn)路段、普通國(guó)省道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入率達(dá)到90%，重點(diǎn)水域營(yíng)運(yùn)性船舶監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到60%，“兩客一危”和重載貨車(chē)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。
交通與旅游深度融合。“快進(jìn)慢游”的旅游綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，大滇西旅游交通環(huán)線全面貫通。交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，旅游客運(yùn)服務(wù)能力顯著提高。
4.治理能力
政府治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。省、州市、縣三級(jí)政府間的交通運(yùn)輸職責(zé)進(jìn)一步理順。綜合交通一體化融合發(fā)展管理體制機(jī)制初步形成。政府部門(mén)法治建設(shè)成效顯著，法治監(jiān)督體系更加完備。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)一步深化。公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)制度改革不斷推進(jìn)。“放管服”改革不斷深入，事中事后監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，審批重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。
市場(chǎng)治理現(xiàn)代化不斷完善。市場(chǎng)化改革持續(xù)深入，市場(chǎng)環(huán)境更加公平統(tǒng)一開(kāi)放，多元化投融資體制機(jī)制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的治理能力不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)督體系更加健全，市場(chǎng)治理規(guī)則更加明確，行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善。
人才隊(duì)伍精良專(zhuān)業(yè)。人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境顯著改善。交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平不斷提升。教育培訓(xùn)水平不斷提高，行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)取得實(shí)效。
第三章提升我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的交通保障能力
第一節(jié)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)
1.加快建設(shè)5條國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道。推動(dòng)中越、中老泰國(guó)際運(yùn)輸通道全面暢通，推動(dòng)中緬國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)取得進(jìn)展，統(tǒng)籌通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快通道內(nèi)鐵路建設(shè)，提升通道內(nèi)公路服務(wù)能力，鞏固和拓展民航國(guó)際航線，推進(jìn)水運(yùn)航道建設(shè)，提升與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，全面支撐中國(guó)—中南半島、孟中印緬2條國(guó)際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
2.加快建設(shè)5條國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸大通道。推動(dòng)京（蓉）昆、京（渝）昆、滬昆、廣昆通道鐵路提質(zhì)、公路擴(kuò)能，打通滇藏綜合交通運(yùn)輸通道，加密和優(yōu)化民航國(guó)內(nèi)航線，推進(jìn)右江百色庫(kù)區(qū)高等級(jí)航道(云南段)及百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，形成高效發(fā)達(dá)的出省綜合交通運(yùn)輸通道，全面支撐昆明—京津冀、昆明—長(zhǎng)三角、昆明—粵港澳大灣區(qū)、昆明—西藏4條國(guó)內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶建設(shè)。
3.加快建設(shè)5條省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸大通道。圍繞“暢通綜合通道、完善方式配置”，貫通鐵路、公路通道，統(tǒng)籌推進(jìn)通道內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面支撐滇中城市群、沿邊、滇東北—滇東南、滇西—滇南、滇西北—滇東北5條省內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
推動(dòng)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、郵政網(wǎng)深度融合，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“3張網(wǎng)”，進(jìn)一步完善綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊骨架網(wǎng)，實(shí)施綜合交通八大重點(diǎn)工程。
1.建設(shè)高品質(zhì)的快速網(wǎng)
推動(dòng)高速及城際鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)等方向的高速鐵路客運(yùn)通道建設(shè)，續(xù)建重慶—昆明、彌勒—蒙自高速鐵路，力爭(zhēng)大理—麗江—攀枝花等鐵路開(kāi)工建設(shè)，基本形成以昆明為中心的滇中城市群內(nèi)部1小時(shí)鐵路交通圈，與省內(nèi)其他城市群之間實(shí)現(xiàn)2小時(shí)到達(dá)。
優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)。在縣域高速公路“能通全通”工程基礎(chǔ)上，以“加密滇中、沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”為重點(diǎn)，新建陸良—尋甸等高速公路，完善滇中環(huán)線及放射線，推進(jìn)滇中城市群高速公路全面成網(wǎng)。新建孟連—勐海等高速公路，補(bǔ)齊沿邊高速公路干線，增加沿邊支線公路。新建賓川—南澗等高速公路，實(shí)現(xiàn)大滇西旅游交通環(huán)線的大環(huán)線和小環(huán)線全面成網(wǎng)。新建瀘西—丘北—廣南—富寧等高速公路，提升全省高速公路互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)相鄰城市直達(dá)聯(lián)通、與周邊?。▍^(qū)、市）快速暢通、與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。
完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局。打造昆明國(guó)際航空樞紐，加快基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建進(jìn)度，提升昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)保障能力和運(yùn)行效率。續(xù)建紅河蒙自機(jī)場(chǎng)，新開(kāi)工昭通機(jī)場(chǎng)遷建，加快元陽(yáng)、楚雄等新建機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)全省各州、市全覆蓋。加快實(shí)施麗江等既有支線機(jī)場(chǎng)提升改造，提高既有支線機(jī)場(chǎng)保障能力。積極推進(jìn)普洱機(jī)場(chǎng)遷建和景東等新建機(jī)場(chǎng)前期工作。促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育麗江、西雙版納、芒市等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域次樞紐功能。以“保騰芒一體化”為樣板，探索機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。
2.建設(shè)高效率的干線網(wǎng)
推進(jìn)普速鐵路建設(shè)。重點(diǎn)填補(bǔ)滇西、沿邊地區(qū)鐵路網(wǎng)空白，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。續(xù)建麗江—香格里拉、大理—瑞麗、敘永—畢節(jié)（云南段）鐵路，同步實(shí)施普速鐵路提質(zhì)開(kāi)行動(dòng)車(chē)工程。新建蒙自—文山等鐵路，促進(jìn)鐵路沿線資源開(kāi)發(fā)，提升資源富集區(qū)、貨物主要集散地的通達(dá)度，助力沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。推進(jìn)滇藏鐵路（云南段）、保山—瀘水、臨滄—清水河等鐵路前期研究工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。
