海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《扎實做好項目前期工作 高質(zhì)量推進項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

　　瓊發(fā)改投資〔2021〕631號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位，各重點園區(qū)：

　　《扎實做好項目前期工作 高質(zhì)量推進項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

　　海南省發(fā)展和改革委員會

　　2021年8月27日

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　　扎實做好項目前期工作 高質(zhì)量推進項目

　　建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　自海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步以來，全省各市縣政府、園區(qū)管委會、行業(yè)部門大力推進項目建設(shè)，完善相關(guān)體制機制，加強項目管理，取得了較好的穩(wěn)投資成效，極大地促進和支撐了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

　　但目前我省仍然存在市縣政府、園區(qū)管委會、行業(yè)部門或企業(yè)等各類項目法人的項目前期工作不扎實不深入，可行性論證、實施方案等研究的深度不夠，項目建設(shè)內(nèi)容不實不具體、工程技術(shù)方案頻繁更改，建設(shè)用地供應(yīng)“凈”地不“凈”，輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物在項目開工前沒有避讓或遷移整理完畢，項目要素保障不到位，項目所需的水、電、氣、路、污水處理等配套條件不落實，項目資源配置不協(xié)同等問題，導(dǎo)致項目建設(shè)進度緩慢或停滯，已成為高質(zhì)量推進項目建設(shè)的主要制約因素。

　　為扎實做好項目前期工作，加快項目進度，高質(zhì)量推進海南自由貿(mào)易港項目建設(shè)，助推實體經(jīng)濟發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、高度重視項目前期工作

　　項目前期工作是從項目謀劃到項目開工建設(shè)的全過程，包括項目謀劃、項目論證、征地拆遷、要素配置和保障、招投標(biāo)等多個環(huán)節(jié)，扎實做好項目前期工作對高質(zhì)量、高效率推進項目建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。各類項目法人必須切實認真履行好項目法人的主體責(zé)任，對項目的策劃、可行性論證、資金籌措、建設(shè)實施等全過程負責(zé)。各市縣政府、園區(qū)管委會、行業(yè)部門或企業(yè)等各類項目法人必須高度重視項目的前期工作，認真扎實落實好每個環(huán)節(jié)的工作。

　　二、落實項目法人責(zé)任制

　　項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)項目全過程管理。項目法人負責(zé)建設(shè)項目的籌劃，負責(zé)在項目前期階段提出項目的建設(shè)目標(biāo)和方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等要求，以及籌集建設(shè)資金、落實建設(shè)條件、承擔(dān)投資風(fēng)險。項目法人依法選擇各階段建設(shè)項目的勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，簽訂相應(yīng)的服務(wù)合同，依法組織和督促上述活動，履行合同權(quán)利和義務(wù)。

　　實行代建（代管）的項目，項目法人仍是項目建設(shè)的責(zé)任主體，仍要落實好項目法人責(zé)任制。項目法人可根據(jù)項目的具體情況及不同的前期工作環(huán)節(jié)需要選擇代建（代管）單位，與項目代建（代管）單位簽訂項目代建（代管）合同，并依法履行代建（代管）合同。項目法人在項目前期工作中，不得因與代建（代管）單位簽訂了代建（代管）合同就回避推諉，做“甩手掌柜”，仍要負責(zé)組織或委托代建（代管）單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算等工作，并依法依規(guī)辦理報批、報建等手續(xù)，負責(zé)組織或委托代建（代管）單位在公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)信息，依法進行項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標(biāo)活動，監(jiān)督建設(shè)項目全過程的招標(biāo)采購工作等。

　　實行代建（代管）的項目，代建（代管）單位應(yīng)根據(jù)簽訂的項目代建（代管）合同中的約定認真履職，協(xié)助編制項目可行性研究報告，協(xié)調(diào)組織開展項目初步設(shè)計和概算優(yōu)化工作，提出設(shè)計優(yōu)化的需求和建議，協(xié)助辦理項目可行性研究報告、初步設(shè)計和概算審批手續(xù)。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，協(xié)調(diào)組織施工圖設(shè)計和優(yōu)化工作，實行限額設(shè)計，制定工程量清單和編制項目預(yù)算，核實施工設(shè)計的內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算等是否超過批準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、概算。以及受項目法人委托，組織項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標(biāo)活動，并以書面形式將招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)合同等情況報項目法人備案等。

　　三、提高咨詢、設(shè)計、評估專業(yè)服務(wù)質(zhì)量

　　在可行性研究階段，咨詢、設(shè)計單位必須組織相關(guān)專家和技術(shù)人員赴項目實地勘察，深入調(diào)研包括地理位置、氣象條件、交通（鐵路、公路、水運、碼頭）現(xiàn)狀、地形地貌、工程地質(zhì)條件等情況，摸清影響編制項目總平面圖的所有因素，包括項目水源、供排水、污水規(guī)劃情況，周邊供電、供熱、供氣等情況，優(yōu)化設(shè)計方案，盡量避讓輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，確實無法避讓的，必須在項目的建設(shè)方案和總平面圖中將上述情況一一詳細說明和標(biāo)明，確保項目用地選址符合土地所在區(qū)域的市縣總體規(guī)劃（市縣國土空間總體規(guī)劃）和控制性詳細規(guī)劃，不得違反“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線管控要求。項目應(yīng)向園區(qū)集聚，針對選址不符合規(guī)劃又確實無法避讓的項目，需符合《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法（試行）》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》等規(guī)定的規(guī)劃調(diào)整范圍和條件，方可依法依規(guī)辦理規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)，要符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及碳排放管控要求，在此基礎(chǔ)上進行多方案比選后，確定最佳可行性研究方案，切實提高項目可行性研究報告的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性。

