海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門

　　關(guān)于印發(fā)《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實(shí)名制監(jiān)督管理辦法》的通知

　　各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局、交通運(yùn)輸和海洋局、市政管理局、人事勞動(dòng)保障局，各園區(qū)管委會(huì)，省公路管理局，各有關(guān)企業(yè)和相關(guān)單位:

　　為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）等法規(guī)政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管，提高施工現(xiàn)場管理水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本省實(shí)際，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳修訂了《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實(shí)名制監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見及配套性文件的通知》（瓊府辦〔2016〕238號(hào)）之附件1《海南省建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實(shí)名制監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      

　　  海南省交通運(yùn)輸廳

　　 海南省水務(wù)廳         

　　 海南省人力資源和社會(huì)保障廳

　　                       2021年10月29日

　　海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實(shí)名制監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管，提高施工現(xiàn)場管理水平，維護(hù)施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省工程建設(shè)領(lǐng)域依法應(yīng)取得施工許可（包括開工報(bào)告）的工程建設(shè)項(xiàng)目中從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)遵守本辦法。

　　本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利水務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化、農(nóng)田建設(shè)、土地整理等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱工程項(xiàng)目）。

　　第三條 本辦法所稱施工現(xiàn)場人員是指進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人。承包單位包括工程總承包單位、施工總承包單位、分包單位以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包單位。項(xiàng)目管理人員包括建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人（含設(shè)計(jì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）、施工員、專職安全生產(chǎn)管理人員、質(zhì)量員、資料員，監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等項(xiàng)目現(xiàn)場配備的管理人員。

　　本辦法所稱實(shí)名制監(jiān)督管理是指通過完善用工管理制度和加強(qiáng)用工管理，以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式，使用實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)，對(duì)施工現(xiàn)場人員的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利水務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門。

　　第四條 實(shí)名制管理所采集記錄的各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用于本省施工現(xiàn)場人員權(quán)益保障和建筑市場監(jiān)管，作為施工現(xiàn)場人員工資發(fā)放、建筑工傷保險(xiǎn)參保、享受基本公共服務(wù)、勞資糾紛處理、施工企業(yè)業(yè)績認(rèn)定、項(xiàng)目管理人員是否在崗履職及項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認(rèn)定的重要依據(jù)。

　　第五條 省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定各自行業(yè)的全省建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定，對(duì)各市縣實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自行業(yè)全省的建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；縣級(jí)以上行業(yè)主管部門或經(jīng)授權(quán)的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)各自行業(yè)的實(shí)名制管理實(shí)施的具體推進(jìn)和監(jiān)督檢查工作。

　　第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立完善全省建筑領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，提供各方根據(jù)權(quán)限使用，應(yīng)用信息化方式開展實(shí)名制監(jiān)管。

　　實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)作為海南省建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)子系統(tǒng)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)等信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、共享。

　　實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供建筑工人的身份登記、考勤等實(shí)名管理數(shù)據(jù)給海南省工資支付監(jiān)管平臺(tái)，滿足工資發(fā)放和監(jiān)管的需要。

　　其他工程領(lǐng)域行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域施工人員實(shí)名制管理的信息化建設(shè)管理，并使用海南省工資支付監(jiān)管平臺(tái)開展實(shí)名制監(jiān)管。

　　實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)和海南省工資支付監(jiān)管平臺(tái)以下統(tǒng)稱實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)。

　　第七條 建設(shè)單位做好本單位人員的實(shí)名制管理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目各參建單位開展實(shí)名制管理，在招標(biāo)文件和工程承包合同、監(jiān)理合同中明確實(shí)施實(shí)名制管理的要求，落實(shí)施工現(xiàn)場人員全員登記考勤，按時(shí)足額將工資支付至每一位建筑工人，并為項(xiàng)目實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件。

　　承包單位承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，制定本單位建筑工人實(shí)名制管理制度，負(fù)責(zé)實(shí)名制管理的具體實(shí)施，配備勞資管理員，做好實(shí)名制管理所需數(shù)據(jù)的采集、管理、申報(bào)等工作，將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)。承包單位應(yīng)在分包合同中明確各單位實(shí)名制管理責(zé)任，落實(shí)施工現(xiàn)場人員全員登記考勤，嚴(yán)格執(zhí)行工資代發(fā)制度。

　　工程實(shí)行總承包的，總承包單位對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包單位對(duì)其招用的建筑工人的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，分包單位應(yīng)服從配合總承包單位開展實(shí)名制管理。

　　監(jiān)理單位做好本單位人員的實(shí)名制管理工作，將實(shí)施實(shí)名制管理納入監(jiān)理工作范疇，及時(shí)檢查督促承包單位按規(guī)定實(shí)施實(shí)名制管理。

　　第八條 實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

　　基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。

　　從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、考勤、從業(yè)記錄等信息。

　　誠信信息應(yīng)包括誠信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

　　第九條 全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持施工企業(yè)與建筑工人先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工。承包單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

　　已錄入實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，承包單位應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

