2021年10月1日，甘肅省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》（甘交發(fā)〔2021〕66號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃作為“十四五”交通行業(yè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是“十四五”期科學(xué)指導(dǎo)全省公路水路交通提質(zhì)增效、融合創(chuàng)新發(fā)展的重要文件。

　　為準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的重要意義和主要內(nèi)容，抓好落實(shí)，下面對《方案》進(jìn)行簡要解讀。

　　一、規(guī)劃背景

　　根據(jù)甘肅省“十四五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)議、交通運(yùn)輸部綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)議和省政府《關(guān)于甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的安排意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)）要求，自2019年8月起，省交通運(yùn)輸廳啟動(dòng)《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》編制工作，經(jīng)深入調(diào)研、專題研究、意見征詢、銜接論證等過程，編制完成本規(guī)劃。規(guī)劃以黨中央、國務(wù)院《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為指引，遵循《交通強(qiáng)國甘肅方案》《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在與交通運(yùn)輸部《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，立足甘肅交通運(yùn)輸實(shí)際，謀劃提出了“十四五”期甘肅公路水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等，將為“十四五”期基本建成“安全可靠、能力充分、銜接順暢、智慧綠色、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的公路水路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提供規(guī)劃指導(dǎo)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共有五部分內(nèi)容，全文三萬五千余字，設(shè)置包括1個(gè)指標(biāo)專欄和10個(gè)任務(wù)專欄，并配套建立項(xiàng)目庫予以支撐。

　　第一部分為發(fā)展環(huán)境，包括發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展形勢和發(fā)展特征三節(jié)內(nèi)容。全面總結(jié)了“十三五”期全省公路水路交通發(fā)展取得的主要成效、存在的問題，圍繞把握新發(fā)展階段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、貫徹新發(fā)展理念提升可持續(xù)發(fā)展能力、構(gòu)建新發(fā)展格局鞏固提升樞紐通道優(yōu)勢等三個(gè)方面研判了發(fā)展形勢，并從需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)、需求空間和分布、需求類型和質(zhì)量3個(gè)層次分析了需求特征。

　　第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)三節(jié)內(nèi)容。規(guī)劃提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及關(guān)于交通運(yùn)輸工作重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，努力打造支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施的樞紐通道新高地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)新高地，加快培育融合創(chuàng)新集群拓展的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確了“先行引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，服務(wù)大局、開放發(fā)展，以人為本、共享發(fā)展”五項(xiàng)基本原則，提出了“十四五”發(fā)展目標(biāo)，即“十四五”期全省公路水路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成5000億元，全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到16萬公里，高速（一級(jí)）公路建成里程達(dá)到8000公里，普通國道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)到80%，具備條件的自然村（組）全部通硬化路，具備條件的航道全部實(shí)現(xiàn)通航，基本建成“安全可靠、能力充分、銜接順暢、智慧綠色、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的公路水路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路水路交通高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。同時(shí)還展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　第三部分是主要任務(wù)，提出打造支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施的樞紐通道新高地，打造促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)新高地，培育融合創(chuàng)新集群拓展的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化4大重點(diǎn)任務(wù)。

　　打造支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施的樞紐通道新高地。立足甘肅通道樞紐戰(zhàn)略地位，以強(qiáng)化互聯(lián)互通、拓展甘肅發(fā)展空間為導(dǎo)向，著力“強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、建體系”，加快完善公路運(yùn)輸通道，加速國省干線提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村公路延伸連通，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸樞紐高效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量公路水路交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量，支撐“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略在甘肅的落地實(shí)施和全省綠色發(fā)展崛起、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)極帶等決策部署的全面落實(shí)。

　　打造促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)新高地。立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，以“人便其行，貨暢其流”為導(dǎo)向，推動(dòng)出行服務(wù)便捷舒適，推進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)高效經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)運(yùn)輸市場健康發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，提升運(yùn)輸服務(wù)智慧水平，全面推進(jìn)綠色交通發(fā)展，增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力，有力強(qiáng)化甘肅交通運(yùn)輸服務(wù)有效供給，建設(shè)人民滿意交通，提升便民惠民水平，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　培育融合創(chuàng)新集群拓展的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞省委省政府明確的著力培育路衍經(jīng)濟(jì)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)要求，充分發(fā)揮交通集聚經(jīng)濟(jì)要素和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合作用，培育發(fā)展“交通+郵政快遞產(chǎn)業(yè)、+現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、+文化旅游產(chǎn)業(yè)、+新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)、+先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、+其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，積極構(gòu)建路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將路衍經(jīng)濟(jì)打造成甘肅交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和新路徑。

