《青島市政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法》（征求意見稿）

　　各區(qū)（市）建設(shè)、財政行政主管部門，各施工圖審查機(jī)構(gòu)，各建設(shè)、勘察、設(shè)計單位，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的決定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號） 山東省住建廳等四部門《關(guān)于貫徹落實“一次辦好”改革決策部署全面深化施工圖審查制度改革的實施意見》（魯建辦字〔2018〕51號） 《青島市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知>的通知》（青財采〔2019〕10號）等規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局制訂了《青島市政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

　　為貫徹中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳2020年3月19日公布的《全面優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程實施方案》中提出的“2020年，全省依法推動取消施工圖審查。實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制，對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行100%抽查”的要求，并防止工程建設(shè)項目出現(xiàn)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管空白、確保監(jiān)管工作無縫對接，全省取消施工圖審查工作落實后，在政府購買施工圖審查服務(wù)的服務(wù)期內(nèi)，通過政府采購承接“施工圖審查”工作的單位可以承接改革后“施工圖抽查”中的技術(shù)性服務(wù)工作。施工圖審查的各購買主體、承接主體要在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、合同簽訂、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)中給予落實。

　　為貫徹中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳《全面優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程實施方案》“在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）”的要求，三個試點片區(qū)在試點期內(nèi)，取消施工圖審查（或縮小審查范圍）后實行“施工圖抽查”的政府購買服務(wù)相關(guān)工作，可參照執(zhí)行本辦法，也可另行制訂辦法。

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市財政局

　　2021年 月 日

　　青島市政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法

　　第一條 為規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)工作，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》 《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的決定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）《關(guān)于印發(fā)<山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法>的通知》（魯財購〔2015〕11號） 《關(guān)于取消施工圖審查收費有關(guān)問題的通知》（魯建設(shè)字〔2016〕6號） 山東省住建廳等四部門《關(guān)于貫徹落實“一次辦好”改革決策部署全面深化施工圖審查制度改革的實施意見》（魯建辦字〔2018〕51號） 《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》（青政辦字〔2014〕69號） 《青島市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知>的通知》（青財采〔2019〕10號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱施工圖審查，即施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）審查，是指由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查的活動。

　　本辦法所稱政府購買施工圖審查服務(wù)，是政府利用財政性資金，通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，將施工圖審查服務(wù)交由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)方式。

　　第三條 政府購買施工圖審查服務(wù)范圍，包括權(quán)限范圍內(nèi)勘察文件審查以及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計文件審查、消防設(shè)計文件審查等按國家和省市有關(guān)規(guī)定應(yīng)納入施工圖審查范圍的項目。

　　施工圖審查應(yīng)堅持勘察前置審查的原則，勘察文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏糜糜诠こ淘O(shè)計，嚴(yán)禁勘察文件和設(shè)計文件同時報送審查。

　　第四條 政府購買施工圖審查服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒆⒅貙嵭?、公開擇優(yōu)、以事定費的原則，突出公共性和公益性，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，切實提高財政資金使用效率。

　　第五條 政府購買施工圖審查服務(wù)的購買主體為青島市及相關(guān)區(qū)（市）建設(shè)主管部門。

　　青島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)主管部門按照市、區(qū)（市）政府確定的權(quán)限履行轄區(qū)內(nèi)政府購買施工圖審查服務(wù)的購買主體責(zé)任。

　　購買主體是政府購買施工圖審查服務(wù)的責(zé)任主體，按事權(quán)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的購買需求評估、項目預(yù)算和購買計劃編報、購買活動組織實施、購買服務(wù)績效評價，指導(dǎo)和督促承接主體按照合同約定開展施工圖審查服務(wù)。

　　第六條 事權(quán)的確定按照現(xiàn)行建設(shè)管理體制執(zhí)行。軌道交通工程及工程地點在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑工程，青島市建設(shè)主管部門為施工圖審查服務(wù)的購買主體；工程地點在其他區(qū)（市）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（軌道交通工程除外）和房屋建筑工程，項目所在地建設(shè)主管部門為施工圖審查服務(wù)的購買主體。

　　跨越區(qū)（市）的建設(shè)項目（軌道交通工程除外）、事權(quán)劃分或工作量劃分存在異議的項目，其購買主體的確定，由相關(guān)的區(qū)（市）建設(shè)主管部門、財政主管部門協(xié)商確定；其中不能達(dá)成一致意見的，報上一級建設(shè)主管部門、財政主管部門協(xié)調(diào)確定。

　　區(qū)（市）購買主體的轄區(qū)管理范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各承接主體。

　　第七條 政府購買施工圖審查服務(wù)的承接主體是經(jīng)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其委托部門認(rèn)定，取得施工圖審查資質(zhì)、信用狀況良好、能夠滿足購買主體施工圖審查服務(wù)需求且符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的獨立法人。

