湘建城〔2021〕165號(hào)

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)縣以上城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的實(shí)施意見

　　各市州、縣市區(qū)人民政府,省直有關(guān)單位:

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市(含縣城,下同)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城市地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、軌道交通、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范管理和有序運(yùn)行,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建城〔2020〕111號(hào))精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、依法推進(jìn)、創(chuàng)新方法”的工作原則,注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板,加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和規(guī)范化管理,提高城市安全水平和綜合承載能力,推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　2021年底前,全面啟動(dòng)以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查(以下簡(jiǎn)稱設(shè)施普查)工作,統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查整治,在現(xiàn)有的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,按規(guī)定推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱綜合管理信息平臺(tái))升級(jí)完善工作。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施普查工作與自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的有效銜接及成果運(yùn)用。

　　2023年底前,基本完成設(shè)施普查,摸清底數(shù),基本消除隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中燃?xì)?、供水、排水等設(shè)施普查要在2023年6月底前完成。持續(xù)完善市州本級(jí)綜合管理信息平臺(tái),建立健全綜合管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)更新工作機(jī)制,保證數(shù)據(jù)更新及時(shí)有效。

　　2025年底前,基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)覆蓋全省所有市縣,城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全、效率明顯提高,安全隱患及事故明顯減少,城市安全韌性顯著提升。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)開展設(shè)施普查,整治隱患風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)施普查。梳理總結(jié)前期地下管線普查工作成果,與前期普查進(jìn)展有效銜接,在已開展普查的城市供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏?、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施基礎(chǔ)上,增加地下通道、地下停車場(chǎng)、地下人防工程、軌道交通、地下交通樞紐及其附屬設(shè)施等普查內(nèi)容。按照《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)》《湖南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)采集和建庫規(guī)程》《湖南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《湖南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)采集和綜合管理信息平臺(tái)項(xiàng)目驗(yàn)收工作指南》等要求,結(jié)合本地實(shí)際,明確普查范圍,建立完善普查數(shù)據(jù)審核確認(rèn)、成果驗(yàn)收和歸檔移交等工作機(jī)制,梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況,積極運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息,掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境,建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合;各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí),不再列出)

　　2.排查整治設(shè)施安全隱患。結(jié)合設(shè)施普查同步開展安全隱患排查,對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害、地下空洞、管網(wǎng)跑冒滴漏、工程交叉施工綜合影響、結(jié)構(gòu)性塌陷等安全隱患,建立危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新,逐項(xiàng)明確整治責(zé)任單位,制定整治方案,統(tǒng)籌采取拆除重建、改造、維修等措施進(jìn)行整治。優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。對(duì)廢棄的設(shè)施應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)拆除或封填,對(duì)未廢棄的“無主”設(shè)施,應(yīng)根據(jù)設(shè)施用途,明確主管部門和維護(hù)單位。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查整治監(jiān)督指導(dǎo),各設(shè)施權(quán)屬單位承擔(dān)排查整治主體責(zé)任,及時(shí)消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè),完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)地下管線、綜合管廊、地下通道、地下停車場(chǎng)、人防工程、軌道交通、地下交通樞紐等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施的統(tǒng)籌銜接,并與房屋建筑附屬地下工程加強(qiáng)協(xié)調(diào),根據(jù)城市地下空間實(shí)際狀況和未來發(fā)展需要,立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用,推動(dòng)地下設(shè)施占用地下空間和規(guī)模合理部署。推廣地下空間分層使用,提高使用效率,強(qiáng)化地上與地下設(shè)施之間、各類地下設(shè)施之間分層管理。明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用的底線要求,嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　2.有序推進(jìn)老舊設(shè)施更新改造。切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”觀念,加大城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度。對(duì)城市供水、燃?xì)?、供熱等已改造完成歷年積累老舊管網(wǎng)的,逐年排查新增老舊管網(wǎng),滾動(dòng)制定年度改造計(jì)劃,及時(shí)進(jìn)行更新改造;對(duì)城市排水管網(wǎng),因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè),加快改造和修復(fù)混錯(cuò)接、破損和功能失效的排水管網(wǎng);對(duì)其他超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、老化破損、運(yùn)行效能低下的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施,科學(xué)制定改造計(jì)劃,逐步進(jìn)行更新改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各專業(yè)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),提升設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平。系統(tǒng)布局城市排水防澇系統(tǒng),結(jié)合海綿城市理念科學(xué)設(shè)置地下蓄水模塊、雨水收集利用設(shè)施,加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板,提升城市內(nèi)澇治理能力。合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng),結(jié)合新改擴(kuò)建城市道路、軌道交通、地下空間開發(fā)、河道治理、人防工程等設(shè)施建設(shè),有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展基于公共交通為導(dǎo)向的城市地下空間開發(fā)利用體系,結(jié)合城市軌道交通綜合開發(fā)利用資源,規(guī)劃建設(shè)地下通道、地下停車場(chǎng),有效減輕地面負(fù)荷,有效緩解城市交通擁堵。完善城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)建設(shè),降低公共供水管網(wǎng)漏損率,促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用,減少環(huán)境污染。其他專業(yè)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),推動(dòng)設(shè)施體系化,提高行業(yè)管理水平。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝推動(dòng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)建筑垃圾和廢棄土方的減量化、資源化、無害化,不斷提升安全處置水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省人防辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。制定地下工程建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)管理辦法及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等配套政策,明確部門職責(zé)分工,建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等信息,提高建設(shè)效率。科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃,堅(jiān)持地下與地面工程同步實(shí)施,地下工程一次到位,有效避免反復(fù)開挖。地下管線工程要按照先深后淺原則,合理安排施工順序和工期,嚴(yán)格做好既有設(shè)施防護(hù),杜絕分散無序施工。地鐵、磁懸浮、輕軌、城際鐵路(城市內(nèi)部)等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境,做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測(cè)和防護(hù),避免施工擾動(dòng)等對(duì)管線造成破壞。對(duì)于無法避免涉及的遷改管線,應(yīng)充分征詢相關(guān)管線權(quán)屬單位意見,涉及地下管線遷改工作應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目同步推進(jìn),相關(guān)遷改及建設(shè)費(fèi)用應(yīng)納入工程總造價(jià)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　(三)推進(jìn)智慧管理,加強(qiáng)運(yùn)行管控。

