海南省交通運輸廳公路代建單位信用評價規(guī)則（試行）（印發(fā)稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我省公路代建單位管理，開展公路代建單位信用評價工作，統(tǒng)一評價方法和標準，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014-2020年）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《公路建設(shè)項目代建管理辦法》和《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則適用于海南省內(nèi)由省級及以上發(fā)改部門立項（或核準、備案）且按代建模式建設(shè)管理的公路項目。代建單位信用評價范圍為通過公開招投標承擔上述項目代建工作的單位或企業(yè)。

　　第三條 本規(guī)則所稱公路代建單位信用評價是指各級交通運輸主管部門或其委托機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同文件等，按照評定標準對公路代建單位在公路建設(shè)市場中的從業(yè)行為所進行的評價。

　　第四條 本規(guī)則所稱公路代建單位，是指按代建模式組織建設(shè)的項目中，依法受項目建設(shè)管理法人委托，實際承擔公路建設(shè)項目實施階段的組織、協(xié)調(diào)和建設(shè)管理活動的企業(yè)或機構(gòu)。

　　第五條 公路代建單位信用評價遵循公平、公開、公正的原則，評價結(jié)果實行簽認和公示公告制度。

　　第六條 信用評價管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。

　　第七條 省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路代建單位的信用評價管理工作。主要職責是：

　?。ㄒ唬┲贫êＤ鲜」反▎挝恍庞迷u價規(guī)則并組織實施；

　　（二）指導(dǎo)、監(jiān)督全省公路工程建設(shè)項目的代建單位信用評價管理工作；

　　（三）組織對在我省從業(yè)的公路代建單位進行省級綜合信用評價，負責對管理權(quán)限內(nèi)的公路建設(shè)項目代建單位履約行為、其他失信行為、良好信譽行為的補充評價；

　?。ㄋ模┙M織成立信用評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審定年度省級信用評價結(jié)果。

　　第八條 各市（縣）交通運輸主管部門、省級交通運輸質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目建設(shè)管理法人、招標人的主要職責：

　?。ㄒ唬┱袠巳素撠煂⑴c投標的公路代建單位投標行為進行評價。

　　（二）項目建設(shè)管理法人負責對代建單位履約行為、其他失信行為和良好信譽行為進行評價。

　?。ㄈ└魇校h）交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目代建單位的信用評價管理工作，并負責所監(jiān)管項目招標人和項目建設(shè)管理法人上報的代建單位投標行為、履約行為、其他失信行為及良好信譽行為的信用評價信息審核和補充評價工作。

　?。ㄋ模┦〖壗煌ㄟ\輸質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責公路代建單位的信用評價信息審核工作，并結(jié)合日常監(jiān)督情況，對其實施監(jiān)督的項目的公路代建單位履約行為、其他失信行為和良好信譽行為進行信用評價。

　　（五）按照省交通運輸廳要求，各市（縣）交通主管部門、省級交通運輸質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、招標人以及項目建設(shè)管理法人要做好管理權(quán)限內(nèi)公路建設(shè)項目代建單位的信用評價工作，并對評價結(jié)果簽認負責。

　　第九條 公路代建單位信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應(yīng)的評分X分別為：

　　AA級：95分≤X≤100分，信用好，無省交通運輸廳行業(yè)管理中已明確不予推薦AA的不良行為（如年度變更主要人員超過2次，或者經(jīng)交通運輸主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查，年內(nèi)主要人員不在崗超過2次等）；

　　A級：85分≤X＜95分，信用較好；

　　B級：75分≤X＜85分，信用一般；

　　C級：60分≤X＜75分，信用較差；

　　D級：X＜60分，或存在直接定為D級的失信行為，信用差。

　　 第十條 公路代建單位信用評價的依據(jù)為：

　?。ㄒ唬└骷壗煌ㄟ\輸主管部門及其職能部門(如質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等)督查、檢查結(jié)果或處罰、表彰的通報、決定；

