2020年11月27日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳、安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行合肥中心支行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知》（建市〔2020〕84號(hào)），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段。為進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家六部委《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，我廳牽頭制定了《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　二、制定過(guò)程

　　在《通知》制定過(guò)程中，由我廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行等單位，形成征求意見(jiàn)稿，并在廳門戶網(wǎng)站上廣泛征詢社會(huì)意見(jiàn)。我廳充分采納合理意見(jiàn)并修改完善，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)性審查和合法性審查后，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》共六條，主要內(nèi)容如下：

　　一是推行工程保函替代保證金。《通知》規(guī)定，2020年12月1日后招標(biāo)的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推行銀行保函、保證保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金；到2020年12月底，保函替代現(xiàn)金形式保證金的比例達(dá)到40%以上。

　　二是降低保證金繳存額度。《通知》規(guī)定，2020年12月1日后招標(biāo)的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)降低保證金繳存金額，其中投標(biāo)保證金不得超過(guò)50萬(wàn)元；履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進(jìn)度繳納。

　　三是建立信用與工程保函掛鉤機(jī)制?！锻ㄖ芬螅龑?dǎo)市場(chǎng)主體樹立信用意識(shí)，對(duì)弄虛作假、惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)，納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理。建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果要應(yīng)用于工程擔(dān)保。

　　四是保障企業(yè)合法權(quán)益?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的四類保證金，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕。

　　五是加強(qiáng)保證金監(jiān)督管理?！锻ㄖ芬?，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展工程擔(dān)保保證業(yè)務(wù)，積極參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化擔(dān)保流程，縮短辦理時(shí)限，降低擔(dān)保費(fèi)用。積極發(fā)展電子保函，為建筑市場(chǎng)各方主體提供便捷、高效的服務(wù)。

　　六是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《通知》分別對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、人行、銀保監(jiān)等部門在推進(jìn)工程擔(dān)保中的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了具體明確。