為進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，規(guī)范全省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用投入長效機(jī)制，有效保障施工安全生產(chǎn)條件，省交通運(yùn)輸廳研究制定了《浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于各有關(guān)部門、企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　《關(guān)于印發(fā)<浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定>的通知》（浙交〔2009〕228號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的通知》（浙交監(jiān)〔2013〕43號）的印發(fā)實(shí)施，有效加強(qiáng)和規(guī)范了我省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理。隨著我省高水平交通強(qiáng)省建設(shè)、長三角一體化建設(shè)、“迎亞運(yùn)、建窗口”深入推進(jìn)，一批跨江、跨海和山區(qū)大型橋隧工程等標(biāo)志性項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，工程建設(shè)面臨的施工環(huán)境更加復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素也更加突出，再加上地方鐵路工程項(xiàng)目納入我省交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管職責(zé)范圍，監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“公、水、鐵”全覆蓋。這些均對安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)范使用提出了更高、更嚴(yán)的要求。同時(shí)，不可否認(rèn)，全省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用在實(shí)際使用中也存在“計(jì)取范圍時(shí)有爭議、投入額度時(shí)有不足和保障機(jī)制仍有短板”等問題，亟需制定出臺安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法。

　　二、主要內(nèi)容

　　正文共五章二十一條，分總則、安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取、安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付、安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理和附則。主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則，第一條至第三條，共3條，主要明確辦法出臺的依據(jù)、目的、適用范圍和管理原則。

　　第二章安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取，第四條至第八條，共5條，主要明確安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)價(jià)稅率標(biāo)準(zhǔn)、提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和引導(dǎo)性使用情形，新增提取標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高的六種情形，新增引導(dǎo)性使用范圍，對與安全生產(chǎn)相關(guān)，但不能在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支的五種情形，明確要在其他專項(xiàng)費(fèi)用中列支。

　　第三章安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付，第九條至第十五條，共7條，主要是明確計(jì)量支付方式和程序，以及工程量變更、固定資產(chǎn)攤銷、總分包幾種情形下的支付規(guī)定，規(guī)定地方鐵路工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量支付方式和程序可依據(jù)國家和省相關(guān)鐵路管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，第十六條至第二十條，共5條，主要是規(guī)定施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取和使用的責(zé)任，以及交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五章附則，第二十一條，共1條，明確施行日期。

　　三、主要條款解讀

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍。新辦法吸收了鐵路工程相關(guān)管理規(guī)定，將地方鐵路工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理納入本辦法，實(shí)現(xiàn)“公、水、鐵”全覆蓋，并增加附件《地方鐵路工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍明細(xì)表》。我省地方鐵路工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍、計(jì)量支付方式和程序未打破鐵路工程現(xiàn)有管理規(guī)定。

　?。ǘ╆P(guān)于提取標(biāo)準(zhǔn)。一是鑒于應(yīng)急管理部新的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》暫未出臺（征求意見階段，提取標(biāo)準(zhǔn)上?。?，新辦法未寫明提取標(biāo)準(zhǔn)的具體值，明確了和國家規(guī)定保持一致；二是明確建設(shè)單位可以適當(dāng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，并首次提出了六種具體的適用情形，建設(shè)單位根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)可自主確定提升比例。

　　（三）關(guān)于計(jì)量支付方式。明確計(jì)量支付的方式為清單單價(jià)計(jì)量和總價(jià)包干計(jì)量相結(jié)合。

　　（四）關(guān)于使用范圍。一是增加應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、委托專業(yè)應(yīng)急救援產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用；二是增加委托第三方開展施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估、安全檢查等費(fèi)用，增加為專職安全員配置的攝像機(jī)、無人機(jī)等輔助現(xiàn)場檢查器材的費(fèi)用；三是增加安全教育培訓(xùn)體驗(yàn)館、警示館等場地建設(shè)費(fèi)用;四是明確安全生產(chǎn)考核獎勵(lì)費(fèi)用的比例不高于5%；五增加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化安全新技術(shù)與新裝備的應(yīng)用推廣費(fèi)用；六是刪除了平安工地建設(shè)費(fèi)用。

　?。ㄎ澹樵诎踩a(chǎn)費(fèi)用中無法列支的費(fèi)用項(xiàng)目尋找解決辦法。對于施工現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，但又不能在安全生產(chǎn)費(fèi)用列支的其他費(fèi)用，新辦法指出建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確由除安全生產(chǎn)費(fèi)用之外的其他費(fèi)用列支，并給出了五種具體的適用情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以考慮并按合理途徑予以支付。