實(shí)施普通國(guó)省道改造。繼續(xù)推進(jìn)普通國(guó)省道既有低等級(jí)路段升級(jí)改造，基本消除斷頭路、瓶頸路、等外路和無(wú)鋪裝路面。重點(diǎn)加快沿邊國(guó)道G219云南境內(nèi)剩余路段建設(shè)，提升維穩(wěn)戍邊能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)過(guò)境、出入口等瓶頸路段改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)與高速公路、城市道路、農(nóng)村公路的有效銜接。對(duì)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行、路面破損嚴(yán)重的路段實(shí)施路面改造，提高普通國(guó)省道安全性、抗災(zāi)能力和行車(chē)舒適性。全面提升普通國(guó)省道的基本公共服務(wù)能力，助力新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
拓展水運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)金沙江—長(zhǎng)江干線航道提升，加快推進(jìn)右江（富寧）—珠江（廣州）航道通航設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)提升瀾滄江—湄公河航道通航能力,加快實(shí)施境內(nèi)段和界河段的航道升級(jí)工程。適時(shí)推進(jìn)中緬瑞麗江、中越紅河等航道建設(shè)。推動(dòng)水運(yùn)航道向中上游段、支流等拓展延伸。加強(qiáng)規(guī)?；劭诮ㄔO(shè)。
3.建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)
推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固交通扶貧成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。重點(diǎn)加快30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度。推進(jìn)重要縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，實(shí)施具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通三級(jí)公路（含旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路），建設(shè)一批美麗農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣城、鄰近普通國(guó)省道間便捷連通與快速集散。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)、危橋危隧改造等工程建設(shè)。
推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。實(shí)施連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口等的鐵路專(zhuān)用線補(bǔ)短板工程，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。
推進(jìn)庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善金沙江、瀾滄江及洱海等庫(kù)湖區(qū)的便民碼頭及相應(yīng)配套保障設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾獲得感。
推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完善全省通用機(jī)場(chǎng)布局體系，有序推進(jìn)彌勒、鳳慶等一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為各類(lèi)通航作業(yè)、應(yīng)急救援提供基本設(shè)施保障，鼓勵(lì)在適宜的庫(kù)湖區(qū)發(fā)展通用航空作業(yè)。
完善郵政快遞設(shè)施。建設(shè)面向國(guó)際、輻射全國(guó)、覆蓋全省的郵政快遞寄遞網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善郵政快遞樞紐建設(shè)，合理布局冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、集疏運(yùn)、快遞分揀等物流基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)國(guó)際班列運(yùn)輸郵件快件，提高郵政業(yè)與瀾滄江—湄公河區(qū)域國(guó)家開(kāi)放合作水平。大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，以縣域物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐，健全完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)郵政快速末端服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推進(jìn)交郵深度融合發(fā)展，推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站、港口碼頭等重要交通節(jié)點(diǎn)的郵政裝卸、接駁、倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)
構(gòu)建多層級(jí)綜合交通樞紐體系。完善客貨運(yùn)樞紐布局，優(yōu)化綜合交通樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化昆明國(guó)際性綜合交通樞紐門(mén)戶功能，提升大理、曲靖等全國(guó)性綜合交通樞紐中轉(zhuǎn)組織能力，積極培育紅河全國(guó)性綜合交通樞紐。提高昭通、文山、德宏、西雙版納等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接服務(wù)水平。加快麗江、楚雄、玉溪、保山、臨滄、普洱、怒江、迪慶等地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)。打造瑞麗、磨憨、河口、猴橋、清水河等口岸型綜合交通樞紐。
推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。建設(shè)一體銜接的綜合客運(yùn)樞紐，推動(dòng)各方式場(chǎng)站集中布局，積極引導(dǎo)立體換乘、同臺(tái)換乘，促進(jìn)樞紐內(nèi)部便捷換乘，優(yōu)化內(nèi)外交通快速轉(zhuǎn)換，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同管理，推動(dòng)中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享。
推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。建設(shè)高效轉(zhuǎn)運(yùn)的綜合貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)公路物流園區(qū)與鐵路貨場(chǎng)、航空貨運(yùn)、港口的集中布局。加快多式聯(lián)運(yùn)型樞紐園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施和設(shè)備配置，打造統(tǒng)一的聯(lián)運(yùn)裝卸平臺(tái)，促進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
完善樞紐場(chǎng)站集疏運(yùn)條件。加快推動(dòng)專(zhuān)用疏港公路、鐵路專(zhuān)用線進(jìn)港入園。支持大型綜合客運(yùn)樞紐直接接入高速公路、快速路，推進(jìn)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)2條以上軌道交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊及進(jìn)出站交通組織。
第四章提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)效率
第一節(jié)提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)
大力發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。依托昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、昆明高鐵南站、大理高鐵北站等綜合交通樞紐，建設(shè)一體化的聯(lián)程客運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式設(shè)施對(duì)接、服務(wù)銜接、信息互通、管理協(xié)同。建設(shè)“一票制”旅客運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，形成“無(wú)縫化”旅客聯(lián)程服務(wù)鏈條。倡導(dǎo)共享交通發(fā)展模式，提高各種運(yùn)輸方式的組合效率，實(shí)現(xiàn)“出行即服務(wù)”。加強(qiáng)干線運(yùn)輸方式間、城市交通與干線運(yùn)輸方式間運(yùn)營(yíng)信息、班次時(shí)刻、運(yùn)力安排等協(xié)同銜接。
提升國(guó)際客運(yùn)服務(wù)水平。以促進(jìn)同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，力爭(zhēng)開(kāi)通中國(guó)至老撾客運(yùn)班列，加快開(kāi)辟及加密瑞麗至緬甸、猴橋至緬甸、元江至越南等國(guó)際跨境道路客運(yùn)班線，加密至曼谷、吉隆坡、萬(wàn)象、新加坡等樞紐城市和清邁、普吉等熱點(diǎn)旅游城市的航線航班，完善國(guó)際客運(yùn)服務(wù)線路布局，不斷提升國(guó)際客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。