　　在初步設(shè)計和概算階段，咨詢、設(shè)計單位要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，對項目方案和項目總平面圖進一步細化和具體化，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行限額設(shè)計，制定工程量清單和編制概算。對項目總平面圖上已標(biāo)明的輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，無法避讓，確需遷建的，項目所屬地方政府、園區(qū)管委會要制定出詳細的遷建方案以及核算遷建成本，所需遷建資金納入項目所屬地政府、園區(qū)管委會預(yù)算解決。在項目開工前，項目所屬地方政府、園區(qū)管委會要按照遷建方案及時完成遷建工程，確保項目開工時建設(shè)用地成為真正的“凈”地。咨詢、設(shè)計單位對編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算等內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

　　評估單位要遵循“敢言、多謀、慎斷”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為項目可行性研究、初步設(shè)計和概算等項目前期決策提供公正、科學(xué)、可靠的咨詢服務(wù)和智力支持。要組織參與評估的專家實地勘察，充分了解項目所在地的實際情況。在可行性研究階段，評估單位要評估擬建項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、功能是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否有充分的依據(jù)，是否科學(xué)合理；土地、規(guī)劃、環(huán)保、資金來源等項目要素是否落實；是否優(yōu)化了設(shè)計方案，對無法避讓的輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，是否在總平面圖上進行明確標(biāo)注等。在初步設(shè)計和概算階段，評估單位要核實項目是否按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行限額設(shè)計；是否存在高估冒領(lǐng)、低估漏項的問題；若有無法避讓的輸變電站或輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，核實是否制定了遷建方案，遷建資金是否落實等。

　　四、強化項目要素保障

　　在項目前期階段，要素保障部門要靠前服務(wù)、提前指導(dǎo)、嚴(yán)格審查、做好保障。

　　發(fā)展改革部門負責(zé)項目投資綜合管理，做好項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算等審批工作，綜合協(xié)調(diào)做好項目要素保障工作。

　　自然資源規(guī)劃部門負責(zé)指導(dǎo)、審查項目是否符合市縣總體規(guī)劃（市縣國土空間總體規(guī)劃）和控制性詳細規(guī)劃要求，是否違反“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線、海岸帶開發(fā)與保護等管控要求，做好項目用地、用林、用海等要素保障工作。按項目需要，配合提供項目周邊有關(guān)規(guī)劃資料，以便于合理制定項目建設(shè)方案和設(shè)計項目總平面圖。

　　環(huán)保部門負責(zé)指導(dǎo)、審查項目是否違反生態(tài)環(huán)保、綠色低碳要求；做好項目環(huán)評審批；做好相關(guān)要素保障工作。

　　林業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)、審查項目用林是否違反相關(guān)規(guī)定，做好項目用林審批；做好相關(guān)要素保障工作。

　　財政部門負責(zé)做好項目前期工作經(jīng)費保障工作。

　　項目所屬地方政府、園區(qū)管委會負責(zé)制定項目征地拆遷或遷建方案，落實征地拆遷或遷建資金，并負責(zé)實施征地拆遷或遷建，確保按時提供“凈”地。

　　五、規(guī)范咨詢、設(shè)計、評估服務(wù)市場

　　咨詢、設(shè)計、評估單位對咨詢、設(shè)計、評估質(zhì)量負總責(zé)，要守合約講信用，主持該咨詢、設(shè)計、評估業(yè)務(wù)的人員對咨詢、設(shè)計、評估成果文件質(zhì)量負主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責(zé)。實行咨詢、設(shè)計、評估成果質(zhì)量終身負責(zé)制。

　　對咨詢、設(shè)計、評估單位所開展的業(yè)務(wù)，主管部門應(yīng)不定期開展抽查抽檢，檢查結(jié)果予以公開通報。因咨詢、設(shè)計、評估服務(wù)單位履職不認真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、不履約、不守信等引起的咨詢、設(shè)計、評估質(zhì)量問題，導(dǎo)致項目法人重大經(jīng)濟損失的，咨詢、設(shè)計、評估服務(wù)單位及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有關(guān)處理結(jié)果納入相關(guān)單位和責(zé)任人的信用檔案。

　　六、加強事中事后監(jiān)管

　　必須嚴(yán)肅《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《海南省政府投資項目管理辦法》等投資法規(guī)制度的執(zhí)行。

　　省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌加強項目的事中事后監(jiān)管，分期、分級、分類對項目開展核查檢查，將項目是否按照審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、投資概算等作為核查重點。對項目前期工作扎實、項目管理規(guī)范等好做法、好經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，對項目前期工作不扎實、建設(shè)管理不規(guī)范等，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)懲戒。