安徽省財政廳關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理的通知

　　皖財經(jīng)〔2021〕1278號

　　省直有關(guān)單位，各市、縣(區(qū))財政局：

　　為貫徹落實中央及省委省政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引〉的通知》(財金〔2020〕13號,以下簡稱“《指引》”)等文件要求和我廳有關(guān)預(yù)算績效管理規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步加強我省PPP項目績效管理工作通知如下，請各級財政部門、相關(guān)主管部門以及項目實施機構(gòu)、項目公司(社會資本)、第三方機構(gòu)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視PPP項目績效管理工作

　　PPP項目績效管理是財政預(yù)算績效管理的重要組成部分。各地要嚴(yán)格按照《指引》要求，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效評價為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保障，強化項目全生命周期績效管理，統(tǒng)籌做好本地區(qū)PPP項目績效管理工作，切實做到PPP項目效益有保障、可評估，按效付費有依據(jù)、可操作，進一步提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，維護合作各方合法權(quán)益，推動我省PPP項目實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、加強PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)的編制審核

　　(一)清晰確立績效目標(biāo)。

　　PPP項目準(zhǔn)備階段，項目實施機構(gòu)要科學(xué)設(shè)定項目全生命周期內(nèi)達到的總體績效目標(biāo)，并根據(jù)項目實際，合理確定年度產(chǎn)出和效果目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)指向明確，體現(xiàn)物有所值理念和成本效益要求，可細(xì)化、可衡量、可實現(xiàn)。

　　(二)科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效目標(biāo)要求，科學(xué)設(shè)置一、二、三級績效指標(biāo)，運營期項目公司“產(chǎn)出”指標(biāo)權(quán)重原則上不低于總權(quán)重的80%，其中“項目運營”與“項目維護”指標(biāo)不低于總權(quán)重的60%，體現(xiàn)激勵社會資本通過管理、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)向。在編制項目實施方案時，對設(shè)定的項目總體績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系，可充分征求相關(guān)部門、潛在社會資本等方面意見。

　　各級財政部門和項目實施機構(gòu)應(yīng)積極探索建立分行業(yè)績效目標(biāo)參考指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享的績效指標(biāo)庫。

　　(三)加強指標(biāo)審核和調(diào)整。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)及時將《項目實施方案》(含項目總體績效目標(biāo)與績效指標(biāo))報同級財政部門，財政部門會同相關(guān)主管部門從依據(jù)充分性、設(shè)置合理性和目標(biāo)實現(xiàn)保障度等方面進行審核。省財政廳在對申報的PPP項目進行入庫評審時，將項目績效指標(biāo)體系作為重點審核內(nèi)容。對于項目績效目標(biāo)不清晰、績效指標(biāo)避重就輕、核心產(chǎn)出不明確、評分方法不合理等不符合按效付費要求的，予以退回完善。

　　PPP項目采購和執(zhí)行階段，凡涉及績效目標(biāo)和績效指標(biāo)調(diào)整事項，均應(yīng)按照《指引》的具體要求辦理。同時，遵循依法依規(guī)、公平合理、風(fēng)險共擔(dān)的原則，財政部門和主管部門對績效目標(biāo)調(diào)整是否合法合規(guī)和合理性、科學(xué)性、可行性進行審核。

　　三、拓展PPP項目績效監(jiān)控手段

　　(一)明確績效監(jiān)控目標(biāo)。

　　項目實施機構(gòu)和項目公司(社會資本)應(yīng)對進入執(zhí)行階段的項目開展績效監(jiān)控，明確績效監(jiān)控跟蹤、監(jiān)測管理手段以及目標(biāo)實現(xiàn)程度、保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏等具體內(nèi)容，并根據(jù)PPP項目特點考慮績效評價和付費時點?？冃ПO(jiān)控結(jié)果將作為項目績效評價的重要參考。

　　(二)做好反饋、糾偏與報告。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)對照項目績效監(jiān)控目標(biāo)查找績效運行偏差，分析偏差原因，研究提出糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。同時，要及時向項目公司(社會資本)和主管部門反饋偏差情況，并督促其糾偏;偏差原因涉及項目實施機構(gòu)自身的，應(yīng)及時自行糾偏;偏差較大的，應(yīng)撰寫《績效監(jiān)控報告》報相關(guān)主管部門和同級財政部門。

　　四、規(guī)范開展PPP項目績效評價

　　(一)明確績效評價主體。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同約定編制績效評價工作方案，按照《指引》要求，自行或委托第三方機構(gòu)在項目建設(shè)期、運營期開展年度績效評價。各級財政部門可結(jié)合每年工作重點，選取重大PPP項目開展績效再評價。在PPP項目移交完成后，會同相關(guān)主管部門、項目實施機構(gòu)等開展后評價。

　　(二)確定績效評價時點。

　　各方評價主體應(yīng)結(jié)合PPP項目實施進度和按效付費的需要確定績效評價時點，具體按照《指引》規(guī)定進行。省財政廳每年將選取部分重大且具有典型示范意義的PPP項目開展績效再評價。

　　(三)認(rèn)真開展報告復(fù)核。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目績效評價報告報送相關(guān)主管部門、同級財政部門復(fù)核。復(fù)核時，應(yīng)重點關(guān)注績效評價工作方案是否落實、數(shù)據(jù)是否真實、問題是否客觀公正、改進措施是否有針對性和可操作性等。