完善區(qū)際城際客運(yùn)服務(wù)體系。持續(xù)提升昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)至北京、上海和廣州等大型國(guó)際樞紐的航班密度，適度擴(kuò)大航空快線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，持續(xù)增加國(guó)內(nèi)航班密度，進(jìn)一步豐富省際、省內(nèi)主要城市間航線網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善高鐵客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升動(dòng)車(chē)服務(wù)品質(zhì)，改善普速列車(chē)服務(wù)水平。以滇中城市群為重點(diǎn)，構(gòu)筑大容量、高效率快速客運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)軌道交通通勤化、城際道路客運(yùn)公交化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。推動(dòng)城市軌道交通和城市快速公交系統(tǒng)發(fā)展，加快昆明地鐵（輕軌）項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的州、市發(fā)展其他制式城市軌道交通。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）通客車(chē)成果，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平。推動(dòng)城市公共交通線網(wǎng)向周邊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及客流集散點(diǎn)延伸，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推行“農(nóng)村客運(yùn)+鄉(xiāng)村旅游”等農(nóng)村客運(yùn)新模式。
加快推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展，打造基于移動(dòng)終端的“指尖出行”服務(wù)，推廣“無(wú)紙化出行”，推進(jìn)實(shí)施“無(wú)感安檢”、“無(wú)感通關(guān)”、“無(wú)感支付”。探索創(chuàng)新“客運(yùn)+”服務(wù)模式，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)提供出行過(guò)程中的綜合服務(wù)，推動(dòng)“客運(yùn)+旅游”等發(fā)展，打造新型客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)促進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)集約高效
調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)鐵水、公鐵、公空、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快多式聯(lián)運(yùn)信息共享，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，打造一批集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。推廣應(yīng)用貨運(yùn)電子運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。積極落實(shí)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步提高鐵路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理，逐步減少重載柴油貨車(chē)在大宗散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重，加快鐵路專(zhuān)用線等建設(shè)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。
提升國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)水平。完善國(guó)際運(yùn)輸通道和寄遞網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建面向全球的國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動(dòng)輻射緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家的跨境物流服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)行昆明始發(fā)的中歐、中亞班列。強(qiáng)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展，深化口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)與海關(guān)、商務(wù)、公安等部門(mén)的信息交互和數(shù)據(jù)對(duì)接，提升通關(guān)效率和國(guó)際化服務(wù)效能。推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞以及環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家全貨機(jī)航空貨運(yùn)航線建設(shè)，打造航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。推動(dòng)建設(shè)昆明、河口、瑞麗、猴橋等國(guó)際郵件互換局、國(guó)際快件監(jiān)管中心和國(guó)際郵件（跨境快件）處理中心。
推進(jìn)道路貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持引導(dǎo)貨運(yùn)大車(chē)隊(duì)、掛車(chē)共享租賃、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等模式發(fā)展，培育規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化道路貨運(yùn)企業(yè)。鼓勵(lì)和積極發(fā)展道路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效整合運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、技術(shù)、人力等物流資源，不斷提升貨運(yùn)物流組織水平。
完善城鄉(xiāng)物流配送體系。統(tǒng)籌物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，完善配送車(chē)輛?？垦b卸配套設(shè)施。加快建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送體系，鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送等集約化組織模式，推動(dòng)城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化發(fā)展。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，綜合利用商貿(mào)、交通運(yùn)輸、郵政、快遞、供銷(xiāo)等多種資源，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等一體化服務(wù)。推廣農(nóng)村貨運(yùn)班線、農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)?yán)秘泜}(cāng)承接小件快運(yùn)等農(nóng)村物流服務(wù)模式。
推動(dòng)物流服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)貨源、車(chē)船源和物流服務(wù)等信息高效匹配。推動(dòng)跨部門(mén)、跨方式、跨區(qū)域物流信息開(kāi)放共享，推進(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)高效集成、共享及應(yīng)用。圍繞國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)我省骨干制造企業(yè)與物流、快遞企業(yè)合作開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，打造安全可靠的國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)型寄遞物流體系，培育一批具有全球采購(gòu)、全球配送能力的國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)商。通過(guò)供應(yīng)鏈云、供應(yīng)鏈金融、智慧物流數(shù)字化平臺(tái)組成數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈物流新生態(tài)。
推進(jìn)專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展。加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，補(bǔ)齊冷鏈物流集配裝備和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短板。探索發(fā)展航空短途貨運(yùn)。推動(dòng)大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)一體化。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物全程監(jiān)管，加強(qiáng)物流操作、貨物包裝及運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)調(diào)機(jī)制。加快引進(jìn)培育技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)作流程規(guī)范、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化大型物流企業(yè)。