　　推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化依法行政能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升行業(yè)文化軟實(shí)力，提高治理效能，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　第四部分是重點(diǎn)工程，“十四五”期集中謀劃實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程，一是高速貫通縣區(qū)工程，以基本實(shí)現(xiàn)全省所有縣級(jí)行政中心通高速公路為目標(biāo)，完成15個(gè)縣通高速續(xù)建項(xiàng)目，推動(dòng)4個(gè)縣通高速新建項(xiàng)目建設(shè)，確保通縣高速公路項(xiàng)目全部開工建設(shè)，縣縣通高速目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；二是干線暢通隴原工程，實(shí)施高速公路路面養(yǎng)護(hù)提升工程和行車道、超車道差異化改造等，加快普通國省道待貫通路段和低等級(jí)路段建設(shè)改造，推進(jìn)普通國省道養(yǎng)護(hù)工程，加快實(shí)施公路災(zāi)毀恢復(fù)重建，構(gòu)建人暢其行、貨暢其流的隴原干線公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是環(huán)蘭通道成網(wǎng)工程，加快“環(huán)+射”狀公路網(wǎng)建設(shè)，打造以蘭州為中心、輻射周邊市縣、高效銜接、內(nèi)暢外通的環(huán)蘭公路網(wǎng)，強(qiáng)化蘭州新區(qū)和主城區(qū)快速交通聯(lián)系，加快推進(jìn)蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)同城化、一體化發(fā)展；四是省際通道強(qiáng)化工程，規(guī)劃建設(shè)40個(gè)省際公路出入口，實(shí)現(xiàn)甘肅與周邊省份快速暢通；五是區(qū)域路網(wǎng)完善工程，加快蘭西城市群建設(shè)、蘭白都市圈一體化發(fā)展，強(qiáng)化蘭州與白銀、定西、臨夏等的城際快速交通聯(lián)系，推動(dòng)酒嘉交通一體化發(fā)展，加速敦煌核心交通圈建設(shè)；六是特殊地區(qū)支撐工程，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、紅色旅游等交通建設(shè)支持力度，促進(jìn)慶陽市、平?jīng)鍪?、?huì)寧縣交通在陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列，加快涉藏州縣骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游”紅色旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系；七是鄉(xiāng)村振興服務(wù)工程，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)，加快推動(dòng)自然村（組）通硬化路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)危橋改造，建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，推動(dòng)農(nóng)村公路步入高質(zhì)量發(fā)展新階段；八是綠色水運(yùn)提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)有航道綜合整治，補(bǔ)齊西北地區(qū)南向水上通道空白，加強(qiáng)對已建碼頭挖潛改造和等級(jí)提升，規(guī)劃建設(shè)一批便民碼頭，加快水上交旅深度融合發(fā)展，推動(dòng)甘肅綠色水運(yùn)發(fā)展；九是路衍經(jīng)濟(jì)拓展工程，推進(jìn)高速公路“開口子”等拓展工程，完善互通布局及連接線建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)區(qū)升級(jí)改造，加快新型數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施加快能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；十是交通強(qiáng)國試點(diǎn)工程，重點(diǎn)實(shí)施大敦煌交旅融合發(fā)展、航空樞紐一體化發(fā)展、車路協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、交通投融資體制機(jī)制創(chuàng)新研究和隴原鄉(xiāng)村振興“四好農(nóng)村路”建設(shè)5個(gè)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，全面助推交通強(qiáng)國建設(shè)甘肅實(shí)踐。

　　第五部分是保障措施，一是組織保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織實(shí)施機(jī)制；二是資金保障，落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，爭取國家政策支持，發(fā)揮好各類交通專項(xiàng)資金政策保障作用，加強(qiáng)行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是要素保障，加強(qiáng)交通用地保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)市場公平競爭；四是人才保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)人才供給，加大高層次人才培養(yǎng)力度，健全人才保障機(jī)制；五是實(shí)施保障，做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)保障，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評估，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)。

　　三、規(guī)劃特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》牢牢把握交通“先行官”定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，立足甘肅交通運(yùn)輸實(shí)際，全面落實(shí)國家和省上確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)我省公路水路交通高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》統(tǒng)籌存量與增量、統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建與新基建、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量公路水路交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量，加強(qiáng)公路運(yùn)輸通道能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接能力，提高綜合樞紐銜接轉(zhuǎn)換水平等補(bǔ)短板、促銜接，打造樞紐通道新高地的硬性任務(wù)，和建設(shè)便捷舒適的出行服務(wù)體系，構(gòu)建高效經(jīng)濟(jì)的貨運(yùn)物流體系，提升公路水路養(yǎng)護(hù)管理水平，推進(jìn)智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展質(zhì)量等強(qiáng)弱項(xiàng)、提服務(wù)，打造運(yùn)輸服務(wù)新高地的有力舉措，以及壯大發(fā)展交通+郵政快遞、交通+現(xiàn)代物流等交通主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)交通+文化旅游、交通+先進(jìn)制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好交通對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐等促融合、拓空間，構(gòu)建路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的具體抓手，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)交通強(qiáng)國甘肅篇章各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在《規(guī)劃》中有重點(diǎn)、有措施、有路徑。