5月27日上午，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<江蘇省公路條例>的決定》（以下稱《條例》修正案）經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議，全票通過(guò)，自2021年8月1日起施行。《條例》修正案的施行，為推動(dòng)我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供了重要法制保障，將有力推動(dòng)全省公路高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)百姓出行和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)解讀如下：
一、立法背景
《江蘇省公路條例》（以下稱原《條例》）自2000年實(shí)施以來(lái)，有力推進(jìn)了我省公路事業(yè)發(fā)展。截至2020年底，全省公路總里程達(dá)15.8萬(wàn)公里；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二級(jí)以上公路占比全國(guó)各省區(qū)最高；路況水平持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，為我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但隨著國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》等上位法的施行以及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，原《條例》部分條款需要進(jìn)一步調(diào)整完善。為推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)“人民滿意交通”，迫切需要根據(jù)新形勢(shì)新要求對(duì)原《條例》進(jìn)行修正。
一是適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》等上位法要求。如原《條例》第十條有關(guān)規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等建筑群與公路用地最小間距的規(guī)定，需要與《公路安全保護(hù)條例》第十四條規(guī)定進(jìn)一步銜接。原《條例》主要從規(guī)劃控制的要求，規(guī)定了建筑群與公路用地的最小間距，在實(shí)際執(zhí)行中有可能產(chǎn)生不同理解，亟需優(yōu)化修改。
二是適應(yīng)我省交通運(yùn)輸改革的需要。目前，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省和市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案已出臺(tái)，省級(jí)、市級(jí)層面已完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，縣級(jí)的改革也正在加快推進(jìn)。公路作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，迫切需要結(jié)合改革的需要和江蘇實(shí)際，對(duì)原《條例》確定的公路管理體制、管理主體等進(jìn)行重新調(diào)整，以適應(yīng)交通運(yùn)輸改革新形勢(shì)新要求。
三是解決我省公路發(fā)展面臨的新問(wèn)題。我省公路高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題和矛盾，如：公路超限超載運(yùn)輸治理機(jī)制不健全、超限超載違法行為難以得到有效根治，貨運(yùn)車輛非法改裝、拼裝車輛等違法行為屢禁不止，貨物裝載源頭單位責(zé)任落實(shí)不到位，“百噸王”等惡意超限車輛嚴(yán)重危害公路安全，需要重點(diǎn)強(qiáng)化相關(guān)治理規(guī)定，為治理貨運(yùn)車輛超限超載提供更加充分的法律依據(jù)，進(jìn)一步保障公路安全。
二、起草過(guò)程
根據(jù)省人大常委會(huì)、省政府立法計(jì)劃安排，2020年2月，省交通運(yùn)輸廳制訂工作方案，組織修改原《條例》。在兩次向全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)、相關(guān)省級(jí)機(jī)關(guān)征求意見和向全社會(huì)公開征求意見，并組織調(diào)研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)廳務(wù)會(huì)研究，9月16日向省人民政府報(bào)送《條例（修正案草案送審稿）》。省司法廳會(huì)同交通運(yùn)輸廳組織在全省范圍內(nèi)兩次征求意見，多次開展實(shí)地調(diào)研，召開企業(yè)座談會(huì)、政府相關(guān)部門座談會(huì)和立法協(xié)調(diào)會(huì)等，進(jìn)一步聽取意見和建議，反復(fù)修改完善，形成了《條例（修正案草案）》。12月20日，省政府第73次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（修正案草案）》。
省人大財(cái)經(jīng)委、法工委在聽取匯報(bào)、開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織了《條例（修正案草案）》的審查。2021年1月13日《條例（修正案草案）》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議第一次審議。會(huì)后，省人大法工委、財(cái)經(jīng)委及時(shí)會(huì)同省交通運(yùn)輸廳根據(jù)第一次審議的相關(guān)修改意見，多次進(jìn)行集中討論研究，并書面征求十三個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、部分立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見，同時(shí)在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)意見。3月份組織實(shí)地調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、公路經(jīng)營(yíng)管理單位和貨物裝載源頭單位的意見；4月份召開省有關(guān)部門征求意見座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見進(jìn)行研究分析，對(duì)修正案草案進(jìn)行了多輪修改完善、反復(fù)研究，按照法定程序，提交江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議，5月27日上午全票通過(guò)。
三、主要內(nèi)容
經(jīng)修正的《條例》共九章七十九條，分為“總則”“公路規(guī)劃”“公路建設(shè)”“公路養(yǎng)護(hù)”“路政管理”“公路超限超載運(yùn)輸管理”“收費(fèi)公路”“法律責(zé)任”和“附則”?！稐l例》修正案，重點(diǎn)修正了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與上位法規(guī)定的銜接
