一、文件出臺的背景

　　2019年12月4日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，自2020年5月1日起施行，建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保作為建設(shè)單位的義務(wù)在《條例》中得到明確。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》提出在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為。全面落實工程款支付擔(dān)保制度是國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2021年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》的考核內(nèi)容。

　　根據(jù)省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓緊做好根治欠薪相關(guān)文件修訂工作的通知》（瓊治欠辦函〔2021〕11號）要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省人力資源和社會保障廳起草了《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法》，作為根治欠薪工作相關(guān)配套性文件新增出臺。

　　二、出臺目的

　　為貫徹落實法律法規(guī)和文件要求，加強建設(shè)資金監(jiān)管，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　(一）明確工程款支付擔(dān)保制度的實施范圍。我省已明確取消建設(shè)單位繳交農(nóng)民工工資保證金，相關(guān)風(fēng)險由工程款支付擔(dān)保承接。本著降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動誠信經(jīng)營，盡量減少各類擔(dān)保的原則，要求實施對象的項目合同額必須達(dá)到1000萬元以上，小項目不要求實施。

　　(二）明確工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額。根據(jù)與履約擔(dān)保對等原則，工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額為不超過承包合同價款（扣除建設(shè)單位提供保證前已支付的工程款）的10%，且應(yīng)與履約擔(dān)保金額對等。同時為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低推行難度，允許分段滾動擔(dān)保。對使用財政預(yù)算資金的項目，保證金額的計算基數(shù)應(yīng)扣除已批準(zhǔn)的財政預(yù)算資金。

　?。ㄈ┟鞔_工程款支付擔(dān)保的動用條件。一是建設(shè)單位未按合同約定支付工程款時,施工單位有權(quán)要求保證人按照應(yīng)付未付工程款為限，在擔(dān)保范圍內(nèi)履行保證責(zé)任。二是對建設(shè)單位違反規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，可以動用工程款支付擔(dān)保支付農(nóng)民工工資。

　?。ㄋ模└鶕?jù)國家已有規(guī)定明確不提供工程款支付擔(dān)保的法律責(zé)任。本辦法根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第四十九條和第五十七條，規(guī)定建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，可責(zé)令停工、給予建設(shè)單位5-10萬元罰款，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。