【背景解讀】

　　2019年省委第六巡視組工程建設項目招投標專項巡視提出“干線公路、農(nóng)村公路等項目下放后，對其招投標存在放而不管、管而不嚴現(xiàn)象，沒有將責任層層壓實”等問題。為落實專項巡視的意見，進一步規(guī)范全省普通國省道及農(nóng)村公路建設項目招標投標行為，進一步明確各方職責，壓實責任，按照“放管服”改革要求，切實加強招標投標事中事后監(jiān)管，結合我省干線公路、農(nóng)村公路招投標監(jiān)管的實際情況，我處繼2019年發(fā)布《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）和《湖南省公路工程項目標準招標文件》后，制定《關于進一步加強我省普通國省道建設項目及農(nóng)村公路建設項目招標投標監(jiān)管的通知》（以下簡稱通知）。本通知共4章17條，按照職責分工、規(guī)范招標文件編制及備案、強化過程監(jiān)管、加強事后監(jiān)管等四個方面進行明確。

　　一、明確監(jiān)管職責，實行分級負責

　　（一）我省普通國省道建設項目、農(nóng)村公路建設項目招標投標監(jiān)管實行統(tǒng)一管理、分級負責。

　　【解讀釋義】

　　本條為招投標監(jiān)管職責的基本原則。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設管理辦法》第三條 “普通國省道建設要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、定額補助、質量可靠、確保安全的基本原則。”

　　2、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第四章（七）“各級交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，根據(jù)管理權限加強對公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。”

　?。ǘ┦〗煌ㄟ\輸廳負責制定全省統(tǒng)一的招投標有關政策及招標文件標準文本并組織宣貫培訓；組織開展全省公路建設市場督查。

　　【解讀釋義】

　　本條為省交通運輸廳在招投標監(jiān)管方面的職責定位。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設管理辦法》第七條 “省有關部門負責編制普通國省道建設規(guī)劃、安排年度計劃、制定技術指導意見、統(tǒng)籌項目前期管理、籌措省補助資金、開展行業(yè)監(jiān)管等工作。”

　　2、《湖南省農(nóng)村公路建設管理辦法》第九條“省政府成立農(nóng)村公路建設領導小組，由省政府領導擔任組長，省政府有關部門為成員單位。領導小組負責決定、協(xié)調和解決農(nóng)村公路建設的重大事項。領導小組辦公室設在省交通運輸廳，主要職責是指導全省農(nóng)村公路建設的各項工作，制定建設管理政策和工程技術規(guī)范，協(xié)調處理建設過程中的有關問題，監(jiān)督工程進度、工程質量、施工安全、資金使用，考核目標完成情況，總結交流經(jīng)驗，收集、整理和反饋建設信息。”

　?。ㄈ└魇兄萁煌ㄟ\輸主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)普通國省道建設項目招標投標進行全過程監(jiān)管，具體為招標文件核備、評標過程監(jiān)督、招標投標情況的書面報告?zhèn)浒?、投訴處理、違法違規(guī)招標投標行為查處及處罰等；負責對農(nóng)村公路建設項目招標投標監(jiān)管工作進行業(yè)務指導；按規(guī)定組織本轄區(qū)內(nèi)公路建設市場督查。省直管縣國省道項目招投標監(jiān)管主體由市州交通運輸局按照具體情況確定。

　　【解讀釋義】

　　本條為各市州交通運輸局在招投標監(jiān)管方面的職責

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設管理辦法》第五條“市州人民政府是普通國省道建設項目的責任主體，負責項目有關前期準備和確定項目法人、籌措建設資金、征地拆遷、建設管理、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。”

　　2、《湖南省普通國省道建設管理辦法》第二十一條“市州交通運輸主管部門和公路管理機構要履行職責，加強對本地區(qū)項目實施的監(jiān)管和指導。”

　　3、《湖南省農(nóng)村公路建設管理辦法》第二十二條“各市州交通運輸行政主管部門要加強對農(nóng)村公路建設項目招投標工作的指導和監(jiān)督，規(guī)范招投標工作。”

　?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設項目招標投標進行全過程監(jiān)管，具體為招標文件核備、評標過程監(jiān)督、招標投標情況的書面報告?zhèn)浒?、投訴處理、違法違規(guī)招標投標行為查處及處罰等。

　　【解讀釋義】

　　本條為縣市區(qū)交通運輸局在招投標監(jiān)管方面的職責。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省農(nóng)村公路建設管理辦法》第七條 “縣市區(qū)人民政府為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設管理的責任主體，其交通運輸行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設管理的具體工作。”

