遼住建〔2021〕30號

　　各市住建局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、交通局、廣播電視局、防空辦公室、營商環(huán)境建設(shè)局、通信管理局、供電公司，沈陽、大連、本溪、朝陽市水務(wù)局，大連市城市建設(shè)管理局，沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門研究制定了《遼寧省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。請各地抓緊研究制定本地區(qū)工作方案，并于2021年6月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會

　　遼寧省財政廳 遼寧省自然資源廳

　　遼寧省交通廳 遼寧省廣播電視局

　　遼寧省人民防空辦公室 遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局

　　遼寧省通信管理局 國網(wǎng)遼寧電力有限公司

　　2021年5月17日

　　遼寧省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　建設(shè)的實施意見

　　城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理的決策部署，防范化解城市道路塌陷，結(jié)合城市更新中生態(tài)修復(fù)功能完善、“新城建”等重點任務(wù)，落實“三新”發(fā)展要求，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)能力，改善城市人居環(huán)境，推進城市現(xiàn)代化，帶動有效投資和消費，助力遼寧振興大局，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)范標準，補齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　（二）工作原則

　　堅持系統(tǒng)治理。將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施作為有機生命體，樹立全生命周期建設(shè)管理意識，堅持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，實現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

　　堅持精準施策。立足于解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題，因地制宜開展以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查（以下稱設(shè)施普查），在此基礎(chǔ)上建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺（以下稱綜合管理信息平臺），提高城市治理的精細化水平，健全風(fēng)險防控機制。

　　堅持依法推進。嚴格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)各方責(zé)任，依法納入國土空間規(guī)劃，完善長效管理機制，加強協(xié)同、形成合力，推動工作落實。

　　堅持創(chuàng)新方法。運用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)

　　到2021年底前，各城市要制定市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)方案，建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，梳理匯總核實既有普查成果，開展普查工作，鼓勵各地級市建成一至兩個普查和平臺建設(shè)行業(yè)模板。到2023年底前，基本完成全省市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，梳理、核實已有數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺，建立安全隱患臺賬，制定消除隱患計劃。到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

　　二、開展普查，掌握設(shè)施實情

　?。ㄋ模┙M織設(shè)施普查。各城市人民政府負責(zé)組織開展城市地下空間和地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、地鐵、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，明確牽頭部門、責(zé)任部門職責(zé)分工，落實資金保障，建立普查協(xié)調(diào)機構(gòu)、機制，明確年度目標，制定實施方案。各市地下設(shè)施行業(yè)主管部門或單位根據(jù)職責(zé)，完善工作機制和相關(guān)規(guī)范標準，制定管理范圍內(nèi)的地下設(shè)施普查細化方案，梳理匯總前期已開展的地下管線普查等工作成果，核實更新普查數(shù)據(jù)，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，探明設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源及安全隱患管理臺賬。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進地下設(shè)施普查的全覆蓋、周期化、規(guī)范化，積極配合牽頭部門做好信息共享工作。普查工作要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省財政廳配合，城市人民政府負責(zé)落實。以下均需城市人民政府落實，不再列出）

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟凭C合管理信息平臺。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。推動綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，消除信息孤島，促進城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺，建立平臺信息動態(tài)更新機制，提高信息完整性、真實性和準確性。將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能。各地要充分借鑒先進城市經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學(xué)化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省財政廳配合）

　　三、加強統(tǒng)籌，完善建設(shè)協(xié)調(diào)機制

　?。┙y(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、地鐵、人防等專項規(guī)劃的編制和實施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省電力有限公司、省廣播電視局配合）

　?。ㄆ撸┙⒔∪O(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各城市人民政府要明確各部門職責(zé)，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等方面信息，科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計劃，優(yōu)化道路挖掘?qū)徟鞒?，縮短審批時限。切實加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，力爭各類地下管線工程一次敷設(shè)到位，并及時更新平臺數(shù)據(jù)。地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴格做好對已有設(shè)施的保護措施，嚴禁分散無序施工。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護，避免施工擾動等對管線造成破壞。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司配合）

　　四、補齊短板，提升安全韌性

　?。ò耍┫O(shè)施安全隱患。各地要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。各城市人民政府對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任單位，建立安全隱患臺賬，制定消除隱患計劃；對已廢棄或“無主”設(shè)施由各市政府明確主管部門和運維單位，落實資金保障，及時進行處置。嚴格落實設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，確保設(shè)施安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司配合）

　?。ň牛┘哟罄吓f設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，加大資金投入，加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，在項目立項、申請資金等方面優(yōu)先支持。建立健全相關(guān)工作機制，科學(xué)制定年度計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進一步加大設(shè)施更新改造力度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省發(fā)改委、省財政廳配合）

　?。ㄊ┘訌娫O(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強城市排水防澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和合流制污染治理，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃氣、集中供熱、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，持續(xù)開展排水管網(wǎng)混接錯接排查改造，促進能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司配合）

　　（十一）推動數(shù)字化、智能化建設(shè)。運用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。鼓勵有條件的城市搭建供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省營商環(huán)境建設(shè)局、省發(fā)改委、省財政廳配合）

　　五、壓實責(zé)任，加強設(shè)施養(yǎng)護

　?。ㄊ┞鋵嵲O(shè)施安全管理要求。嚴格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強設(shè)施運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴格執(zhí)行設(shè)施運行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司分工負責(zé)）

　?。ㄊ┩晟圃O(shè)施運營養(yǎng)護制度。加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運營養(yǎng)護工作。建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理制定供水、供熱等公用事業(yè)價格，建立完善維修養(yǎng)護定額標準，保障設(shè)施運營正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行處理，防止設(shè)施帶病運行。健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省發(fā)改委、省財政廳分工負責(zé)）

　　六、完善保障措施

　　（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，督促指導(dǎo)城市人民政府扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門對設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作進行指導(dǎo)和支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省發(fā)改委、省財政廳分工負責(zé)）

　?。ㄊ澹╅_展效率評估。各地要結(jié)合城市體檢，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率評估，找準并切實解決突出問題和短板，保障設(shè)施安全運行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門進行監(jiān)督指導(dǎo)，制定評估標準，加強考核通報，推動效率評估各項任務(wù)措施落地見效。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司分工負責(zé)）

　　（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地要加大對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復(fù)制經(jīng)驗，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各有關(guān)部門配合）