一、編制背景與必要性

　　為進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，完善管理方式，提高行政效率，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我局于2019年印發(fā)了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾辦法（試行）》。結(jié)合兩年來實(shí)施情況，我局對告知承諾有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》。本次修訂主要調(diào)整了適用范圍，銜接了事中事后監(jiān)管辦法并優(yōu)化后續(xù)監(jiān)管方式，明確了核查重點(diǎn)和時限，完善了告知承諾書格式文本。

　　二、主要內(nèi)容

　　告知承諾，是指公民、法人或其他組織提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的行政審批申請，生態(tài)環(huán)境部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，由生態(tài)環(huán)境部門作出行政審批告知承諾決定的方式。告知承諾是行政審批的方式之一，當(dāng)事人可自愿選擇是否實(shí)施告知承諾。

　?。ㄒ唬┻m用范圍

　　本市特定區(qū)域或者特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的行政審批方式可以適用告知承諾方式。

　　1. 特定區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。位于實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動的區(qū)域范圍內(nèi)，未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)域范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。

　　2.特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。特定行業(yè)范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要另行發(fā)布。

　?。ǘ┦?、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的分工

　　市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限的分工，根據(jù)各自的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾的具體實(shí)施。

　?。ㄈ└嬷兄Z的選擇

　　對列入告知承諾適用范圍的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批，申請人可以選擇以告知承諾方式實(shí)施行政審批，也可以選擇常規(guī)的行政審批方式。若選擇常規(guī)的行政審批方式，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。

　　（四）告知承諾的辦理流程

　　各級生態(tài)環(huán)境部門將在部門網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開告知承諾書格式文本（包括行政審批機(jī)關(guān)的告知內(nèi)容、申請人承諾內(nèi)容等）。生態(tài)環(huán)境部門通過告知承諾書，向申請人告知實(shí)施告知承諾的條件。申請人愿意做出承諾的，應(yīng)當(dāng)填寫告知承諾書并按照告知承諾書的約定，向生態(tài)環(huán)境部門提交符合要求的材料。生態(tài)環(huán)境部門在收到申請材料后，材料齊全且符合要求的，當(dāng)即作出行政審批告知承諾決定。材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)全的有關(guān)材料要求。

　?。ㄎ澹└嬷兄Z書的公開

　　生態(tài)環(huán)境部門作出告知承諾決定后，將在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開告知承諾書全文，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的信息，不予公開。

　?。┖罄m(xù)監(jiān)管

　　生態(tài)環(huán)境部門在作出準(zhǔn)予行政審批告知承諾決定后的2個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限完成環(huán)評文件質(zhì)量核查，具體核查工作可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。核查重點(diǎn)包括：核查建設(shè)項(xiàng)目是否屬于告知承諾范圍，核查是否存在環(huán)境制約問題導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不具備環(huán)境可行性，核查環(huán)評文件編制是否規(guī)范，結(jié)論是否可信。必要時可在環(huán)評文件質(zhì)量核查過程中補(bǔ)充開展現(xiàn)場檢查。環(huán)評文件質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目不屬于實(shí)行告知承諾范圍，或者建設(shè)項(xiàng)目存在導(dǎo)致不具備環(huán)境可行性的環(huán)境制約問題，或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的結(jié)論不符合本辦法第六條第（二）款有關(guān)規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批告知承諾決定，并向社會公開。

　　告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的其他事中事后監(jiān)管要求按照《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┱\信管理

　　生態(tài)環(huán)境部門在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，應(yīng)當(dāng)記入誠信檔案，且該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。

　　三、其他

　?。ㄒ唬┮韵聝深愴?xiàng)目不適用告知承諾管理

　　1.按照本市關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的形式由環(huán)境影響報(bào)告書簡化為環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目；

　　2.應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。

　　（二）特定區(qū)域和特定行業(yè)的名單發(fā)布

　　實(shí)施告知承諾的特定區(qū)域和特定行業(yè)名單將由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要另行發(fā)布。

　?。ㄈ└嬷兄Z的網(wǎng)上辦理

　　實(shí)施告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目將通過本市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。