關(guān)于《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度實施辦法》的政策解讀

　　為加強我省建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管,進一步落實監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任、監(jiān)理從業(yè)人員依法履行監(jiān)理職責(zé),保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)過程中對施工現(xiàn)場管控的重要作用,全面提升我省建筑工程質(zhì)量安全管理水平。結(jié)合本省實際,我廳制定了《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度實施辦法》(以下簡稱“《監(jiān)理報告制度》”),現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

　　一、制定《監(jiān)理報告制度》的必要性

　　為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《工程質(zhì)量安全提升行動方案》(建質(zhì)〔2017〕57號),進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,完善監(jiān)管體制機制,加強我省建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管,2018年我廳印發(fā)了《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度實施辦法》(試行)。實施監(jiān)理報告制度以來,我省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平逐步提高,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好,施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部質(zhì)量安全管理機構(gòu)和管理體系逐步健全,為保證我省建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全形勢向好提供了有力保障。現(xiàn)試行文件已到期,為進一步加強現(xiàn)場質(zhì)量安全管理,督促施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行到位,保證關(guān)鍵崗位人員到崗履職及質(zhì)量安全檢查、隱患整改責(zé)任落實到位,消除施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患,促使質(zhì)量安全責(zé)任落實到位,繼續(xù)實施《監(jiān)理報告制度》非常有必要。

　　二、《監(jiān)理報告制度》的主要內(nèi)容

　　《監(jiān)理報告制度》在《監(jiān)理報告制度(試行)》的基礎(chǔ)上進行了修訂,修訂的主要內(nèi)容如下:一是完善了監(jiān)理急報的報告程序,對部分項目總監(jiān)理工程師無法正常完成監(jiān)理急報的,增加了由監(jiān)理企業(yè)登錄“監(jiān)管平臺”向項目所在地的質(zhì)量安全監(jiān)管部門報告;二是根據(jù)部分主管部門和監(jiān)理企業(yè)的實測,進一步完善對測評結(jié)果應(yīng)用的修訂,降低了列入“差別化管理”的標(biāo)準(zhǔn),“監(jiān)理月報內(nèi)容的符合率低于85%的”調(diào)整為“監(jiān)理月報內(nèi)容的符合率低于80%的”;三是根據(jù)部分主管部門及企業(yè)建議,刪減了附件1《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理月報表(房屋建筑工程)》和附件2《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理月報表(市政基礎(chǔ)設(shè)施工程)》中部分內(nèi)容,如項目檢測單位合同備案情況、建筑節(jié)能施工條件審查及備案情況及常見質(zhì)量問題專項檢查記錄等,并把工程質(zhì)量的基礎(chǔ)條件檢查表和工程實體質(zhì)量管控檢查表進行了合并、優(yōu)化。

　　《監(jiān)理報告制度》共分12條和3個附件,主要內(nèi)容如下:

　　第一、二條闡述了《監(jiān)理報告制度》出臺的目的、依據(jù)、適用范圍。

　　第三、四、五條闡述了監(jiān)理報告內(nèi)容和程序。一是闡述了監(jiān)理報告分為兩種形式:監(jiān)理月報、監(jiān)理急報。月報內(nèi)容主要包括關(guān)鍵崗位人員到崗和履職情況以及工程項目實體質(zhì)量安全檢查情況。急報內(nèi)容主要包括施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為、存在監(jiān)理無法處理,可能導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的工程質(zhì)量安全重大隱患以及質(zhì)量安全事故。二是闡述了監(jiān)理報告期限和報告程序。月報和急報是由現(xiàn)場總監(jiān)理工程師結(jié)合現(xiàn)場檢查實際情況通過“湖南省工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺”網(wǎng)上申報系統(tǒng)向監(jiān)管部門提交。

　　第六、七、八條闡述了監(jiān)理月報內(nèi)容抽查、測評、運用。一是監(jiān)管部門負責(zé)審閱、抽查、綜合評價監(jiān)理月報檢查內(nèi)容。“湖南省工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺”自動測算出監(jiān)理月報內(nèi)容的符合率。二是對符合率低的項目和監(jiān)理企業(yè)進行差別化管理。對監(jiān)理月報內(nèi)容的符合率低于80%的項目,加大監(jiān)督頻次,并依法查處;監(jiān)理月報內(nèi)容的符合率低于80%的項目達到一定比例時,該監(jiān)理企業(yè)將列入湖南省工程監(jiān)理企業(yè)“差別化”管理名單,重點監(jiān)管。有關(guān)情況也將跟企業(yè)信用評價體系和資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管掛鉤。

　　第九、十、十一闡述了對各監(jiān)理企業(yè)、各級監(jiān)管部門的工作要求。明確了監(jiān)理企業(yè)、總監(jiān)理工程師工作責(zé)任。分別對監(jiān)理月報和監(jiān)理急報反應(yīng)出的問題,對監(jiān)管部門提出了具體處理工作要求。

　　第十二條是文件有效期。

　　附件主要包括監(jiān)理月報表和監(jiān)理急報表。

　　三、《監(jiān)理報告制度》編制過程

　　一是在制定《監(jiān)理報告制度》初期,我廳參考了廣東、湖北、浙江、寧夏回族自治區(qū)等地區(qū)制定出臺的監(jiān)理報告制度文件,參考了其中一些好的做法和經(jīng)驗。二是在制定《監(jiān)理報告制度》過程中,我廳召集省質(zhì)安監(jiān)總站、行業(yè)協(xié)會、市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及部分省內(nèi)監(jiān)理企業(yè)專題進行研究討論,充分征求和采納了各方意見。三是向市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)下發(fā)《監(jiān)理報告制度》(征求意見稿)征求意見,根據(jù)意見建議進行了修改完善。

　　四、文件的法律法規(guī)、政策文件依據(jù)

　　《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范要求,以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》(建質(zhì)〔2017〕57號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作的通知》(建質(zhì)〔2017〕169號)。