主要是將原《條例》第十條修改后，作為修正后的《條例》的第三十五條，規(guī)定新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離：國(guó)道省道不少于五十米、縣道鄉(xiāng)道不少于二十米，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)。這樣，從原《條例》規(guī)劃控制為主調(diào)整為對(duì)新建公共場(chǎng)所的控制并調(diào)整距離起算點(diǎn)，以更好銜接《公路安全保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，進(jìn)一步契合江蘇土地資源稀缺的實(shí)際，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稐l例》修正案還在其他一些方面根據(jù)上位法的規(guī)定，作了相應(yīng)修改。
?。ǘ┟鞔_公路管理的職責(zé)分工
根據(jù)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、省和市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)際，修正后的《條例》規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門主管公路工作；其所屬的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)公路的養(yǎng)護(hù)工作，其所屬的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公路行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政執(zhí)法職能。國(guó)道、省道的監(jiān)督管理以及養(yǎng)護(hù)職責(zé)劃分，仍保持現(xiàn)行規(guī)定。這樣，既符合改革要求，也兼顧實(shí)際，保持公路穩(wěn)定發(fā)展。
?。ㄈ┘?xì)化公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定
公路養(yǎng)護(hù)是公路安全有序運(yùn)行的重要保障，對(duì)服務(wù)好人民群眾的出行具有重要作用。近年來(lái)公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，公路出行與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)密切，如何有效做好公路養(yǎng)護(hù)，特別是細(xì)化應(yīng)急養(yǎng)護(hù)規(guī)定，保障路網(wǎng)的有效運(yùn)行，是建設(shè)“人民滿意交通”的重要內(nèi)容，也是各級(jí)交通運(yùn)輸部門關(guān)注的重點(diǎn)。
《條例》修正案，一方面，完善了養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)定，第二十六條規(guī)定，依法籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于公路的日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)工程包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程。另一方面，細(xì)化應(yīng)急養(yǎng)護(hù)相關(guān)要求，第三十一條規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路嚴(yán)重受損時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將受損公路的修復(fù)建設(shè)納入應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程，立即組織搶修,盡快恢復(fù)交通；因嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路交通中斷難以及時(shí)修復(fù)時(shí)，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修，并給予抗災(zāi)物資、資金支持，及時(shí)修復(fù)被損壞的公路。
?。ㄋ模┟鞔_加強(qiáng)源頭治超的要求
源頭治超是公路超限超載運(yùn)輸治理的關(guān)鍵。近年來(lái)，我省積極強(qiáng)化源頭治超，對(duì)公路超限超載運(yùn)輸治理起到了很好的促進(jìn)作用。這次《條例》修正，全面總結(jié)了我省已有的成功做法，并借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，著重在3個(gè)方面對(duì)源頭治超作了系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。
一是在車輛源頭管理方面，修正后的《條例》第五十一條規(guī)定，工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修企業(yè)和貨運(yùn)車輛、拖拉機(jī)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛和非法改裝、拼裝車輛等違法行為。
二是在貨物裝載源頭管理方面，修正后的《條例》第五十二條規(guī)定，有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貿(mào)易市場(chǎng)，以及港口、貨運(yùn)站場(chǎng)等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營(yíng)人、管理人（以下統(tǒng)稱貨物裝載源頭單位），應(yīng)當(dāng)建立健全車輛裝載配載安全管理制度，掌握承運(yùn)車輛核定載質(zhì)量，按照規(guī)定裝載配載貨物，如實(shí)登記車輛證件信息、計(jì)重、開票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單。貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)隨車攜帶貨運(yùn)運(yùn)單。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照前款所涉單位容易發(fā)生超限超載運(yùn)輸?shù)闹匦拓浳锓N類及其規(guī)模以及遵守車輛裝載配載規(guī)定情況等，確定本行政區(qū)域重點(diǎn)貨物裝載源頭單位名錄。重點(diǎn)貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施，確保正常使用，并向相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)傳輸稱重監(jiān)控記錄。
三是強(qiáng)化了貨物裝載源頭單位的法律責(zé)任，修正后的《條例》第七十二條規(guī)定，違反本條例第五十二條第一款規(guī)定，貨物裝載源頭單位未按照規(guī)定裝載配載貨物，或者未如實(shí)登記車輛證件信息、計(jì)重、開票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第五十二條第二款規(guī)定，重點(diǎn)貨物裝載源頭單位未安裝稱重監(jiān)控設(shè)施或者未確保正常使用的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄎ澹┟鞔_科技治超的要求
科技治超是在抓好源頭治超基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)路面治超改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于解決傳統(tǒng)完全依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，治超成本過(guò)高、治超效率偏低等問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！稐l例》修正案主要作了三個(gè)方面規(guī)定：
