遼住建〔2021〕42號

　　各市住建局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、水利（水務）局、應急管理局、營商環(huán)境建設局、氣象局，大連市城市建設管理局，沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設和生態(tài)環(huán)境局：

　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，進一步加快推進城市內(nèi)澇治理，建立完善城市排水防澇體系，切實保障城市安全運行，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門研究制定了《遼寧省關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會

　　遼寧省財政廳 遼寧省自然資源廳

　　遼寧省水利廳 遼寧省應急管理廳

　　遼寧省營商環(huán)境建設局 遼寧省氣象局

　　2021年7月1日

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　　遼寧省關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見

　　城市內(nèi)澇治理事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。“十三五”期間，全省加快城市重要易澇點整治、推進排水設施建設改造，取得階段性成果。但還存在排水設施短板約束、內(nèi)澇治理體系不完善、海綿城市建設理念落實不到位、運營管理水平落后等問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，加快推進城市內(nèi)澇治理，建立完善城市排水防澇體系，切實保障城市安全運行，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，牢固樹立“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念。按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機生命體，根據(jù)建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　——規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎設施建設等規(guī)劃，逐步建立完善城市防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完備的防災減災體系。

　　——全面治理，突出重點。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來內(nèi)澇嚴重城市和重點防洪城市為重點，抓緊開展內(nèi)澇治理，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關系。

　　——因地制宜，一城一策。根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學確定治理策略和建設任務，選擇適用措施。老城區(qū)結(jié)合更新改造，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施。

　　——政府主導，社會參與。壓實城市主體責任，明晰各方責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資、建設和專業(yè)化運營管理。

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　　到2022年底，各城市歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點消除50%；將海綿城市建設納入基本建設程序的各個環(huán)節(jié)。沈陽市要建成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。

　　到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行；系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。

　　到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

　　二、摸清底數(shù)，建立健全指標體系

　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M排水管網(wǎng)普查檢測工作。開展排水管網(wǎng)普查檢測工作，理清管網(wǎng)拓撲關系，查清位置、管材、管道豎向等基本信息；評估管網(wǎng)功能缺陷與結(jié)構(gòu)缺陷，落實資金保障，建立和完善排水管網(wǎng)地理信息管理平臺。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自然資源廳配合，各市人民政府落實。以下均需城市人民政府落實，不再列出）

　?。ǘ┱莆战涤暌?guī)律與城市下墊面情況。摸清各市降雨規(guī)律，同步更新城市暴雨強度公式、設計暴雨、年徑流總量控制率曲線，并建立定期更新機制。調(diào)查城市下墊面情況，精準掌握各片區(qū)降雨徑流系數(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳，省氣象局配合）

　?。ㄈ╅_展科學系統(tǒng)評估。結(jié)合歷史內(nèi)澇經(jīng)驗，有條件的利用模型分析手段，開展城市內(nèi)澇風險分析，建立健全系統(tǒng)化的內(nèi)澇治理指標體系，定期開展評估工作，根據(jù)評估結(jié)果建立排水防澇問題臺賬，實施分類分級管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

　　三、建立完善城市排水防澇工程體系

　?。ㄒ唬嵤┖雍岛蜕鷳B(tài)空間治理與修復。保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系?；謴筒⒃黾铀臻g，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設時，要依法依規(guī)嚴格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。在城市建設和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設雨水調(diào)蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合。）

　?。ǘ嵤┡潘O施建設與改造。加大排水管網(wǎng)建設力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施；老城區(qū)要按照排水分區(qū)，逐步推進雨污分流改造，新城區(qū)要統(tǒng)籌加強排水管網(wǎng)、泵站及排水通道系統(tǒng)化建設，要把排水管網(wǎng)改造納入老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容。暫不具備改造條件的，通過截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、水利廳配合）