　　1.建立完善綜合管理信息平臺(tái)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在已有的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,升級(jí)完善形成綜合管理信息平臺(tái),提供各地使用。將基礎(chǔ)設(shè)施普查成果歸集至綜合管理信息平臺(tái),形成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”,交由市州、縣市區(qū)人民政府確定的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽頭部門統(tǒng)一管理維護(hù)。同時(shí),堅(jiān)持共建共享原則,各有關(guān)部門按照管理職責(zé)享有綜合管理信息平臺(tái)使用權(quán)限,滿足城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)和應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。建立綜合管理信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制,通過隱蔽前跟蹤測(cè)繪、竣工測(cè)量、修補(bǔ)測(cè)等方式對(duì)信息數(shù)據(jù)查缺補(bǔ)漏,保證信息完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。有條件的市州、縣市區(qū),應(yīng)將綜合管理信息平臺(tái)與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合,與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接,拓展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能。涉及國家秘密的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　2.推進(jìn)數(shù)字化、智能化建設(shè)。有條件的城市尤其是長(zhǎng)株潭城市群、省域副中心城市(岳陽市、衡陽市)要結(jié)合綜合管理信息平臺(tái)建設(shè),率先探索推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),分專業(yè)制定設(shè)施智能化建設(shè)改造工作方案,運(yùn)用第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),搭建供水、排水、燃?xì)?、熱力、廣播電視等城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò),建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng),實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況,實(shí)現(xiàn)對(duì)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警,充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源,提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平,輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理,提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.健全設(shè)施安全管理制度。落實(shí)市州、縣市區(qū)人民政府城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理屬地責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”要求,各行業(yè)主管部門落實(shí)設(shè)施安全監(jiān)管責(zé)任。設(shè)施權(quán)屬單位落實(shí)設(shè)施安全主體責(zé)任,完善管理制度,加強(qiáng)人員、資金保障,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于設(shè)施運(yùn)行安全技術(shù)規(guī)程,確保城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)制度。各地要建立健全各類城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作制度,不斷規(guī)范權(quán)屬單位運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)工作,定期開展檢查、巡查、檢測(cè)和維修維護(hù),對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治,防止設(shè)施帶病運(yùn)行。做好設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保養(yǎng)計(jì)劃,對(duì)設(shè)施種類、型號(hào)、年代等必要信息進(jìn)行記錄,以便后期養(yǎng)護(hù)。建立完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,合理制定供水、供氣、污水處理、廣播電視、通信有償使用等公用事業(yè)價(jià)格,保障設(shè)施運(yùn)營(yíng)正常資金投入。建立健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)制度,充分利用綜合管理信息平臺(tái),匯聚各類地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全信息,提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急調(diào)度能力,依規(guī)高效處置突發(fā)事件,確保作業(yè)人員安全。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府是城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理各項(xiàng)具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門編制完善相關(guān)技術(shù)規(guī)程、導(dǎo)則和工作指南,對(duì)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持,組織開展專題培訓(xùn)。省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)有關(guān)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)指導(dǎo)。

　　(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織對(duì)前期地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底和成果評(píng)估。在此基礎(chǔ)上,制定工作方案,細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù),明確完成時(shí)限,加快工作落實(shí)落地。強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度,定期召開會(huì)議研究解決重大問題。各牽頭部門和行業(yè)主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,加強(qiáng)部門協(xié)作。各市州要加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)工作推進(jìn)情況的調(diào)度指導(dǎo),確保按時(shí)完成。

　　(三)嚴(yán)格考核問效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地各階段工作落實(shí)情況的監(jiān)督評(píng)價(jià),并通過組織第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估等方式,對(duì)各地工作進(jìn)度和質(zhì)量“曬成績(jī)單”,表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn),對(duì)組織不力、推進(jìn)緩慢的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),對(duì)不能按時(shí)完成相關(guān)任務(wù)的實(shí)行約談問責(zé)。各地要高度重視,推動(dòng)各相關(guān)部門履職盡責(zé)。

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體,加大對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理工作的宣傳,推廣典型案例、優(yōu)秀案例,推介可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與,發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年9月13日