第三節(jié)推進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)周邊空間布局，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會(huì)展、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。依托高鐵站發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；l(fā)展，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。探索建設(shè)集農(nóng)村客運(yùn)、郵政快遞、農(nóng)村旅游、汽車(chē)維修、信息服務(wù)和公路養(yǎng)護(hù)等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，充分融合高原特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、文化展示等功能。
推動(dòng)交通與旅游深度融合。構(gòu)建由對(duì)外快速交通網(wǎng)、周邊服務(wù)交通網(wǎng)、景區(qū)集疏交通網(wǎng)共同構(gòu)成的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，形成“快進(jìn)”、“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動(dòng)車(chē)、站、路景觀一體化設(shè)計(jì)，完善沿線驛站、觀景臺(tái)等服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)美麗鐵路、美麗公路、旅游航道建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化設(shè)計(jì)鐵路車(chē)站站房、站前廣場(chǎng)、進(jìn)站道路等，開(kāi)展鐵路紅線外安全隱患整治和綠化美化。加快推進(jìn)高品質(zhì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)區(qū)景區(qū)化，打造一批A級(jí)以上景區(qū)式服務(wù)區(qū)，推進(jìn)公路沿線旅游廁所建設(shè)，開(kāi)展公路路域環(huán)境整治，全面提升公路沿線設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)綜合客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)綜合交通旅客聯(lián)程運(yùn)輸，探索觀光航運(yùn)、開(kāi)行“慢火車(chē)”等旅游交通產(chǎn)品。
推進(jìn)交通空間綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施與周邊空間立體綜合開(kāi)發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，融合交通運(yùn)輸與商業(yè)娛樂(lè)功能，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。統(tǒng)籌城市軌道交通與城市地下綜合管廊的布局和建設(shè)，加快地下空間綜合開(kāi)發(fā)，提高地下資源利用效率。推動(dòng)高速公路、普通國(guó)省道服務(wù)區(qū)向交通運(yùn)輸、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)引導(dǎo)運(yùn)輸裝備技術(shù)提升
大力推廣綠色運(yùn)輸裝備應(yīng)用。強(qiáng)化污染排放源頭管控，積極推廣新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、旅游大巴、城市配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)保障等領(lǐng)域應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備，持續(xù)推進(jìn)超標(biāo)排放柴油貨車(chē)更新。加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，在樞紐站場(chǎng)、服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)、自駕車(chē)營(yíng)地等節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)加氣設(shè)施和充電設(shè)施。推進(jìn)新能源或清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，鼓勵(lì)支持航運(yùn)企業(yè)淘汰高耗能、高污染的老舊船舶，更新為高能效、低排放的新型船舶，鼓勵(lì)有條件的港口和旅游景點(diǎn)在營(yíng)運(yùn)或觀光船舶上推廣應(yīng)用液化天然氣和電力等清潔能源，提升運(yùn)營(yíng)船舶綠色化水平。
推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展中高級(jí)公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)和客船，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車(chē)和客貨兼用型營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，發(fā)展容量大、安全度高、舒適度好、技術(shù)性能強(qiáng)的城市公交節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛，推動(dòng)客運(yùn)載運(yùn)工具實(shí)現(xiàn)高級(jí)化和舒適化。推廣應(yīng)用與市場(chǎng)需求相匹配的貨運(yùn)裝備，加快運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專(zhuān)用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造，積極發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏等專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛和標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型，推進(jìn)城市配送車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)貨運(yùn)裝備向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化方向升級(jí)。加強(qiáng)先進(jìn)施工、養(yǎng)護(hù)裝備的應(yīng)用，提高工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)船舶裝備技術(shù)升級(jí)，積極推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化。
第五章推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)
第一節(jié)強(qiáng)化科技智慧創(chuàng)新引領(lǐng)
夯實(shí)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化長(zhǎng)壽命綠色材料、服役狀態(tài)快速感知識(shí)別、交通運(yùn)輸組織安全與應(yīng)急保障、生態(tài)友好型綠色交通建造技術(shù)、智能車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)集成等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等建設(shè)，完善交通科技創(chuàng)新體制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推進(jìn)行業(yè)青年科技骨干團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。推進(jìn)智慧公路建設(shè)，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平，深化高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門(mén)架應(yīng)用，重點(diǎn)打造昆大麗香、昆玉磨智慧高速試點(diǎn)，提升“人、車(chē)、路、云”融合協(xié)同能力。推進(jìn)智慧鐵路建設(shè)，打造數(shù)字化、自動(dòng)化、智慧化場(chǎng)站。推進(jìn)智慧航運(yùn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)綜合管控，推動(dòng)實(shí)施瀾滄江智慧航道工程。推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行“一張圖”，探索機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)程塔臺(tái)等新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)智慧郵管建設(shè)，建設(shè)郵政業(yè)大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)智慧城市交通建設(shè)，以昆明、保山、文山、玉溪等為試點(diǎn)打造“城市大腦”，推進(jìn)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)等智慧樞紐工程建設(shè)。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用5G通信、北斗系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心，打造綜合交通行業(yè)云，推動(dòng)數(shù)據(jù)上云、業(yè)務(wù)上云、監(jiān)管上云、服務(wù)上云。全面整合現(xiàn)有物聯(lián)感知設(shè)備資源，部署主動(dòng)預(yù)警設(shè)施，構(gòu)建跨運(yùn)輸方式的運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)高速路域全光纖覆蓋，重點(diǎn)樞紐和服務(wù)區(qū)5G信號(hào)全覆蓋。開(kāi)展基于5G的車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛等載運(yùn)工具智能主動(dòng)安全防控技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升工具裝備自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化水平。