一是對(duì)設(shè)置超限超載檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行了全面規(guī)定。修正后的《條例》第四十七條、第四十八條和第五十二條分別規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，并根據(jù)管理需要在公路上設(shè)置動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施；公路收費(fèi)站、公路渡口應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范安裝貨運(yùn)車輛超限超載檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施；重點(diǎn)貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施。以此構(gòu)建了完善的超限超載檢測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
二是對(duì)貨運(yùn)車輛通過(guò)動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控區(qū)域的行為進(jìn)行了規(guī)范。修正后的《條例》規(guī)定，貨運(yùn)車輛行經(jīng)超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通標(biāo)志、標(biāo)線行駛，不得采取多車輛并排、首尾緊隨等方式逃避檢測(cè)；并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣規(guī)定，可以有效解決擾亂超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控秩序的問(wèn)題。
三是對(duì)超限超載檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施的應(yīng)用進(jìn)行了明確。為充分發(fā)揮科技治超的作用，《條例》修正案明確，對(duì)動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施記錄的超限超載事實(shí)和檢測(cè)確定的質(zhì)量、外廓尺寸等，經(jīng)查證屬實(shí)，可以作為處理的依據(jù)；公路收費(fèi)站、公路渡口超限超載檢測(cè)監(jiān)控記錄要實(shí)時(shí)傳輸至交通運(yùn)輸主管部門，重點(diǎn)貨物裝載源頭單位稱重監(jiān)控記錄要實(shí)時(shí)傳輸至相關(guān)監(jiān)管部門；交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸治理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同執(zhí)法。同時(shí)，為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，《條例》修正案明確，用于超限超載檢測(cè)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行檢定；啟用動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前十五日向社會(huì)公告；對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限超載檢測(cè)，不得收取費(fèi)用。
?。┰O(shè)立高速公路入口和公路渡口“拒超”制度
近年來(lái)，我省重點(diǎn)把住高速公路入口關(guān)和長(zhǎng)江渡口渡運(yùn)關(guān)，實(shí)施貨運(yùn)車輛入口稱重、超限超載禁行，對(duì)惡意闖卡車輛全部列入高速公路通行黑名單并由交通運(yùn)輸部門立案調(diào)查，累計(jì)拒超30多萬(wàn)輛，起到了很好的治理作用。《條例》修正案及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并上升為法規(guī)規(guī)定，主要有兩個(gè)方面：
一是對(duì)高速公路和公路渡口的入口勸返以及交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置作了規(guī)定。修正后的《條例》第四十八條規(guī)定，對(duì)違法超限超載貨運(yùn)車輛，高速公路和公路渡口經(jīng)營(yíng)管理單位不得放行駛?cè)?，并?bào)告有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)；接到報(bào)告的交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)依法處理。公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門在查處違法超限超載貨運(yùn)車輛時(shí)，發(fā)現(xiàn)可能不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛或者非法改裝、拼裝車輛的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時(shí)將相關(guān)信息共享給有關(guān)部門。
二是對(duì)相關(guān)單位的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。修正后的《條例》第七十條規(guī)定，違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，高速公路、公路渡口經(jīng)營(yíng)管理單位放行違法超限超載貨運(yùn)車輛駛?cè)氲?，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處每輛次二千元的罰款。
四、主要亮點(diǎn)
（一）堅(jiān)持科學(xué)立法，保障公路法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
隨著農(nóng)村發(fā)展和汽車普及，村道在公路路網(wǎng)中的地位和作用日益凸顯，公路法修正草案（送審稿）和浙江、重慶等省市公路條例都將村道納入了公路范圍。同時(shí)，考慮到村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理與其他公路要求不同，我省已制定《江蘇省農(nóng)村公路條例》專門加以規(guī)范，因此，《條例》修正案在強(qiáng)化與上位法銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)原《條例》第二條進(jìn)行了修改，并在第二條第二款、第三款規(guī)定，“公路（含公路橋梁、公路隧道和公路渡口），按照其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道；按照技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。”“村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，按照有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)執(zhí)行。”同時(shí)，修正后的《條例》第七十八條規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)高速公路有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。這樣規(guī)定，有力保證了我省公路法規(guī)制度體系的統(tǒng)一。