　　 （二）招標人管理工作中的正式文件；

　　（三）項目建設(shè)管理法人督查、檢查結(jié)果或處罰通報、決定；

　?。ㄋ模┕反▎挝宦募s情況等日?；A(chǔ)資料；

　?。ㄎ澹┡e報、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；

　　（六）司法機關(guān)做出的生效司法認定，紀檢監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)黨紀、政紀處分意見及審計部門的審計意見；

　?。ㄆ撸┢渌梢哉J定不良行為的有關(guān)資料。

　　以上采信依據(jù)以信用評價年度的發(fā)文日期或認定時間為準，對存在失信行為且有充分證據(jù)材料的可以納入發(fā)現(xiàn)失信行為的評價年度進行評價。對信用評價年度末期發(fā)現(xiàn)的不良行為，相關(guān)采信依據(jù)發(fā)文日期或認定時間為第二年信用評價審核程序開始前的，可納入當前信用評價；發(fā)文日期或認定日期在信用評價審核程序開始后的，納入下一年度信用評價。

　　第十一條 公路代建單位信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式。

　?。ㄒ唬┒ㄆ谠u價每年開展一次，是對公路代建單位上一年度（1月1日至12月31日期間）的信用行為進行的周期性評價。

　?。ǘ﹦討B(tài)評價是公路代建單位發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)可直接定為D級的失信行為時，自省交通運輸廳認定之日起，代建單位的信用評價等級立即評為D級。

　　被交通運輸主管部門動態(tài)評價為D級的代建單位，自認定之日起，在相應(yīng)行政區(qū)域一年內(nèi)信用評價等級為D級。因受到行政處罰被直接認定為D級的代建單位，其評價為D級的時間不得低于該行政處罰期限。

　　第二章 公路代建單位信用評價

　　第十二條 評價內(nèi)容由公路代建單位投標行為、履約行為、其他失信行為和良好信譽行為構(gòu)成，具體見《公路代建單位信用行為評定標準》（附件1）。

　　投標行為以公路代建單位單次投標為評價單元，履約行為以單個公路建設(shè)項目為評價單元。具體的評分計算方法見《公路代建單位信用評價計算方法》（附件2）。

　　第十三條 公路代建單位定期評價程序為：

　?。ㄒ唬┰u價工作

　　1.投標行為評價。招標人完成每次招標工作后，僅對存在不良投標行為的公路代建單位進行投標行為評價，經(jīng)簽認后記入信用管理臺賬，寫入招標投標情況書面報告以向主管部門備案。被投訴舉報并經(jīng)查實投標過程中存在失信行為的，相應(yīng)的交通運輸主管部門可直接對其投標行為進行評價或追溯評價。

　　2.履約行為評價。合同有效期內(nèi)，項目建設(shè)管理法人結(jié)合日常項目管理情況，對公路代建單位的履約行為實時記入信用管理臺賬進行評價。

　　3.其他行為評價。項目建設(shè)管理法人對公路代建單位的其他不良進行記錄。負責項目監(jiān)管的交通運輸主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)有關(guān)采信依據(jù)對參評單位其他行為進行評價。

　　（二）補充評價和審核

　　各市（縣）交通運輸主管部門、省交通運輸廳直屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)第八條的職責，分別對所監(jiān)管項目的代建單位的評價情況進行補充評價和審核。

　　（三）省級綜合評價

　　省交通運輸廳對全省參評公路代建單位信用行為進行省級審核和補充評價，確定其得分及信用等級，形成省級綜合評價結(jié)果，并在省交通運輸廳和信用信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站上進行公示、公告信用評價結(jié)果。公示期不少于10個工作日。信用評價結(jié)果有效期自公告日起至下次評定公告日止。

　　項目建設(shè)管理法人、招標人應(yīng)在每年1月20日前將上一年度的定期信用評價結(jié)果上報審核單位。地方交通運輸主管部門、省交通運輸廳直屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在每年1月31日前將管轄范圍內(nèi)的公路代建單位的定期信用評價審核匯總情況（評價結(jié)果）上報省交通運輸廳。省交通運輸廳于每年3月底前完成匯總、公示、公告，并根據(jù)交通運輸部要求進行相應(yīng)信用評價結(jié)果上報。

