2021年12月24日，市交通局出臺(tái)《重慶市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》（渝交規(guī)〔2021〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》的頒布，將全面加強(qiáng)我市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化，提高投資效益，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展?！都?xì)則》出臺(tái)后，市交通局將修訂完善與《細(xì)則》相關(guān)的操作流程和日常管理圖表等，做好政策配套銜接，形成養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度體系閉環(huán)。為便于各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、社會(huì)企業(yè)及相關(guān)單位更好地理解《細(xì)則》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　    一、《細(xì)則》出臺(tái)的背景

　　    2021年8月25日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（部令2021年第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《部辦法》）明確要求各地建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理體系，并于2022年1月1日起施行。2021年9月17日，交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法〉的通知》（交辦公路函〔2021〕1526號(hào)），要求各省市抓緊制定本轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理的實(shí)施細(xì)則。為貫徹執(zhí)行好《部辦法》和部辦公廳文件要求，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范我市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，有必要結(jié)合我市4年試點(diǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《部辦法》制定《細(xì)則》，廢止《重慶市公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)資質(zhì)管理辦法（試行）》（渝交管養(yǎng)〔2017〕180號(hào)）。

　　    二、《細(xì)則》出臺(tái)的意義

　　    一是貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部工作部署的必然要求?！恫哭k法》出臺(tái)后，部辦公廳隨即印發(fā)貫徹落實(shí)工作通知，要求各地制定本轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理的實(shí)施細(xì)則。因此，《細(xì)則》既是適應(yīng)依法行政和法治管理要求，進(jìn)一步完善我市公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)依法治路的重要組成，又是延伸細(xì)化《部辦法》相關(guān)條款，推動(dòng)我市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的必然要求。

　　    二是深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措。出臺(tái)《細(xì)則》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范我市公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力與競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)“鼓勵(lì)準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管”的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善公共服務(wù)供給，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)。

　　    三是維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要抓手。我市作為全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理試點(diǎn)省市，《重慶市公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)資質(zhì)管理辦法（試行）》（渝交管養(yǎng)〔2017〕180號(hào)）已試行4年，積累了大量的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。通過制定出臺(tái)《細(xì)則》，可以將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)化為落地成果，進(jìn)一步規(guī)范今后的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理工作，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　    三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　    《細(xì)則》根據(jù)《重慶市公路管理?xiàng)l例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理為目標(biāo)，以引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化了《部辦法》規(guī)定的條款，明確了我市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的分級(jí)管理、資質(zhì)分類與申請(qǐng)條件、資質(zhì)申請(qǐng)與許可流程、資質(zhì)延續(xù)與變更、以及行業(yè)監(jiān)督管理等內(nèi)容。包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　    一是明確資質(zhì)類別，細(xì)化申請(qǐng)條件?！恫哭k法》將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)類別和條件分為路基路面、橋梁、 隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)四個(gè)序列。其中，路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個(gè)等級(jí)，交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)不分等級(jí)。由于《部辦法》明確要求各地不得另行設(shè)定資質(zhì)類別和條件，因此《細(xì)則》全文援用《部辦法》資質(zhì)類別和條件設(shè)定的相關(guān)條款，只是在《部辦法》基礎(chǔ)上，延伸提出了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自有的關(guān)鍵設(shè)備要求。

　　    二是簡(jiǎn)化資質(zhì)流程，縮短辦理時(shí)限?！都?xì)則》明確了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的首次申請(qǐng)、延續(xù)、變更流程。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合市政府對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理相關(guān)要求，大幅縮短辦件時(shí)限。資質(zhì)新申請(qǐng)與延續(xù)事項(xiàng)中，由《部辦法》規(guī)定的20個(gè)工作日縮減到了6個(gè)工作日；資質(zhì)補(bǔ)辦與變更申請(qǐng)事項(xiàng)中，《部辦法》規(guī)定的10個(gè)工作日縮減到了3個(gè)工作日，大大提高了服務(wù)效率。同時(shí)對(duì)注冊(cè)地在重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的單位申請(qǐng)路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)資質(zhì)的，在提交承諾書情況下，可當(dāng)場(chǎng)許可、事后核查。

　　    三是細(xì)化管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)《部辦法》中省、市、縣各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理的職能職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。全市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。市交通主管部門負(fù)責(zé)全市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作。市公路中心負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理的輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作。各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普通公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。同時(shí)，明確了市、區(qū)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和方式，對(duì)不予許可、撤銷許可、注銷資質(zhì)的具體情形進(jìn)行細(xì)化。

　　    四是強(qiáng)化資質(zhì)應(yīng)用，明確舉報(bào)制度。為解決公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理和實(shí)際工程應(yīng)用的脫節(jié)問題，明確了將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)作為項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)的必要條件，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)在養(yǎng)護(hù)工程中的應(yīng)用，這一規(guī)定與交通運(yùn)輸部接下來即將開展的公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)、信用管理相關(guān)政策研究的思路是一致的；明確公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理相關(guān)投訴舉報(bào)的投訴人應(yīng)當(dāng)與投訴事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，提供具體線索，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，以維護(hù)制度嚴(yán)肅性。

　　    四、《細(xì)則》的核心舉措

　　    一是細(xì)化了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位關(guān)鍵設(shè)備的要求?！恫哭k法》要求公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備?？偨Y(jié)提煉我市4年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化相應(yīng)序列相應(yīng)級(jí)別公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)應(yīng)自有的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，增強(qiáng)了《細(xì)則》的操作性，同時(shí)也有利于維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　    二是補(bǔ)充完善了《部辦法》養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容?！恫哭k法》適用的是公路預(yù)防或修復(fù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，未對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生的公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、應(yīng)急工程等作業(yè)進(jìn)行規(guī)定。為彌補(bǔ)這一空缺，《細(xì)則》依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第二款的規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、應(yīng)急工程等依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的預(yù)防或者修復(fù)作業(yè)，可以由公路運(yùn)營(yíng)管理單位組織自建。

　　    三是加強(qiáng)了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理工作監(jiān)督力度。為確保公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理公平、公正、依法、合規(guī)，提升工作質(zhì)量，《細(xì)則》增加了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理工作人員的紀(jì)律要求，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理過程中的失職、瀆職、索賄、受賄等行為，將根據(jù)情節(jié)輕重收到相應(yīng)處罰。

　　    五、《細(xì)則》出臺(tái)后相關(guān)工作安排

　　    一是開展《細(xì)則》政策宣貫?！都?xì)則》出臺(tái)后，市交通局將安排《細(xì)則》宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)開展公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批及管理工作，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，盡快實(shí)現(xiàn)《細(xì)則》的落地生根。

　　    二是搭建網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。按照交通運(yùn)輸部關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批平臺(tái)建設(shè)相關(guān)要求，加快構(gòu)建完善公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，并與交通運(yùn)輸部公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

　　    三是加快完善公路養(yǎng)護(hù)信用和招標(biāo)投標(biāo)等配套政策。抓緊研究建立公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理制度，將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、主要從業(yè)人員和信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用信息共享平臺(tái)管理，并作為公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審查的重要依據(jù)。