打造一體銜接數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)。以提高電子客票使用率為切入點(diǎn)，打造跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域全程電子化客運(yùn)服務(wù)體系。加快完善“一機(jī)游”交通出行服務(wù)平臺(tái)、交旅融合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等信息服務(wù)平臺(tái)，打造“一路暢通”出行支撐保障體系。構(gòu)建交通樞紐智慧化管理平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)出行信息服務(wù)，建設(shè)綜合交通樞紐室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)，強(qiáng)化智慧化信息引導(dǎo)，全面提升公眾出行體驗(yàn)。
打造智慧貨運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，推進(jìn)貨運(yùn)單證電子化，推動(dòng)電子運(yùn)單跨部門(mén)、跨方式、跨區(qū)域共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流的全鏈條一體化信息化服務(wù)，推行“一單制”等聯(lián)運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)實(shí)物流、信息流和資金流的融合。積極推進(jìn)電子商務(wù)和城市貨運(yùn)配送供應(yīng)鏈信息交互共享。推進(jìn)快遞物流智能收投終端和末端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化物流園區(qū)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。推動(dòng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展無(wú)人配送產(chǎn)業(yè)。
升級(jí)行業(yè)精準(zhǔn)數(shù)字治理監(jiān)管。融入創(chuàng)新理念與先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸信息化工作的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化管理，深入推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”便民政務(wù)服務(wù)。打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”，建設(shè)省級(jí)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)骨干業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向共享、縱向互聯(lián)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，有效支撐工程建設(shè)、公路管理、道路運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、水上交通、安全應(yīng)急等領(lǐng)域業(yè)務(wù)開(kāi)展，提升行業(yè)決策、運(yùn)行監(jiān)管和調(diào)度指揮的數(shù)字化和智能化水平，構(gòu)建高效的綜合交通運(yùn)行協(xié)同和應(yīng)急指揮體系。建設(shè)“數(shù)字郵管”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)省、州市郵政行業(yè)的數(shù)字資源融合。
第二節(jié)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
全面推動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和管理全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，推動(dòng)落實(shí)綜合交通領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色運(yùn)輸場(chǎng)站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全生命周期貫徹生態(tài)文明理念。創(chuàng)新“路景融合”模式，持續(xù)開(kāi)展路域環(huán)境整治和綠色服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)廊道、土地、岸線等資源集約節(jié)約利用。加大設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的污染物排放控制力度，推進(jìn)廢水廢物的循環(huán)利用，注重交通建設(shè)工程的生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)等生態(tài)保護(hù)工作，推廣應(yīng)用綠色建材和綠色技術(shù)、工藝，統(tǒng)籌推進(jìn)既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)，確保生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。
大力發(fā)展綠色運(yùn)輸系統(tǒng)。以“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”為核心繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等高效運(yùn)輸組織模式。開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，完善干支銜接的公共貨運(yùn)樞紐設(shè)施，優(yōu)化城市配送車(chē)輛便利通行政策，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送的有機(jī)銜接，持續(xù)推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，推廣循環(huán)周轉(zhuǎn)袋、循環(huán)箱、共享快遞和冷鏈保溫箱等技術(shù)裝備應(yīng)用。開(kāi)展綠色運(yùn)輸企業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
深化綠色低碳出行理念。以昆明、保山、玉溪和普洱為試點(diǎn)，開(kāi)展“綠色出行”示范創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿意率“雙達(dá)標(biāo)”。建立綠色交通文化，深入開(kāi)展綠色交通、文明出行宣傳教育活動(dòng)，全面提升從業(yè)人員、社會(huì)公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)和能力。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（上下班和辦理公務(wù)時(shí)，在1公里以內(nèi)的盡可能選擇步行，在3公里以內(nèi)的盡可能選擇自行車(chē)，在5公里以內(nèi)的盡可能乘坐公共交通工具），逐步推進(jìn)自行車(chē)復(fù)興計(jì)劃，形成全社會(huì)人民群眾廣泛參與綠色交通的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)提高安全應(yīng)急保障能力
提高設(shè)施裝備安全品質(zhì)和交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，持續(xù)推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升各種運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。加快建立現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)體系，提升養(yǎng)護(hù)管理能力，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠性，提升公路、鐵路、水運(yùn)等設(shè)施服務(wù)保障水平。加大道路、橋梁、隧道、碼頭、渡口等安全運(yùn)行檢測(cè)與智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)、更換。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和登記，強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量管理，持續(xù)推進(jìn)“兩客一危”和重載貨車(chē)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)安裝。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)事件下的可替代、可修復(fù)、抗災(zāi)毀能力。
