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工程總承包政策盤點(diǎn)：國家大力推動(dòng)，各地相繼發(fā)文

2021-10-09　來源：資質(zhì)吧　

　　近年來，關(guān)于招投標(biāo)、注冊(cè)證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出，不難看出建筑業(yè)改革大幕，已然拉開。而建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，國家進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包模式。對(duì)于我國的工程總承包事業(yè)而言，近幾年可謂“變革之年”。工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段，摸索階段，現(xiàn)已進(jìn)入加速推動(dòng)階段。

　　01

　　國家部委大力推動(dòng)工程總承包

　　2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》

　　《意見》要求開展工程總承包試點(diǎn)，并明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。

　　2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

　　《意見》要求加快推行工程總承包，并指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

　　2017年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布

　　對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對(duì)總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。

　　2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

　　2020年3月1日起正式施行。詳情如下：

　　《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：

　　主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；

　　因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

　　不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

　　因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

　　不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

　　具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

　　建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

　　2、施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)：

　　鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績申報(bào)。

　　鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

　　3、工程總承包單位：

　　同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　　設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

　　工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

　　4、招投標(biāo)：

　　采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

　　工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

　　建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

　　5、項(xiàng)目發(fā)包、分包：

　　企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

　　采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

　　簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

　　工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

　　6、關(guān)于合同：

　　企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

　　政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。

　　采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

　　可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

　　2020年7月，住建部《推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　2020年12月，住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》

　　《方案》明確：積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

　　02

　　2021年多地工程總承包相關(guān)政策發(fā)布

　　??2021年8月25日,河南省住建廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知。

　　??2021年7月6日，山西省住建廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見（第107號(hào)）》，自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　??2021年4月7日，濟(jì)南市住建局、濟(jì)南市發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程總承包模式的實(shí)施意見》。明確到2025年，工程總承包模式成為工程建設(shè)市場的主要承包方式，全市工程總承包市場基本形成。

　　??2021年3月19日,上海市住建委發(fā)布了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2021年5月1日起施行。

　　??2021年2月4日，浙江省住建廳和浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》，自2021年3月1日起施行。

　　??2021年2月4日，湖北省住建廳、湖北省發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》，自印發(fā)之日起施行。

　　??2021年2月9日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》，明確推行工程總承包和全過程工程咨詢模式已經(jīng)納入2021年全省住建領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　　03

　　全國各地大力推廣工程總承包

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

　　江蘇省

　　《江蘇省關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見的通知》蘇建規(guī)字〔2020〕5號(hào)

　　《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》

　　《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》〔2020〕第27號(hào)

　　吉林省

　　《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》

　　吉林省《關(guān)于加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》

　　四川省

　　《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

　　《四川省深化水利工程建設(shè)改革 穩(wěn)步推行水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》

　　《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的意見》川建行規(guī)[2019]2號(hào)

　　甘肅省

　　《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》甘建建〔2020〕160號(hào)

　　浙江省

　　浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》浙建〔2021〕2號(hào)

　　《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法（征求意見稿）》

　　《浙江省工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》（建建發(fā)〔2017〕430號(hào)）

　　杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見（試行）》的通知 余建〔2018〕128號(hào)

　　湖北省

　　湖北《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見（試行） 》 鄂建〔2016〕9號(hào)

　　《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號(hào)

　　河北省

　　河北省住建廳《進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》

　　廣東省

　　廣東省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實(shí)施試行辦法（征求意見稿）》

　　廣州市《關(guān)于設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指引（試行）》

　　福建省

　　福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

　　江西省

　　《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法（試行）》

　　山東省

　　《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包指導(dǎo)意見（試行）》

　　山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

　　山西省

　　山西省住建廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見（第107號(hào)）》

　　上海市

　　《上海市工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》

　　《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》

　　湖南省

　　《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》

　　廣西省

　　南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》

　　廣西《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》

　　《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》

　　安徽省

　　安徽省《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　遼寧省

　　《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》

　　黑龍江省

　　黑龍江省住建廳《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》

　　河南省

　　河南省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》。

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