　　（五）招標人為項目招標的責任主體，負責本項目招標投標工作，依法依規(guī)編制招標文件并報備、發(fā)布招標公告、組織進場交易、組織開標及評標、發(fā)布中標結果并報備、簽訂合同、處理異議、上報相關單位及人員的違法違規(guī)行為等，遵守公共資源交易部門有關規(guī)定，接受行政主管部門及社會監(jiān)督。

　　【解讀釋義】

　　本條為招標人在招投標方面的職責。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《湖南省普通國省道建設管理辦法》第五條“……普通國省道建設項目嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項目法人負責項目的組織實施。”

　　2、《湖南省農(nóng)村公路建設管理辦法》第六條“農(nóng)村公路建設項目實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。”

　　3、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第七條“公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。”

　　二、規(guī)范招標文件編制，強化備案管理

　?。┮?guī)范招標文件編制。招標人或其委托的代理機構應按照交通運輸部和省廳發(fā)布的招標文件范本編制招標文件，除對招標公告、前附表、專用條款等項目專用文本內(nèi)容進行填寫和補充外，原則上不得修改范本規(guī)定條款。

　　【解讀釋義】

　　本條為招標文件編制的有關規(guī)定。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第十六條“對依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當根據(jù)交通運輸部制定的標準文本，結合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預審文件和招標文件。 資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。”

　　2、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第一章（一）“屬《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）明確的必須招標的公路工程建設項目，招標人或其招標代理機構應當根據(jù)省廳發(fā)布的湖南省公路工程標準招標資格預審文件及招標文件規(guī)定，編制項目資格預審文件和招標文件，其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標人須知”“評標辦法”正文應當不加修改地引用。”

　　（七）規(guī)范資格預審文件及招標文件核備流程。招標人應當按照管理權限將資格預審文件及其澄清和修改、招標文件及其澄清和修改，報負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。資格預審文件和招標文件報經(jīng)審查備案并按備案意見修改完善后，才可在指定媒介上發(fā)布并發(fā)售。

　　【解讀釋義】

　　本條為資格預審文件及招標文件核備流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第十七條“招標人應當按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預審文件及其澄清、修改，招標文件及其澄清、修改報相應的交通運輸主管部門備案。”

　　2、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第二章（一）“招標人應當按管理權限將資格預審文件及其澄清和修改、招標文件及其澄清和修改，報負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。  ”

　　3、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第二章（三）“招標人發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清和修改，涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標人應當向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清和修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。”

　?。ò耍娀瘋浒腹芾?，明確核備重點。交通運輸主管部門按照管理權限對資格預審文件及招標文件進行核備，重點為：1.項目是否已具備招標條件；2.是否提供了項目建設資金落實情況的資料；3.投標人資格條件（包括資質、業(yè)績、財務能力、履約信譽等）設置是否合理，是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，是否存在以合作協(xié)議、會議紀要、文件等任何方式隨意提高投標資格條件、增設投標門檻等情況；4.招標文件是否嚴格按照交通運輸部和省廳發(fā)布的招標文件范本編制；5.招標控制價、工程量清單（如需要）是否經(jīng)審查并符合相關規(guī)定；6.評標辦法是否嚴格按照招標文件范本及省廳規(guī)定執(zhí)行。

　　【解讀釋義】

　　本條為負責監(jiān)管的部門對資格預審文件及招標文件核備的重點。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第八條“對于按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。 公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。 施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。”

　　2、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第一章（二）“項目資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件應當與項目工程規(guī)模、性質、特點等相適應，與勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等企業(yè)資質管理有關工程承接范圍規(guī)定相一致。不得違反國家、我省有關法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得以合作協(xié)議、會議紀要、文件等任何方式隨意提高投標資格條件、增設投標門檻。”

　　三、強化過程監(jiān)管，加強評標過程監(jiān)督

　　（九）加快推進電子招標投標及異地評標。根據(jù)省有關要求，加快推進普通國省道及農(nóng)村公路建設項目招標、投標、開標、評標全流程電子化。按照相關規(guī)定積極推進遠程異地評標。電子招標投標及遠程異地評標的流程及辦法從其規(guī)定。

　　【解讀釋義】

　　本條為加快推進電子招標及異地評標的有關規(guī)定。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五條“……，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”

　　2、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第三章（三）“根據(jù)國家和省有關要求，逐步推行電子招標投標管理，實現(xiàn)招標、投標、開標、評標等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，滿足招標投標行政監(jiān)督電子化、透明化和規(guī)范化要求。具體按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。”

　　3、《關于交通建設項目全面推行全流程電子招投標的通知》第三條“全面推行交通建設項目全流程電子招投標”、第四條“積極推進交通建設項目遠程異地評標”