健全安全監(jiān)管機(jī)制。完善安全生產(chǎn)管理制度，明晰各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任范圍，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)內(nèi)部規(guī)章制度。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，健全常態(tài)化隱患排查治理制度。加強(qiáng)工程建設(shè)施工安全監(jiān)管，提升“平安工地”建設(shè)能力，嚴(yán)格落實(shí)“紅線行動(dòng)”。加強(qiáng)依法運(yùn)營(yíng)檢查和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)環(huán)境整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。建立完善安全生產(chǎn)信用體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。全面加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和安全監(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建“1+16”郵政業(yè)安全發(fā)展中心體系，推動(dòng)安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋、市級(jí)穩(wěn)步健全。
提升安全應(yīng)急保障能力。建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善省、州市、縣三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。構(gòu)建一體化綜合交通應(yīng)急指揮體系，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨企業(yè)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快提升受災(zāi)干線公路路段破壞與堵塞等的搶通能力，進(jìn)一步提高瀾滄江、金沙江等重點(diǎn)航道通航保障能力。加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心等綜合交通安全應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。加強(qiáng)交通應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與。建設(shè)常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制，完善疫情防控指揮體系，落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作。
第六章推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)交通行業(yè)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)交通行業(yè)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為新時(shí)代綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度，完善黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化警示教育，督促黨員干部守住底線、不碰紅線。創(chuàng)建全省縣域高速公路“能通全通”、“互聯(lián)互通”工程“陽(yáng)光工程·廉潔通道”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平和廉潔自律水平。堅(jiān)定不移狠抓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)揮制度剛性約束。
第二節(jié)完善政府管理體制機(jī)制
深化交通運(yùn)輸法治部門(mén)建設(shè)。健全地方法規(guī)體系，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方性法規(guī)的立改廢釋工作。完善具有云南特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)提升綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法能力，深化交通運(yùn)輸執(zhí)法基層“四基四化”建設(shè)，建立健全協(xié)同高效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法數(shù)字化水平。
加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)和放管服改革，實(shí)施“權(quán)力清單”制度，依法取消、下放、轉(zhuǎn)移一批不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，加大行政審批事項(xiàng)取消和下放力度。深化行政審批管理制度改革，規(guī)范行政審批運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，提高行政審批效率。增強(qiáng)政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，將服務(wù)理念貫穿到綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全過(guò)程。
完善綜合交通運(yùn)輸管理體制。深入推進(jìn)地方綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，建立綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、民航、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃體系統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌制定綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。建立健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長(zhǎng)效體制機(jī)制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”從以建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。明確養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，基本形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，全面推行“路長(zhǎng)制”管理體系。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，大力培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)體系。
第三節(jié)健全市場(chǎng)體系和信用體系
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。以打破行業(yè)壟斷、清除政策壁壘為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的綜合交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。加大政策支持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)各類(lèi)主體活力。推進(jìn)省內(nèi)各種運(yùn)輸方式企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，繼續(xù)清理涉企稅費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展。
加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。深化“信用交通省”建設(shè)，規(guī)范完善信用監(jiān)管制度體系，加快推動(dòng)信用和業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。全面推廣事前信用承諾，優(yōu)化信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。規(guī)范開(kāi)展信用數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，優(yōu)化完善信用交換平臺(tái)功能和“信用交通·云南”網(wǎng)站，推動(dòng)各類(lèi)現(xiàn)有信用業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)融合，做好信息公示和信用修復(fù)。加快推進(jìn)“信易行”等行業(yè)“信易＋”工作，開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。
第四節(jié)強(qiáng)化人才和軟實(shí)力建設(shè)
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。打造支撐現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍，營(yíng)造與交通強(qiáng)省建設(shè)相適應(yīng)的人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大各類(lèi)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次、高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)。創(chuàng)新交通運(yùn)輸人才交流機(jī)制，完善行業(yè)人才交流平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)校企聯(lián)合育人，探索瀾滄江—湄公河區(qū)域國(guó)家交通人才培訓(xùn)中心建設(shè)。強(qiáng)化管理干部隊(duì)伍、技術(shù)技能人才、行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。
