一、背景依據(jù)

　　今年9月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），，自2022年1月1日起施行。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》、《辦法》以及交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法>的通知》（交辦公路函〔2021〕1526號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳組織制定了《福建省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　二、適用范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的管理，包括從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)新申請(qǐng)、申請(qǐng)延續(xù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可管理。《實(shí)施細(xì)則》與《辦法》合并使用，實(shí)施細(xì)則未作規(guī)定或細(xì)化的，以《辦法》為準(zhǔn)?！秾?shí)施細(xì)則》所稱公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，是指為保證已建公路符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的預(yù)防或者修復(fù)作業(yè)活動(dòng)，不包括公路日常養(yǎng)護(hù)。

　　三、主要章節(jié)

　　《實(shí)施細(xì)則》主要包括總則、資質(zhì)條件、申請(qǐng)與許可、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、監(jiān)督管理、其他等七章二十四條。主要包括：

　　第一章為總則，共三條。明確了起草目的、適用范圍、分級(jí)管理責(zé)任。

　　第二章為資質(zhì)條件，共兩條。明確了許可范圍、資質(zhì)等級(jí)。

　　第三章為申請(qǐng)與許可，共七條。主要明確了申報(bào)渠道、申報(bào)資料、審批時(shí)限、證書頒發(fā)、證書補(bǔ)辦、告知承諾制實(shí)施范圍、資質(zhì)承擔(dān)范圍等。

　　第四章為資質(zhì)延續(xù)，共兩條。主要明確了申請(qǐng)延續(xù)方式及辦理要求。

　　第五章為資質(zhì)變更，共兩條。主要明確了變更條件及辦理要求。

　　第六章為監(jiān)督管理，共五條。主要明確了監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、違法處理等。

　　第七章為其他，共三條。主要明確了新舊資質(zhì)銜接、細(xì)則施行時(shí)間等。

　　為更規(guī)范開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可工作，《實(shí)施細(xì)化》附件中同步細(xì)化制定了《福建省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審查導(dǎo)則》及《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)告知承諾制實(shí)施方案》。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》在《辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善我省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可要求，主要包括：

　?。ㄒ唬┓旨?jí)管理職責(zé)。第三條明確了省、市、縣各級(jí)交通主管部門及省高速集團(tuán)、省公路中心主要職責(zé)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和監(jiān)管工作；省高指（省高速集團(tuán)）負(fù)責(zé)全省高速公路養(yǎng)護(hù)工程業(yè)績(jī)管理的技術(shù)性、事務(wù)性工作；省公路事業(yè)發(fā)展中心具體承擔(dān)全省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理的相關(guān)事務(wù)性工作；設(shè)區(qū)市（區(qū)）、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ┥陥?bào)許可要求。在《辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確資質(zhì)許可、延續(xù)及變更管理要求。第八條規(guī)定：對(duì)新申請(qǐng)、申請(qǐng)延續(xù)的，正式受理后10個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。第十四條規(guī)定：申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的企業(yè)，不符合要求的，責(zé)令整改，并在資質(zhì)證書有效期內(nèi)整改完成。整改后仍不符合要求或未在有效期內(nèi)再次申報(bào)延續(xù)的，不予延續(xù)。第十五條、十六條明確企業(yè)主要信息變化以及發(fā)生重組、合并、分立后的資質(zhì)變更及許可管理要求。

　?。ㄈ┦轮惺潞蟊O(jiān)管。第十七條明確：設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通運(yùn)輸局組織縣級(jí)交通運(yùn)輸局對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)條件和從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，省廳定期組織對(duì)各地監(jiān)督管理情況進(jìn)行抽查。根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，第十九條、二十條明確了資質(zhì)申報(bào)中出現(xiàn)隱瞞真實(shí)情況或提供虛假材料等不良行為的處理規(guī)定。

　?。ㄋ模┬屡f資質(zhì)銜接。第二十二條規(guī)定：一是明確《細(xì)則》出臺(tái)后原資質(zhì)承接范圍。本細(xì)則實(shí)施前已取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)證書的單位，可在原資質(zhì)證書有效期內(nèi)按照原許可范圍承接相應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程。二是做好新舊資質(zhì)延續(xù)銜接。為確保平穩(wěn)過渡，原資質(zhì)證書有效期在2022年1月1日至2022年6月30日屆滿的，有效期統(tǒng)一延長(zhǎng)至2022年6月30日，不再換發(fā)資質(zhì)證書；資質(zhì)證書的有效期在2022年7月1日后屆滿的，仍按原有效期執(zhí)行。三是明確原資質(zhì)到期許可程序。原資質(zhì)證書有效期滿前，擬申請(qǐng)新資質(zhì)證書的按資質(zhì)延續(xù)程序辦理，新資質(zhì)證書頒發(fā)后，原資質(zhì)證書（含未到期）予以全部撤回。

　?。ㄎ澹┲贫▽彶閷?dǎo)則。附件1《審查導(dǎo)則》細(xì)化了企業(yè)人員、企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)業(yè)績(jī)審查要點(diǎn)以及需提供的材料，發(fā)生重組、合并、分立等事項(xiàng)后的企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)的審查要求。同時(shí)對(duì)《細(xì)則》及許可標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)名詞進(jìn)行說明和指標(biāo)解釋。

　?。┲贫ǜ嬷兄Z制方案?！掇k法》規(guī)定，注冊(cè)地在自由貿(mào)易區(qū)的單位擬申請(qǐng)路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)資質(zhì)的，只需提交資質(zhì)申請(qǐng)表和證明事項(xiàng)告知承諾書，經(jīng)形式審查后直接作出許可或者不予許可的決定，準(zhǔn)予許可的，予以先發(fā)證后核查。附件2《承諾制實(shí)施方案》明確承諾制核查單位、核查時(shí)間和虛假承諾處理規(guī)定；并規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾書內(nèi)容，包含基本信息、行政機(jī)關(guān)告知、申請(qǐng)人承諾三個(gè)方面內(nèi)容。