?。ǘ﹫?jiān)持服務(wù)為民，強(qiáng)化保安全保暢通要求
公路是重要的交通公共基礎(chǔ)設(shè)施，安全和服務(wù)水平與群眾的出行息息相關(guān)。保安全、保暢通是交通運(yùn)輸部門工作的重點(diǎn)，也是本次《條例》修正的重點(diǎn)。這次《條例》修正，重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)行了明確：
一是修正后的《條例》設(shè)置專章，對(duì)公路超限超載運(yùn)輸治理進(jìn)行了系統(tǒng)全面規(guī)定；并結(jié)合上位法規(guī)定，在第三十七條拓展了公路及公路用地范圍內(nèi)的禁止性行為，進(jìn)一步保障公路安全。
二是修正后的《條例》第十三條在進(jìn)一步明確新建、改建、擴(kuò)建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級(jí)的要求的同時(shí)，特別規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建公路應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)交通安全設(shè)施以及必要的服務(wù)、管理設(shè)施。
三是針對(duì)城市化快速發(fā)展，搭接平交道口不易控制的現(xiàn)象，在原《條例》有關(guān)嚴(yán)格控制平交道口規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》修正案增加了第三十八條第三款，突出對(duì)現(xiàn)有平交道口的整治要求，規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、公安等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展平交道口安全治理，對(duì)不符合設(shè)置間距要求的平交道口，逐步歸并減少；對(duì)交通事故多發(fā)的平交道口，加強(qiáng)道路交通安全管理，完善標(biāo)志、標(biāo)線，設(shè)置信號(hào)燈、示警樁、減速裝置等設(shè)施，必要時(shí)予以改造或者關(guān)閉。
四是修正后的《條例》第四十五條專門規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門的路網(wǎng)運(yùn)行管理職責(zé)，要求交通運(yùn)輸主管部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好公路路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)度、應(yīng)急處置、出行服務(wù)等路網(wǎng)運(yùn)行管理工作。省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全省公路路網(wǎng)運(yùn)行管理，建立與相鄰省、直轄市的路網(wǎng)信息共享制度，運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)手段，提升公路路網(wǎng)整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與公路通行的關(guān)系，針對(duì)因?qū)嵤┙煌ㄐl(wèi)生檢疫、動(dòng)物疫病控制，確需在公路上設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站、動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的，修正后的《條例》在第四十四條中規(guī)定，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，報(bào)有決定權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。此外還明確，臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站、動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)在滿足衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物疫病控制需要的同時(shí)，減少對(duì)公路通行的影響。公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。新增的這些規(guī)定，目的是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門采取緊急措施時(shí)有法可依，實(shí)現(xiàn)最大限度地控制相關(guān)傳染病的傳播、擴(kuò)散，同時(shí)降低對(duì)公路通行的影響。
（三）堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)超限超載運(yùn)輸綜合治理
本次《條例》修正案設(shè)置“公路超限超載運(yùn)輸管理”專章，對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛源頭、貨物裝載源頭治理、治超路面執(zhí)法、高速公路入口和公路渡口“拒超”、科技治超等作了一系列規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，還體現(xiàn)了三個(gè)方面的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)：
一是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。修正后的《條例》第三條、第四條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公路發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有力措施，扶持和促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。”“縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公路相關(guān)工作。”第五十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門完善治理超限超載運(yùn)輸工作機(jī)制，加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸?shù)脑搭^管理、綜合治理，具體辦法由省人民政府制定。
二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)。根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，交通聯(lián)系緊密的實(shí)際，修正后的《條例》第五十五條規(guī)定，省交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域以及其他相鄰省交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，統(tǒng)籌布局超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享。
三是信用治超。修正后的《條例》第五十三條規(guī)定，省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安等有關(guān)部門建立健全公路超限超載運(yùn)輸治理信用管理制度，依法對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施信用管理。