　　第十四條 公路代建單位動態(tài)評價程序為：市縣交通主管部門監(jiān)管項目的動態(tài)信用評價由市縣交通主管部門上報省廳，其他項目的動態(tài)信用評價由項目建設(shè)單位上報省廳，即時發(fā)生、即時上報、即時認定。

　　第十五條 公路代建單位如轉(zhuǎn)制、改名的，其信用等級相應(yīng)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)制、改名后的企業(yè)或機構(gòu)。如被注銷、破產(chǎn)的，立即取消其信用等級。企業(yè)分立的，按照新設(shè)立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照信用評價等級較低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)。

　　第三章 公路代建單位信用評價管理

　　第十六條 代建單位在評價周期內(nèi)無在建合同段，但因被采集有輕微或一般不良行為而獲得較高信用等級的，按以下方式處理：

　?。ㄒ唬?獲評為AA級的，取消被評資格；

　?。ǘ?獲評為A級的，如上一年度評為AA級則按A級發(fā)布，如上一年度為其他等級則取消被評資格。

　　第十七條 公路代建單位信用評價結(jié)果按以下原則應(yīng)用：

　?。ㄒ唬?省級綜合評價結(jié)果應(yīng)用于本行政區(qū)域。

　　（二）公路代建單位初次進入我省行政區(qū)域時，其信用評價等級按照以下原則認定：有全國建設(shè)（代建）單位綜合評價結(jié)果的，按全國綜合評價結(jié)果確定，無全國建設(shè)（代建）單位綜合評價結(jié)果的，按注冊地省級綜合評價結(jié)果確定，但均最高不超過A級。尚無全國或注冊地省級綜合評價的企業(yè)，若無不良信用記錄，可按A級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度按B級及以下對待。

　　（三）聯(lián)合體參與投標的，其信用評價等級按照聯(lián)合體中最低等級方認定。

　　第十八條 信用評價分的應(yīng)用

　?。ㄒ唬┕饭こ探ㄔO(shè)項目的招標投標活動與投標人的信用情況掛鉤。招標人在編制招標文件時，應(yīng)當根據(jù)省級交通運輸主管部門統(tǒng)一發(fā)布的信用評價結(jié)果，在評標辦法中設(shè)置信用分。代建單位信用評價結(jié)果等級和對應(yīng)的信用分應(yīng)按下表設(shè)置。

　　項目分類 代建單位信用評價等級和對應(yīng)信用分

　　滿分 AA級 A級 B級 C級 D級

　　高速公路、一級公路工程；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道 5 5 4 3 0 0

　　其他公路工程 5 5 4.5 3.5 1 0

　　對信用評級為D級的投標人，招標人一般應(yīng)禁止其參與投標。同時，對信用評價為AA級的投標人，招標人可設(shè)置最高比其他單位增加1個數(shù)量的投標和中標標段，減免50%履約保證金等優(yōu)惠和獎勵。對于信用評價為A級的投標人，招標人可設(shè)置減免25%履約保證金的優(yōu)惠和獎勵。

　?。ǘ〢A信用評價等級在招標評標中使用次數(shù)規(guī)定如下，代建單位在遞交投標文件時應(yīng)自愿申請是否在本次招標中使用AA級（具體填報格式見附件3）：

　　1.僅最新一年度信用等級為AA級的從業(yè)單位（不包括延續(xù)上一年度信用等級的）在參加代建招標項目投標時，可申請使用AA級2次，未申請使用或用完2次后招投標過程中信用等級按A級認定；

　　2.連續(xù)最近兩個年度信用等級為AA級的從業(yè)單位（不包括延續(xù)上一年度信用等級的）在參加代建招標項目投標時，可申請使用AA級3次，未申請使用或用完3次后招投標過程中信用等級按A級認定。

