為進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，落實(shí)工程項(xiàng)目從業(yè)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大事故和一般事故，省交通運(yùn)輸廳研究制定了《浙江省交通建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于各有關(guān)部門、企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　《浙江省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》自2015年3月30日實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)我省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)揮施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控作用起到了極大的規(guī)范和促進(jìn)作用。2016年12月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對(duì)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制、實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”、淘汰落后產(chǎn)能、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等多個(gè)方面提出要求；2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》文件，對(duì)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作提出明確工作要求，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體安全責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。2017年4月27日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，明確行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控工作；2017年9月15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）》，要求在沿海港口工程開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作等，這些新規(guī)定的實(shí)施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作都提出了新的要求。并且隨著我省交通運(yùn)輸系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的完成，明確地方鐵路工程的行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，本《辦法》將水運(yùn)工程和鐵路工程等納入到施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理范疇，也實(shí)現(xiàn)了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的公水鐵全覆蓋，滿足了行業(yè)安全監(jiān)管工作的需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《辦法》分正文和附件兩部分。

　　正文包括“總則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、附則”四大章，總計(jì)三十二條，主要明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)估論證、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備、風(fēng)險(xiǎn)管控等內(nèi)容。

　　第一章“總則”，共五條，主要明確了辦法的編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容。

　　第二章“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，共十二條，主要明確了交通建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、評(píng)估報(bào)告論證和審批等內(nèi)容。

　　第三章“風(fēng)險(xiǎn)管理”，共十三條，主要明確了交通建設(shè)工程建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)、重大等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)備案以及一般、較大和重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求等內(nèi)容。

　　第四章“附則 ”，共一條，主要明確了辦法的實(shí)施日期等內(nèi)容。

　　附件主要包括“較大及以上風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程登記備案表和工程項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程匯總表”兩個(gè)附件組成。

　　三、主要條款解讀

　?。ㄒ唬╆P(guān)于鐵路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在公路工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合水運(yùn)和鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)際，增加了水運(yùn)和鐵路工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求，并進(jìn)一步明確了水運(yùn)和鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體、報(bào)告內(nèi)容及專家論證等工作要求。

　?。ǘ╆P(guān)于施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的重要精神，結(jié)合我省安全管理工作實(shí)際，一是按照危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程分類要求，提出施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清單工作要求；二是增加并明確較大及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程清單登記報(bào)備及動(dòng)態(tài)報(bào)送等工作要求；三是增加并明確重大、較大和一般施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分部分項(xiàng)工程各參建單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作要求，提高安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)、精細(xì)管理水平。

　?。ㄈ╆P(guān)于參建單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)管理要求。一是進(jìn)一步明確各參建單位的風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)，如明確建設(shè)單位是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體,設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位,監(jiān)理單位是風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的監(jiān)理單位，施工單位是風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體等,強(qiáng)化了各方安全管理工作主體責(zé)任的落實(shí)到位；二是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管理工作實(shí)際，明確了施工現(xiàn)場(chǎng)警示、防護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施和施工人員的安全教育等工作要求，并提出信息化、物聯(lián)網(wǎng)等動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施。

　　省交通工程管理中心