加強(qiáng)交通軟實(shí)力建設(shè)。推進(jìn)云南茶馬古道、滇緬公路、史迪威公路、滇越鐵路、駝峰航線等優(yōu)秀交通歷史文化傳承創(chuàng)新，加大大滇西旅游環(huán)線、精品自駕旅游線、泛亞鐵路、中緬國(guó)際大通道等重大項(xiàng)目的對(duì)外宣傳，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)交通文明教育，提升公眾文明意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)文明交通環(huán)境。
第七章推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)示范
第一節(jié)大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展試點(diǎn)
推進(jìn)大滇西旅游公路環(huán)線建設(shè)，閉合“大理—麗江—香格里拉—德欽—貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—保山—大理”環(huán)線公路。以大滇西旅游環(huán)線區(qū)域?yàn)楹诵?，加快推?dòng)公路網(wǎng)與省內(nèi)各地、周邊省域、毗鄰國(guó)家互聯(lián)互通。完善環(huán)線內(nèi)部路網(wǎng)，推動(dòng)環(huán)線內(nèi)縣域高等級(jí)公路互通、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化公路連通。打造“大理—麗江—香格里拉”和“大理—保山—瑞麗”2條鐵路精品線路。推進(jìn)新建怒江機(jī)場(chǎng)、貢山和昌寧通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)保山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)通至國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市航線，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)間新開(kāi)環(huán)飛航線，逐步發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸。推進(jìn)美麗公路、美麗鐵路、高品質(zhì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展公路、鐵路路域環(huán)境整治。探索普鐵開(kāi)行動(dòng)車(chē)、開(kāi)行“慢火車(chē)”等旅游交通產(chǎn)品。
第二節(jié)昆明機(jī)場(chǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)和協(xié)同建設(shè)試點(diǎn)
以昆明長(zhǎng)水綜合交通樞紐為載體，開(kāi)展交通換乘中心一體化設(shè)計(jì)，探索人車(chē)分流、動(dòng)靜分離，推動(dòng)不同交通方式無(wú)縫銜接。有序組織機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)工程、高鐵工程、軌道工程、公路工程協(xié)同建設(shè)。探索開(kāi)展多層立體融合的交通、市政和建筑工程設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。構(gòu)建昆明國(guó)際航空樞紐建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)同機(jī)制，保障綜合交通樞紐一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)和協(xié)同建設(shè)高效推進(jìn)。
第三節(jié)數(shù)字交通建設(shè)試點(diǎn)
推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與交通感知網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)，加快推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全過(guò)程、全要素、全周期數(shù)字化。構(gòu)建綜合交通建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管、運(yùn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸數(shù)字化執(zhí)法、數(shù)字化信用等平臺(tái)。推進(jìn)交通政務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)工程。打造“游云南”交通出行版塊，全面提供綜合交通信息服務(wù)。加強(qiáng)各類(lèi)交通樞紐信息服務(wù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享協(xié)同。探索基于北斗技術(shù)的無(wú)站自由流收費(fèi)，推動(dòng)支持多種支付方式的公共交通便捷全覆蓋，加快推動(dòng)交通“一卡通”全覆蓋。整合物流數(shù)據(jù)資源，建設(shè)貨運(yùn)云平臺(tái)、基于區(qū)塊鏈的物流生態(tài)平臺(tái)，加快應(yīng)用貨運(yùn)電子運(yùn)單。建設(shè)物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急指揮閉環(huán)建設(shè)，打造一體化綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮體系。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，推廣智能化安全裝備應(yīng)用。
第四節(jié)昆明市交通運(yùn)行智能化水平提升試點(diǎn)
推動(dòng)數(shù)據(jù)共享技術(shù)管理、綜合交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、公眾出行信息發(fā)布等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)昆明市交通數(shù)據(jù)中心、行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)、重要對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、決策分析支持平臺(tái)與主指揮中心場(chǎng)所。推進(jìn)與市級(jí)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)、省級(jí)數(shù)據(jù)中心接口對(duì)接，推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)面向行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策分析等的數(shù)據(jù)應(yīng)用。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管輔助系統(tǒng)。加強(qiáng)客運(yùn)運(yùn)力監(jiān)測(cè)。打通市級(jí)綜合交通應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享及管理通道，構(gòu)建應(yīng)急案例庫(kù)學(xué)習(xí)、管理、分析模型，建立應(yīng)急管理事件庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、輔助查找?guī)臁?/p>
第五節(jié)昆明市智慧停車(chē)水平提升試點(diǎn)
整合昆明市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）車(chē)位信息資源，構(gòu)建智能停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）綜合信息管理系統(tǒng)。完善交通出行信息引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)線上線下多渠道靜態(tài)交通資源信息引導(dǎo)。以“車(chē)位信息共享”為重點(diǎn)，加強(qiáng)昆明市信息共享。依托城市智慧停車(chē)信息平臺(tái)，加強(qiáng)大規(guī)模機(jī)動(dòng)車(chē)用戶出行數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)。優(yōu)化停車(chē)流程，提高停車(chē)位信息快速獲取能力，增強(qiáng)車(chē)位數(shù)據(jù)可獲得性和精確程度，提升社會(huì)用戶停車(chē)體驗(yàn)。
第八章支持保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
堅(jiān)持以省級(jí)綜合交通發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全省鐵路、公路、民航、水運(yùn)、郵政等交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，強(qiáng)化本規(guī)劃對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和州、市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。本規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，在堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的前提下，做好重要通道和重大項(xiàng)目的空間預(yù)留，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間資源的提前儲(chǔ)備、多方統(tǒng)籌、有效管控和高效利用。
第二節(jié)加強(qiáng)組織實(shí)施