　　承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項目的特點和質(zhì)量要求等確定，其承接任務(wù)范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　在青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)從業(yè)的施工圖審查機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)等級和范圍發(fā)生變化后，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)證書材料后在5個工作日內(nèi)告知青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各購買主體。

　　第八條 購買主體應(yīng)綜合分析研判本行政區(qū)域內(nèi)年度建設(shè)規(guī)模、工程類別等情況，根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理分類，科學(xué)制定政府購買施工圖審查服務(wù)項目計劃，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算購買施工圖審查服務(wù)所需資金。

　　第九條 購買主體應(yīng)在預(yù)算安排內(nèi)，編制施工圖審查服務(wù)項目的政府購買服務(wù)預(yù)算。

　　第十條 財政部門應(yīng)對政府購買施工圖審查服務(wù)的預(yù)算進(jìn)行審核。核定后的購買服務(wù)預(yù)算，應(yīng)隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給購買主體。

　　第十一條 購買主體應(yīng)按照財政部門下達(dá)的政府購買服務(wù)預(yù)算和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工圖審查項目特點和工作需要，采取政府購買服務(wù)方式確定承接主體。

　　第十二條 購買主體根據(jù)本轄區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)施工圖審查服務(wù)工作需要，通過政府采購方式，確定承接主體，并向社會公布。

　　軌道交通工程按單個工程項目購買方式確定承接主體。

　　房屋建筑工程、除軌道交通工程以外的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素合理劃分標(biāo)的，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體的承接主體。

　　第十三條 購買主體與中標(biāo)的承接主體簽訂書面購買服務(wù)合同，按照中標(biāo)約定明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第十四條 承接主體不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　第十五條 建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求，向承接主體提供相關(guān)政府批準(zhǔn)文件。不得明示或暗示勘察設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反有關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)依法予以處理。

　　第十六條 勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，確保通過建設(shè)單位申報施工圖審查的成果文件，已經(jīng)和建設(shè)單位進(jìn)行了充分的溝通，滿足建設(shè)單位的需求，經(jīng)過了勘察設(shè)計企業(yè)的質(zhì)量管理體系全程控制，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是合格成果。

　　第十七條 勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計文件經(jīng)過嚴(yán)格的企業(yè)自查后，提交建設(shè)單位，由建設(shè)單位申報施工圖審查。申報施工圖審查后，建設(shè)、勘察設(shè)計單位不得擅自、頻繁進(jìn)行成果文件變更；審查合格后，建設(shè)、勘察設(shè)計單位要盡量減少重大設(shè)計變更，即涉及到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》所規(guī)定審查內(nèi)容的設(shè)計變更。根據(jù)魯建辦字〔2018〕51號文件的規(guī)定，公共財政承擔(dān)首輪施工圖審查費用和因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е率┕D修改需要重新進(jìn)行審查的費用；建設(shè)單位需承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M用。

　　第十八條 承接主體應(yīng)按合同約定及有關(guān)法律法規(guī)履行提供施工圖審查服務(wù)的義務(wù)，保證審查服務(wù)的質(zhì)量和效率，主動接受建設(shè)主管部門等有關(guān)職能部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包。

　　施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)單位造成損失的，承接主體依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第十九條 承接主體要根據(jù)購買主體和相關(guān)政府部門的要求，積極參與工程建設(shè)審批制度改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，采用數(shù)字化審查等新技術(shù)提供便利化服務(wù)，提高審查效率，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的審查服務(wù)。施工圖審查不得超過相關(guān)法規(guī)政策確定的時限和審查機(jī)構(gòu)承諾的時限。

　　第二十條 承接主體應(yīng)在出具審查合格書5個工作日內(nèi)，將審查情況報市、區(qū)（市）政府確定的部門備案，并報送在審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和注冊人員違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　第二十一條 任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定審查內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖報原承接主體審查。

　　第二十二條 購買主體應(yīng)加強(qiáng)合同管理，指導(dǎo)督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時掌握施工圖審查工作進(jìn)度。對承接主體履約時出現(xiàn)損害或可能損害公眾利益、公共安全情形的，購買主體可按合同約定終止合同。

　　第二十三條 青島市及相關(guān)區(qū)（市）建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)購買服務(wù)項目服務(wù)績效管理，對施工圖審查服務(wù)項目的審查行為、審查質(zhì)量、審查時效等，進(jìn)行綜合、客觀、公正的考核評價。

　　第二十四條 績效評價按照過程檢查與年度評價相結(jié)合的原則進(jìn)行。根據(jù)年度內(nèi)服務(wù)績效情況，按照評價標(biāo)準(zhǔn)計分，確定等級。以評價總分劃分四個等級：優(yōu)秀(90分(含)-100分)、良好(75分(含)-90分)、一般(60分(含)-75分)、較差(60分(不含)以下)。