　　第十條 承包單位應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于3年。

　　公路工程項(xiàng)目施工可以針對(duì)點(diǎn)多線長、人員集中相對(duì)困難的實(shí)際，視情采取紙質(zhì)版的方式進(jìn)行實(shí)名制考勤。

　　實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。

　　第十一條 施工現(xiàn)場人員辦理個(gè)人信息登記應(yīng)提供二代身份證原件、手機(jī)號(hào)碼及其他相關(guān)信息，并對(duì)提供的信息、證件等材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承包單位應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確采集登記施工現(xiàn)場人員提供的實(shí)名信息。信息登記完成后，施工現(xiàn)場人員的有關(guān)證件等原件應(yīng)當(dāng)場予以退還。

　　第十二條 施工現(xiàn)場人員每次出入施工現(xiàn)場必須按規(guī)定使用考勤設(shè)備進(jìn)行勞動(dòng)考勤?？记谠O(shè)備與實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。

　　施工現(xiàn)場人員退場時(shí)，用人單位應(yīng)及時(shí)為其辦理退場登記，填報(bào)登記退場日期和用工評(píng)價(jià)。

　　第十三條施工現(xiàn)場人員可憑身份證查閱、留存?zhèn)€人基本信息、進(jìn)退場記錄、考勤記錄等實(shí)名制管理信息。有關(guān)部門、建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)予以配合。

　　第十四條 企業(yè)自用信息化系統(tǒng)對(duì)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)有需求的，可在做好數(shù)據(jù)安全保障的前提下，經(jīng)主管部門同意，從實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)獲取本企業(yè)數(shù)據(jù)至自用信息化系統(tǒng)。

　　第十五條各級(jí)主管部門、參建企業(yè)、系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用單位、設(shè)備供應(yīng)服務(wù)商等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及人員實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。

　　第十六條 承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)名制管理設(shè)備的配備，做好實(shí)名制管理信息化系統(tǒng)運(yùn)行用電、用網(wǎng)等的保障維護(hù)，確保設(shè)備數(shù)據(jù)正常傳輸。因自身原因造成考勤信息無法及時(shí)傳輸?shù)?，承包單位自行承?dān)責(zé)任。

　　第十七條各級(jí)行業(yè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

　　第十八條 全省各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同行業(yè)主管部門依法處理；對(duì)涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。

　　第十九條行業(yè)主管部門應(yīng)健全完善施工現(xiàn)場人員配備及履職管理辦法，夯實(shí)實(shí)名制管理制度基礎(chǔ)。

　　對(duì)于項(xiàng)目管理人員勞動(dòng)考勤不符合要求的，視為該人員未履行管理職責(zé)，記入行業(yè)評(píng)價(jià)記錄，按規(guī)定給予相應(yīng)處理。對(duì)項(xiàng)目管理人員整體考勤不符合要求的，視為企業(yè)項(xiàng)目管理義務(wù)不落實(shí)，納入行業(yè)評(píng)價(jià)記錄，情節(jié)嚴(yán)重的視同未派駐管理人員對(duì)項(xiàng)目履行管理義務(wù)，不予認(rèn)定企業(yè)業(yè)績，作為認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等行為的重要依據(jù)。

　　第二十條 承包單位存在未配備實(shí)名制管理所需硬件設(shè)備，未對(duì)施工現(xiàn)場人員開展登記或考勤，或登記考勤人數(shù)少于實(shí)際用工人數(shù)、實(shí)施過程中弄虛作假等未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理行為的采取如下懲戒措施：

　　（一）責(zé)令限期整改，逾期不整改的，記入行業(yè)信用記錄；

　　（二）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律規(guī)定的，依法予以停工、罰款、降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)等處理；

　?。ㄈ┌l(fā)生質(zhì)量及生產(chǎn)安全事故、出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的，從嚴(yán)從重處罰；

　?。ㄋ模┬袠I(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門及其有關(guān)部門取消責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員以及項(xiàng)目2年內(nèi)參加我省各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。對(duì)違規(guī)表彰的，予以撤銷。

　　第二十一條工程項(xiàng)目出現(xiàn)工資拖欠糾紛，因承包單位實(shí)名制管理落實(shí)不到位導(dǎo)致無法確認(rèn)勞動(dòng)用工情況的，承包單位承擔(dān)舉證不利責(zé)任。

　　第二十二條對(duì)實(shí)名制管理工作到位、工作表現(xiàn)好的項(xiàng)目參建單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、保證金減免等方面給予激勵(lì)支持。 

　　第二十三條各級(jí)行業(yè)主管部門將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。

　　未按本辦法實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，視為保證工程安全施工的具體措施不到位。

　　第二十四條項(xiàng)目開工后企業(yè)應(yīng)立即開始實(shí)行實(shí)名制管理，待項(xiàng)目完成合同約定的工程內(nèi)容，并經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)后，結(jié)束實(shí)名制管理工作。

　　第二十五條嚴(yán)禁有關(guān)部門和政府工作人員借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。