　?。ㄊ娀_、評標過程的監(jiān)督。開、評標過程中監(jiān)管部門重點對招標人核驗投標人身份的過程對評標專家的評審過程進行監(jiān)督，約束招標人、招標代理機構、評標專家、投標人及其他現(xiàn)場人員的行為，防止參加評標人員發(fā)布傾向性言論，制止違法違規(guī)行為。開評標活動應全程錄音錄像，音視頻資料統(tǒng)一刻錄存檔，隨時備查。

　　【解讀釋義】

　　本條為開、評標過程的監(jiān)督。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十六條“……，有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。”

　?。ㄊ唬┘訌妼υu標專家的管理。交通運輸主管部門、招標人嚴格落實對評標專家“一項目一考評”制度，在評委專家抽取和身份核驗環(huán)節(jié)嚴格把關，嚴格執(zhí)行回避機制，招標人在申請抽取評委專家時，應主動列出應回避單位名稱，招標投標監(jiān)管部門在抽取評委時必須進行現(xiàn)場監(jiān)督，并在評標前仔細核驗評標專家身份信息。

　　【解讀釋義】

　　本條為對評標專家的管理。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第三十九條“交通運輸部負責國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域公路工程建設項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?rdquo;

　　2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十六條“依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。”

　　3、《關于印發(fā)<湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則>的通知》第三條 “……，項目考評是指負有考評責任的單位對評標過程中的專家評標的能力、水平、考勤、紀律等情況的考評，項目考評實行一項目一考評。”

　　（十二）加強對招標代理機構的管理。招標人根據(jù)招標代理合同對招標代理機構進行管理，確保招標代理機構嚴格按照招標人委托的代理范圍內(nèi)依法依規(guī)辦理招投標有關事宜，應有具備公路水運中級以上技術職稱的人員負責項目招標代理工作。交通運輸主管部門重點對招標人與招標代理機構是否相互串通，操控招投標進行監(jiān)管。

　　【解讀釋義】

　　本條為加強代理機構的管理。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十一條“國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。”

　　2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條 “招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。”

　　3、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十三條 “招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個得非法干涉。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。”

　　4、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第五章（一）“招標代理機構登記、注冊應滿足有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格在招標人委托的范圍內(nèi)依法開展招標代理業(yè)務。招標代理機構在開展招標代理業(yè)務時，不得從事與招標代理無關的活動，不得違規(guī)設置任何可能影響招標公開公平公正性的條件，不得出租、出借資格證書，不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。”

　　四、加強事后監(jiān)管，嚴肅查處招標投標違規(guī)行為

　　（十三）規(guī)范招標投標情況書面報告?zhèn)浒?。項目招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。

　　【解讀釋義】

　　本條為招標情況的備案流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第四章（六）“招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。”

　?。ㄊ模┮?guī)范異議處理流程。投標人或潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、評標結果異議的，由招標人按照《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式處理，處理結果書面告知負責監(jiān)管的交通運輸主管部門。

　　【解讀釋義】

　　本條為異議處理流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十四條“……，投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。”

　　2、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第六章（三）“招標人應當按法律法規(guī)規(guī)定及招標文件約定，依法依規(guī)處理投標人或其他利害關系人的異議，異議處理結果應當報相應交通運輸主管部門備案。”

　　3、《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》第四條“投標人或潛在投標人對招標投標活動有關事項有疑問的，可以向招標人提出詢問，招標人應及時作出實質性答復或澄清。疑問事項涉及其他投標人的，招標人還應當告知所有投標人。 潛在投標人對招標文件有疑問的，應在投標截止時間十五日前，向招標人提出詢問，不足十五日的，除非招標人認為確有必要答復，否則招標人有權拒絕作出答復或澄清。”

　　4、《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》第五條“投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定，應按下列規(guī)定向招標人提出異議：（一）認為資格預審文件、招標文件內(nèi)容違法或者不當?shù)?，應當在遞交資格預審申請文件截止時間兩日前或者遞交投標文件截止時間十日前以書面形式向招標人提出異議。招標人應當在收到異議后三日內(nèi)作出實質性答復，作出答復前，暫停招投標活動；（二）認為開標活動違法或者不當?shù)模瑧斣陂_標現(xiàn)場向招標人提出異議。招標人應當當場答復，并制作記錄；（三）對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期以書面形式向招標人提出。招標人應當在收到異議后三日內(nèi)作出實質性答復，異議事項情況復雜、涉及面廣，招標人不能在三日內(nèi)作出答復的，可以適當延期，但不超過七日，且應告知異議人并說明理由。作出實質性答復前，暫停招投標活動。招標人認為作出答復時間需要延長的應告知異議人，招標人無正當理由不在規(guī)定時間內(nèi)答復異議的，投標人或利害關系人可向行政監(jiān)督部門投訴。在中標候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復后延續(xù)計算。”