　　除軌道交通工程外的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑的施工圖審查服務(wù)，按年度進(jìn)行績效評價；軌道交通工程的施工圖審查服務(wù)，不參與年度績效評價，其績效評價按照政府購買施工圖審查服務(wù)的標(biāo)的進(jìn)行。

　　第二十五條 承接主體的服務(wù)績效評價結(jié)果應(yīng)作為其后政府購買服務(wù)的重要依據(jù)。

　　第二十六條 服務(wù)績效評價由購買主體組織。根據(jù)施工圖審查工作的特點，績效評價以預(yù)算年度為周期，預(yù)算年度周期是指從當(dāng)年1月1日起，到當(dāng)年12月31日止。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為購買主體的項目，每月初2個工作日內(nèi)，承接主體匯總上月完成審查的項目，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送動態(tài)臺賬。根據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的通知，持各項目施工圖審查工作量確認(rèn)書等相關(guān)材料，與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行資金申請和結(jié)算。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對承接主體提報的相關(guān)資料進(jìn)行審核，并確認(rèn)承接主體的審查費用，市財政局依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提報的施工圖審查費用匯總表撥付資金。承接主體按合同約定完成施工圖審查任務(wù)、費用計算明確的，按照合同約定及時足額撥付審查費用。

　　各區(qū)（市）的資金申請、審核、撥付和結(jié)算等程序可參照市級辦法或由各區(qū)（市）建設(shè)主管部門與同級財政部門另行商定。

　　第二十七條 政府購買施工圖審查服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省政府采購信息公開管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)政府購買服務(wù)相關(guān)信息公開工作的通知》（青財綜〔2016〕28號）等有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　第二十八條 購買主體應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金，并配合有關(guān)部門的監(jiān)督和審計；要加強(qiáng)購買服務(wù)項目全過程監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　第二十九條 承接主體應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

　　承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買施工圖審查服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查及績效評價。

　　第三十條 建設(shè)主管部門應(yīng)會同財政部門加強(qiáng)承接主體承接政府購買施工圖審查服務(wù)行為的信用記錄管理，積極配合有關(guān)部門將承接主體的購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，列入全市政府購買服務(wù)誠信負(fù)面清單，并上報省公共信用信息平臺，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門處理。

　　第三十一條 各區(qū)（市）建設(shè)主管部門可會同財政部門出臺本轄區(qū)的貫徹意見，區(qū)（市）出臺有關(guān)文件后應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)報青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島市財政局。

　　第三十二條 本辦法由青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同青島市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2021年*月*日起施行，有效期至*年*月*日。

　　施行期間，如國家、省和市出臺相關(guān)新規(guī)定，則按新規(guī)定實施。

　　附件：青島市政府購買施工圖審查服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)

　　附件

　　青島市政府購買施工圖審查服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)

　　對承接主體的年度績效評價實行百分制，按照基本條件、審查行為、審查質(zhì)量、審查時效和用戶滿意度五個方面進(jìn)行打分，每個方面分若干分項評價內(nèi)容分別進(jìn)行評價并計分，各分項評價內(nèi)容實得分的總和即為承接主體年度績效評價得分。詳見下表。

　　評價指標(biāo) 分值 評價內(nèi)容 細(xì)化分值 扣分及原因 實得分

　　基本條件 15分 符合條件的審查人員數(shù)量及專業(yè)配備 6

　　組織審查人員參加專業(yè)交流培訓(xùn)或繼續(xù)教育 4

　　辦公場所固定，組織機(jī)構(gòu)健全 3

　　自動化辦公設(shè)施先進(jìn)，相關(guān)專業(yè)軟件及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)齊全 2

　　審查行為 20分 在規(guī)定的等級和范圍內(nèi)承接施工圖審查業(yè)務(wù) 4

　　與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位無隸屬或其他利害關(guān)系 3

　　審查流程清晰，審查記錄齊全 2

　　按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章 2

　　及時向相關(guān)主管部門進(jìn)行審查備案 2

　　積極據(jù)實上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題 5

　　建立健全承接主體內(nèi)部管理制度和檔案管理制度 2

　　審查質(zhì)量 35分 按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查，無錯審、漏審強(qiáng)制性條文 12

　　經(jīng)審查合格的施工圖不存在安全隱患 12

　　審查意見告知書表述清晰準(zhǔn)確 4

　　通過復(fù)審修改圖紙和回復(fù)意見，處理、閉合審查意見中提出的問題 4

　　有完善的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系 3

　　審查時效 15分 按規(guī)定時限完成施工圖審查工作 8

　　審查流程規(guī)范、各節(jié)點控制有效 4

　　采取有效措施，不斷提升審查效率 3

　　用戶滿意度 15分 遵紀(jì)守法、服從管理、誠信經(jīng)營、自覺維護(hù)市場秩序 10

　　用戶滿意程度 5

　　總分 100 實得分總和