建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展工作的統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施指導(dǎo)。州、市人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)地方政府在配套資金、征地拆遷、保障施工環(huán)境等方面的主體責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)組織中期評(píng)估，及時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，針對(duì)分解目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化評(píng)估考核。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等有關(guān)部門(mén)，保障要素供給，共同加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
第三節(jié)加強(qiáng)資金保障
積極爭(zhēng)取中央資金支持，落實(shí)省級(jí)與省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。繼續(xù)深化投融資體制改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸投融資體制，依法合規(guī)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化本規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃緊密銜接，保障政府穩(wěn)定財(cái)政資金投入。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，鼓勵(lì)積極拓展融資渠道，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合，拓展建設(shè)資金來(lái)源。積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施公募信托試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，調(diào)整優(yōu)化交通領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)，完善成品油轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制。
第四節(jié)加強(qiáng)政策支持
積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面的政策支持，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)輸服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)審批和關(guān)鍵政策落地，為全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合運(yùn)輸服務(wù)能力提升提供有力保障。切實(shí)保障交通建設(shè)用地，積極爭(zhēng)取國(guó)家在用地計(jì)劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，完善交通項(xiàng)目與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享等方面的管理辦法。
第五節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目管理
健全完善監(jiān)督考核機(jī)制，將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成情況納入州、市人民政府年度綜合考評(píng)范圍，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求，編制三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合目標(biāo)執(zhí)行情況、需求變化及前期工作推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)編報(bào)年度投資計(jì)劃。建立和完善高速公路、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路規(guī)劃管理系統(tǒng)，利用地理信息平臺(tái)進(jìn)一步提高規(guī)劃決策和項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)造價(jià)管理，合理控制項(xiàng)目投資，有效提升資金使用效率。
第九章環(huán)境影響及對(duì)策
第一節(jié)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析
本規(guī)劃實(shí)施不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)會(huì)消耗土地和大量物資資源，并可能會(huì)對(duì)局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時(shí)，運(yùn)輸裝備運(yùn)營(yíng)和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，在一定程度上會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。在規(guī)劃實(shí)施期間，要嚴(yán)格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳排放等指標(biāo)。
第二節(jié)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)
本規(guī)劃與國(guó)家及省級(jí)相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。規(guī)劃編制以建設(shè)人民滿意交通為宗旨，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為高質(zhì)量發(fā)展和“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。從與國(guó)家及全省相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神，與《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》總體部署相統(tǒng)一，與建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等“十四五”省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互之間不存在矛盾和沖突。
規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響具有可控性。從已建類(lèi)似項(xiàng)目看，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，可以采取有力措施和先進(jìn)技術(shù)加以控制，使其降低至可承受范圍之內(nèi)。采取必要的工程和植物防護(hù)措施可有效控制水土流失，優(yōu)化選線可以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，制定適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)、安裝必要的防護(hù)裝置、改進(jìn)運(yùn)輸裝備技術(shù)水平可以有效控制噪聲污染和振動(dòng)，生產(chǎn)廢水、生活性污水經(jīng)適當(dāng)生化工藝處理后可達(dá)到各級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。運(yùn)輸工具運(yùn)行中產(chǎn)生的空氣污染，可采用新型、節(jié)能的運(yùn)輸工具和推行較高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少車(chē)輛、船舶及飛機(jī)等運(yùn)輸工具的空氣污染排放。
第三節(jié)預(yù)防和減緩環(huán)境不良影響的措施
節(jié)約集約利用資源和減少污染排放。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。鼓勵(lì)軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵(lì)使用清潔能源，提高鐵路電氣化水平，實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔環(huán)保車(chē)輛。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用以及開(kāi)展煙氣脫硫除塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣凈化工作。
積極開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。積極采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和場(chǎng)站選址，避繞水源地、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重景觀恢復(fù)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程和綠色通道建設(shè)，逐步恢復(fù)和改善交通建設(shè)過(guò)程中遭破環(huán)的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。
加強(qiáng)環(huán)境管理，完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入。按照規(guī)劃管理制度和監(jiān)測(cè)方法，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理，建立起完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