　?。ㄈ嵤┯旰樾行雇ǖ澜ㄔO。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳配合）

　?。ㄋ模嵤┯晁搭^減排工程。在城市建設和更新中，逐步實施系統(tǒng)化全域海綿城市建設工作，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應增大。要提高硬化地面中可滲透面積比例，結(jié)合遼寧氣候特點，因地制宜使用結(jié)構(gòu)性透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設種植屋面、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。新建小區(qū)和市政道路應嚴格執(zhí)行相關設計標準，積極貫徹海綿理念。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳配合）

　　（五）實施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇和沿海城市防臺防潮等要求，合理確定各級城市的防洪標準、設計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設計和結(jié)構(gòu)形式，因地制宜實施防洪堤、海堤和護岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應洪水災害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學規(guī)劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委配合）

　　四、提升城市排水防澇管理水平

　　（一）強化日常維護。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，制定完善排水設施維護定額標準，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　?。ǘ嵭泻闈?ldquo;聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。加強跨省、跨市河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象監(jiān)測預報預警信息，各市防辦要科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施的預騰空或預降水位工作。（省水利廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局配合）

　?。ㄈ┨嵘龖惫芾硭?。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關應急預案，明確預警等級內(nèi)涵，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施。加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、省應急廳、省氣象局配合）

　?。ㄋ模┘訌妼I(yè)隊伍建設。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構(gòu)負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領導，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。（各廳局按照職責分工分別落實）

　?。ㄎ澹┘訌娭腔燮脚_建設。建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關信息，在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應急搶險等功能需要；有條件的城市，要與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省營商環(huán)境建設局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局配合）

　　五、統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化城市布局加強豎向管控。繪制內(nèi)澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。充分考慮洪澇風險，優(yōu)化排澇通道和設施配置，加強城市豎向設計，合理確定地塊和道路高程。新城區(qū)建設要加強選址論證，合理布局城市功能，科學確定排水分區(qū)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按照職責分工分別落實）

　?。ǘ娀?guī)劃管理與實施。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格實施相關規(guī)劃，在規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳配合）

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌項目建設。各地要認真梳理城市內(nèi)澇治理項目，加強項目儲備和前期工作，盡快加入發(fā)改委項目庫和地方政府債務管理系統(tǒng)，加快開工建設一批重大項目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。嚴格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設施工程質(zhì)量終身責任制。將城市排水防澇設施建設改造與市政建設特別是洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，避免反復開挖、“馬路拉鏈”、“遍地開花”。統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，避免相互造成不利影響。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合）

　?。ㄋ模娀O(jiān)督執(zhí)法。嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。嚴格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等危機城鎮(zhèn)排水設施安全的違法行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。（各廳局按照職責分工分別負責）

　　六、保障措施

　　（一）落實工作責任。省政府對本行政區(qū)域內(nèi)各級城市內(nèi)澇治理工作負總責，相關部門加大指導、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系。城市人民政府是內(nèi)澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。各市自然資源部門要加強頂層設計，科學合理規(guī)劃城市豎向、城市水系、綠地、市政基礎設施用地、地塊控規(guī)指標等，落實海綿城市建設要求，加強規(guī)劃審批的管控；住建部門要負責牽頭編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，統(tǒng)籌推進排水防澇設施建設，加強管渠泵站行泄通道的建設與維護，城市內(nèi)景觀水系的治理與管理，要處理好城市排水末端避免河湖水位頂托。水利部門要合理確定各級城市的防洪標準、設計水位和堤防等級，科學合理開展河流防洪、海堤、山洪等城市防洪設施的建設維護管理。

　?。ǘ┘哟笳度肓Χ取７e極爭取中央預算內(nèi)投資和中央財政轉(zhuǎn)移支付。將城市內(nèi)澇治理領域符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。地方政府按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等支持城市內(nèi)澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳配合）

　?。ㄈ┒嗲阑I措資金。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，采用“分級設防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

　　(四）加強用地保障。積極爭取將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求。在地下設立建設用地使用權(quán)的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設施用地。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳配合）

　?。ㄎ澹┙⒔∪ぷ髦贫?。各級城市政府要建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，明確職責分工，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運營管理模式。結(jié)合審批制度改革，協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設項目審批。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳配合）