　　五、強化PPP項目績效評價結(jié)果運用

　　(一)強化評價結(jié)果運用。

　　PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。各級財政部門應(yīng)按照要求將PPP項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算，并根據(jù)績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出，項目實施機構(gòu)按合同約定及時支付。

　　對政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔(dān)的年度運營補貼支出應(yīng)與當(dāng)年項目公司(社會資本)績效評價結(jié)果完全掛鉤，原則上績效評價得分80分以上的，可全額付費;得分低于60分的，項目公司(社會資本)應(yīng)當(dāng)及時整改，整改期限一般不超過60天，整改不及時不到位的，政府應(yīng)暫停支付運營補貼。

　　對使用者付費項目，項目公司(社會資本)獲得的項目收益應(yīng)與當(dāng)年項目公司(社會資本)績效評價結(jié)果掛鉤，具體應(yīng)用參照《指引》第二十二條相關(guān)要求。

　　(二)強化問題整改落實。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)對績效評價反饋的問題統(tǒng)一進行整改，涉及自身問題的應(yīng)及時自我整改，涉及項目公司(社會資本)或其他相關(guān)部門問題的應(yīng)及時督促其整改，整改結(jié)果報相關(guān)主管部門和同級財政部門。項目實施機構(gòu)的績效評價結(jié)果和問題整改情況，應(yīng)納入其工作考核范疇。

　　六、推動PPP項目績效評價信息公開

　　(一)落實績效信息公開要求。

　　所有納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目，應(yīng)當(dāng)按照平臺信息公開要求將項目績效信息錄入綜合信息平臺，其中績效指標(biāo)信息內(nèi)容錄入須與項目合同或者補充協(xié)議保持一致。

　　各級財政部門要督促行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)、項目公司(社會資本)及時將PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)、績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、績效評價結(jié)果及應(yīng)用等內(nèi)容真實、完整錄入PPP綜合信息平臺績效管理模塊，并根據(jù)項目進展及時動態(tài)更新PPP項目績效相關(guān)信息，做好信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　(二)開展信息公開監(jiān)督檢查。

　　各級財政部門應(yīng)積極開展項目績效管理信息公開監(jiān)督檢查工作。各市財政局應(yīng)于每年3月底前，將上年度PPP項目績效管理工作開展情況報省財政廳。省財政廳將適時組織核查各地績效評價開展和平臺績效信息公開情況，并根據(jù)監(jiān)督檢查情況視情予以通報。

　　七、加強PPP項目績效評價組織保障

　　(一)強化責(zé)任落實。

　　各級財政部門要切實承擔(dān)起PPP項目績效管理牽頭責(zé)任，完善相關(guān)制度辦法，督促相關(guān)部門和單位抓好貫徹落實;各級行業(yè)主管部門要履行好本行業(yè)、本領(lǐng)域PPP項目績效管理的主導(dǎo)責(zé)任，按照行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律加強績效管理;項目實施機構(gòu)要承擔(dān)PPP項目績效管理的主體責(zé)任，具體實施各階段績效管理工作，落實按效付費要求。

　　(二)細(xì)化工作分工。

　　各級財政部門要探索建立本級PPP項目管理制度;認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評價、后評價等職責(zé);會同行業(yè)主管部門加強績效目標(biāo)、指標(biāo)體系、績效評價報告的審核;強化績效考核評價結(jié)果應(yīng)用;指導(dǎo)實項目施機構(gòu)和項目公司(社會資本)建立完善績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，做好項目日?？冃ПO(jiān)控和績效評價工作;依托PPP綜合信息平臺，加強PPP項目信息管理。

　　各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照績效管理制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)體系，明確績效標(biāo)準(zhǔn);合規(guī)履行預(yù)算編制、申報和執(zhí)行程序;加強與財政及其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

　　項目實施機構(gòu)、項目公司(社會資本)應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保各項工作合法合規(guī)。項目實施機構(gòu)應(yīng)做好PPP項目績效管理具體工作，并對PPP項目實施規(guī)范性、財政資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。項目公司(社會資本)應(yīng)做好項目投資、建設(shè)、運營、維護、移交等工作的日常管理和信息記錄;積極配合開展PPP項目績效管理工作，并對所提供資料和信息的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　(三)做好工作銜接。

　　《指引》施行前已發(fā)布中標(biāo)通知書的項目，PPP項目績效目標(biāo)、績效指標(biāo)體系及結(jié)果應(yīng)用可沿用采購文件或項目合同中有關(guān)約定條款，但應(yīng)符合當(dāng)時節(jié)點關(guān)于PPP項目績效管理相關(guān)政策的要求，并按照《指引》要求開展績效監(jiān)控、績效評價相關(guān)工作。項目績效信息錄入時，一級指標(biāo)應(yīng)按照《指引》要求設(shè)定為產(chǎn)出、效果、管理三個共性指標(biāo)，二級指標(biāo)可參照《指引》或自行設(shè)定，三級指標(biāo)保持與項目合同或者補充協(xié)議相關(guān)內(nèi)容一致，各級指標(biāo)應(yīng)按照《指引》共性框架指標(biāo)體系要求相互對應(yīng)銜接。對于績效目標(biāo)與績效指標(biāo)體系缺失或不完善，無法起到激勵約束的，可在與項目公司(社會資本)協(xié)商一致情況下，參照《指引》要求進行補充完善。

　　安徽省財政廳

　　2021年12月13日