關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標評標暫行辦法》的解讀

　　一、起草背景

　　2016年住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》(建辦市函〔2016〕415號),將我省以及吉林、福建、廣西、四川省、上海、重慶市列為試點,我省正式開始推行工程總承包模式。2017年湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕58號)提出到2025年新建項目工程總承包占比,長沙市、株洲市、湘潭市達到70%以上,其他市州達到50%以上,工程總承包將成為工程建設(shè)重要的組織方式。

　　建立全省統(tǒng)一的工程招投標市場是招投標專項整治工作重點,出臺工程總承包評標辦法,是建立全省統(tǒng)一有序工程招投標市場的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)全流程電子化招投標的基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　1. 公平競爭擇優(yōu),促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我省建筑施工企業(yè)共計10442家,其中特級資質(zhì)企業(yè)19家,一級資質(zhì)企業(yè)1283家,這些是我省建筑業(yè)企業(yè)的主力,在企業(yè)信用、業(yè)績、獎項、技術(shù)實力均占有明顯的優(yōu)勢,市場占有率也比較高,而高達33.24%的施工企業(yè)為三級資質(zhì)企業(yè),這些企業(yè)與上述企業(yè)同臺競爭具有明顯的劣勢,不具競爭性。為實現(xiàn)公平競爭,同時兼顧中小企業(yè)的發(fā)展,《辦法》規(guī)定對于低于一定規(guī)模的項目,限制對投標人的財務(wù)指標和獲獎情況加分,誠實守信的中小企業(yè)同樣具有競爭性。大于一定規(guī)模的項目將財務(wù)能力、獎項列入評審計分范圍,大企業(yè)則優(yōu)勢明顯,實現(xiàn)優(yōu)中擇優(yōu)的目標。

　　2.合理確定規(guī)則,防范圍標串標行為。

　　圍繞招投標突出問題專項整治工作,聚焦招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié),《辦法》制定通過采取有限數(shù)量制進入報價評審,即招標人可以選擇技術(shù)方案和企業(yè)資信及履約能力得分高的9家進入報價環(huán)節(jié),防止投標人以圍價格為目的陪標;投標報價評審?fù)ㄟ^現(xiàn)場抽取α和β,增加報價得分的不確定性,減少投標人為操控報價而圍標;在辦法中規(guī)定評標委員會對技術(shù)方案的評分區(qū)間,避免評標委員會與投標人串通,主觀打分不合理的情況等,防范圍標串標行為。辦法中對工程業(yè)績、獎項等的要求,沿習(xí)了以往施工評標辦法的規(guī)定,構(gòu)成了完整的招投標制度體系,方便招標人和投標人應(yīng)用。

　　3.還權(quán)業(yè)主,落實招標人責(zé)任。

　　《辦法》制定緊跟放管服政策導(dǎo)向,延續(xù)1+X招投標政策體系思路,對應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的,文件充分尊重市場主體權(quán)利。例如明確招標人選擇資格審查方式、資信能力、確定中標人等方面的自主權(quán),在給與招標人一定權(quán)利的同時,又限制招標人為某些投標人“量身定制”。又如規(guī)定了業(yè)績設(shè)置的規(guī)模標準,以及企業(yè)財務(wù)狀況、獎項等加分的適用范圍等,同時強調(diào)通過貫徹業(yè)主負責(zé)制,提高招標人的責(zé)任主體意識。

　　三、編制依據(jù)和過程

　　1.國家相關(guān)法律法規(guī)政策:《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)。

　　2.湖南省相關(guān)法律法規(guī)政策:《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標投標活動管理暫行規(guī)定》(湘建監(jiān)督〔2017〕76號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2018〕116號)。

　　3.其他省份的法律法規(guī)政策:上海、江蘇、廣州、深圳等省市有關(guān)招標投標管理政策文件。如:《上海市工程總承包試點項目管理辦法實施要點》(滬建建管〔2017〕433號)、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標導(dǎo)則》等。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》正文涉及依據(jù)、適用范圍、工程總承包定義、發(fā)包方式、總承包資格、招標條件、聯(lián)合體、風(fēng)險分擔(dān)、合同、最高投標限價、評標原則、評標辦法、評委組成、中標候選人的確定等招標評標基本規(guī)則。

　　《辦法》的附件1及其附表,對綜合評估法的評審程序與方法進行了詳細說明。同時,對技術(shù)方案、企業(yè)資信及履約能力、及投標報價的評審因素、評審標準予以細化和量化。附件2為《工程總承包標準招標文件》,是工程總承包項目招標文件的示范模版,對項目開標、評標的具體流程及相關(guān)事宜作出了詳細的說明及要求。