　?。ㄊ澹┮?guī)范投訴處理流程。對招標投標活動的投訴由負責監(jiān)管的交通運輸主管部門統(tǒng)一受理。交通運輸主管部門按照《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式進行受理、調查、核實、取證、形成調查報告并作出處理決定。投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任并依法追究投訴人及相關責任人責任。

　　【解讀釋義】

　　本條為投訴處理流程。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十一條“投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。”

　　2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十二條 “行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。”

　　3、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第六十三條“投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。……” ；第六十四條“投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容： （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； （三）投訴事項的基本事實； （四）異議的提出及招標人答復情況； （五）相關請求及主張； （六）有效線索和相關證明材料。 對本辦法規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。”：第六十五條“投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。 交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并對惡意投訴按照有關規(guī)定追究投訴人責任。”；第六十六條“交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。 交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。”；第六十七條“交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。”

　　4、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》第六章（四）“交通運輸主管部門按照管理權限，依法依規(guī)處理招標投標的各類投訴。投訴處理期間，交通運輸主管部門有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況及責令招標人邀請原評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對評標報告內(nèi)容進行審查確認等，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站進行公告。投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并對虛假、惡意投訴按照有關規(guī)定追究投訴人及相關責任人責任。”

　　5、《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》第六條至第二十三條“各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、通信等行政監(jiān)督部門，依照國務院、省人民政府和各級人民政府的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。……（三）對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運輸項目的招標投標活動的投訴，由交通運輸部門受理并依法作出處理決定。……”

　?。ㄊ﹪烂C處理招標投標違規(guī)行為

　　交通運輸主管部門應按照職責對招標、開標、評標及異議和投訴處理過程中以及合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的各類招標投標違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。

　　1.發(fā)現(xiàn)招標人存在將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規(guī)避招標，擅自將公開招標改為邀請招標，量身定做招標文件，自行或者授意招標代理機構操控招標項目等行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規(guī)進行處理。

　　2.發(fā)現(xiàn)投標人存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、圍標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等違法違規(guī)行為的，除依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規(guī)進行行政處罰外，還將根據(jù)我省從業(yè)單位信用評價規(guī)定視情扣減其年度信用評價分數(shù)或者提請省廳降低年度信用評價等級、納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

　　3.發(fā)現(xiàn)評標委員會專家存在違反回避規(guī)則，不遵守評標紀律，擅自發(fā)表有傾向性言論等違法違規(guī)行為的，嚴格依照《湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》進行處罰，并納入黑名單。

　　4.發(fā)現(xiàn)招標代理機構存在違規(guī)設置有可能影響招標公平公正公開的條件，出租、出借資格證書，在所代理的招標項目中投標或代理投標，為所代理的招標項目的投標人提供咨詢，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益等違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理，并計入公共資源交易不良行為信用記錄在相關網(wǎng)站予以公布；涉嫌犯罪的，移送相關機關依法追究刑事責任。

　　【解讀釋義】

　　本條為如何處理招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的違法違規(guī)行為。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、招標人處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條、第五十二條、第五十五條、第五十七條；2）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十三條、第六十四條、第六十六條、第七十條、第七十三條；3）《公路工程建設項目招投標管理辦法》第六十八條。

　　2、投標人處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、第五十四條、第五十二條、第五十八條；2）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條、第六十八條、第七十六條、第七十七條；3）《公路工程建設項目招投標管理辦法》第六十九條。

　　3、評標專家處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標投標法》第五十六條；2）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十一條、第七十二條；3）《湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》第四、五、六條。

　　4、招標代理機構處罰依據(jù)：1）《中華人民共和國招標投標法》第五十條；2）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十五條。

　?。ㄊ撸﹪栏耥椖亢贤募s監(jiān)管。招標人應嚴格按照招標文件約定簽訂合同，加強從業(yè)單位履約管理，特別是關鍵崗位人員履約管理。交通運輸主管部門應加強項目合同履約監(jiān)管，對關鍵崗位人員是否到位履職、從業(yè)單位履約情況進行定期督查或抽查,將合同履約行為納入信用評價，其中普通國省道建設項目納入省級評價,農(nóng)村公路建設項目納入市級評價。普通國省道建設項目還須登入“湖南省交通建設項目從業(yè)人員監(jiān)管平臺”“湖南公路建設項目進度管理系統(tǒng)”對人員履約及建設進度報送等進行信息化管理。

　　【解讀釋義】

　　本條為合同履約監(jiān)管。

　　【上位法依據(jù)】

　　1、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第五十九條“招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。 省級人民政府交通運輸主管部門應當定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。”