　　第十九條 原則上信用評價結(jié)果有效期為1年（信用評價動態(tài)調(diào)整結(jié)果的有效期限另計），下一年度公路代建單位在海南省無信用評價結(jié)果的，其信用評價等級可延續(xù)1年（信用等級為C、D級的除外）。信用等級延續(xù)1年后仍無信用評價結(jié)果的，按照初次進入我省確定，但不得高于其在我省最近年度評價等級的上一等級（除D級外）。

　　對動態(tài)評價評定為D級后一年期滿（不得低于行政處罰期）在該代建單位定為D級期間，在海南省無新的不良信用記錄，其信用評價等級恢復(fù)至B級，時間直至下一次評價結(jié)果發(fā)布為止；在海南省有新的不良信用記錄，則其信用評價等級繼續(xù)評定為D級，時間直至下一次評價結(jié)果發(fā)布為止。

　　代建單位信用評價等級連續(xù)兩年被認定為C級的，第三年度信用評價等級按D級認定。

　　直接考核定級為C級的從業(yè)單位，在C級有效期限內(nèi)仍可參加年度綜合評價，但考核結(jié)果不能評為AA級。

　　第二十條 公路代建項目的招標人、項目建設(shè)管理法人應(yīng)當建立代建單位信用管理臺帳，按季度進行核查評分，進行動態(tài)管理，及時、客觀、公正地對代建單位進行相應(yīng)信用評價，并對評價結(jié)果負責。不得徇私舞弊，不得設(shè)置市場壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在全省通報批評并按照有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處理。

　　各級評價單位對被評價單位的失信行為進行認定時應(yīng)附相應(yīng)的信用評價依據(jù)材料。

　　第五章 評價監(jiān)督

　　第二十一條 項目建設(shè)管理法人對代建單位的各類檢查或督查過程中，實施處罰及通報要做到統(tǒng)籌有度、規(guī)范透明、公平公正。對發(fā)現(xiàn)的一般性可整改的質(zhì)量安全問題，情節(jié)輕微沒達到處罰程度的，應(yīng)及時下達整改意見，督促代建單位及時整改，整改意見一般不納入處罰扣分，若復(fù)查時仍未按時整改或整改未達到要求的，應(yīng)依規(guī)再下發(fā)處罰文件并納入信用評價處罰扣分；對發(fā)現(xiàn)代建單位存在違法違規(guī)行為、偷工減料、弄虛作假等較嚴重的質(zhì)量安全問題，認為有必要停工整改、約見法人代表、通報批評、行政處罰的，應(yīng)以通報的形式下發(fā)檢查結(jié)果，并嚴格執(zhí)行信用扣分。

　　招標人、項目建設(shè)管理法人應(yīng)完善內(nèi)部信用評價管理流程，并在上報信用評價結(jié)果前，將相應(yīng)信用評價扣分情況如實告知被評價的設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)。

　　第二十二條 各級交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要如實、客觀、公正地對代建單位信用情況進行評價、審核，并對招標人、項目建設(shè)管理法人評價工作進行考核，如出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分，構(gòu)成依法追究刑事責任。

　　第二十三條 省交通運輸廳及其直屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照信用行為評定標準，根據(jù)各自職責，結(jié)合日常檢查、抽查、專項督查、綜合檢查的記錄，發(fā)現(xiàn)招標人或項目建設(shè)管理法人對代建單位的評價與實際情況不符的，可以責令其重新評價或直接予以調(diào)整。

　　第二十四條 代建單位對信用評價結(jié)果有異議的，對信用評價結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向公示部門提出書面申訴。申訴材料應(yīng)寫清楚申訴事由并附相關(guān)依據(jù)和證明材料。書面申訴材料需經(jīng)企業(yè)法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋法人公章。

　　任何單位和個人均可就信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為向相應(yīng)紀檢部門進行實名投訴舉報。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本辦法由海南省交通運輸廳負責解釋。

　　第二十六條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　附件：1. 海南省交通運輸廳公路代建單位信用評價標準

　　 2.海南省交通運輸廳公路代建單位信用評價評分計算公式

　　3. 關(guān)于使用海南省信用評價等級的申請承諾書

　　附件下載：海南省交通運輸廳公路代建單位信用評價規(guī)則.rar