關于進一步加強我省普通國省道及農村公路建設項目招標投標監(jiān)管的通知

　　湘交基建規(guī)〔2021〕1號

　　湖南省交通運輸廳

　　關于進一步加強我省普通國省道及農村公路

　　建設項目招標投標監(jiān)管的通知

　　各市州交通運輸局：

　　為進一步規(guī)范全省普通國省道及農村公路建設項目招標投標行為，按照“放管服”改革要求，切實加強招標投標事中事后監(jiān)管，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公路建設市場管理辦法》（交通運輸部令2015年第11號）、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號）、《公路建設市場督查工作規(guī)則》（交公路發(fā)〔2015〕59號）、《湖南省普通國省道建設管理辦法》（湘交基建〔2018〕120號）、《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）、《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）、《關于印發(fā)<湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則>的通知》(湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號）、《關于交通建設項目全面推行全流程電子招投標的通知》（湘交函〔2020〕292號）有關規(guī)定，現將有關事項通知如下：

　　一、明確監(jiān)管職責，實行分級負責

　　（一）我省普通國省道建設項目、農村公路建設項目招標投標監(jiān)管實行統一管理、分級負責。

　　（二）省交通運輸廳負責制定全省統一的招投標有關政策及招標文件標準文本并組織宣貫培訓；組織開展全省公路建設市場督查。

　?。ㄈ└魇兄萁煌ㄟ\輸主管部門負責對轄區(qū)內普通國省道建設項目招標投標進行全過程監(jiān)管，具體為招標文件核備、評標過程監(jiān)督、招標投標情況的書面報告?zhèn)浒浮⑼对V處理、違法違規(guī)招標投標行為查處及處罰等；負責對農村公路建設項目招標投標監(jiān)管工作進行業(yè)務指導；按規(guī)定組織本轄區(qū)內公路建設市場督查。省直管縣國省道項目招投標監(jiān)管主體由市州交通運輸局按照具體情況確定。

　?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責對轄區(qū)內農村公路建設項目招標投標進行全過程監(jiān)管，具體為招標文件核備、評標過程監(jiān)督、招標投標情況的書面報告?zhèn)浒浮⑼对V處理、違法違規(guī)招標投標行為查處及處罰等。

　?。ㄎ澹┱袠巳藶轫椖空袠说呢熑沃黧w，負責具體項目招標投標工作。其職責包括依法依規(guī)編制招標文件，報備、發(fā)布招標公告，組織進場交易，組織開標及評標，發(fā)布中標結果并報備，簽訂合同，處理異議、上報相關單位及人員的違法違規(guī)行為等。招標人應遵守公共資源交易部門有關規(guī)定，接受行政主管部門及社會監(jiān)督。

　　二、規(guī)范招標文件編制，強化備案管理

　?。┮?guī)范招標文件編制。招標人或其招標代理機構應當根據省交通運輸廳發(fā)布的湖南省公路工程標準招標資格預審文件及招標文件規(guī)定，編制項目資格預審文件和招標文件，其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標人須知”“評標辦法”正文應當不加修改地引用。

　　（七）規(guī)范資格預審文件及招標文件核備流程。招標人應當按照管理權限將資格預審文件及其澄清和修改、招標文件及其澄清和修改，報負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。資格預審文件和招標文件經交通運輸主管部門備案后，才可在指定媒介上發(fā)布并發(fā)售。

　　（八）強化備案管理，明確核備重點。交通運輸主管部門按照管理權限對資格預審文件及招標文件進行核備，重點為：1.項目是否已具備招標條件；2.是否提供了項目建設資金落實情況的資料；3.投標人資格條件（包括資質、業(yè)績、財務能力、履約信譽等）設置是否合理，是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，是否存在以合作協議、會議紀要、文件等任何方式隨意提高投標資格條件、增設投標門檻等情況；4.招標文件是否嚴格按照交通運輸部和省交通運輸廳發(fā)布的招標文件范本編制；5.招標控制價、工程量清單（如需要）是否經審查并符合相關規(guī)定；6.評標辦法是否嚴格按照招標文件范本及省交通運輸廳規(guī)定執(zhí)行。

　　三、強化過程監(jiān)管，加強評標過程監(jiān)督

　　（九）加快推進電子招標投標及異地評標。根據《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）要求，加快推進普通國省道及農村公路建設項目招標、投標、開標、評標全流程電子化。按照《關于交通建設項目全面推行全流程電子招投標的通知》（湘交函〔2020〕292號）要求，積極推進遠程異地評標。電子招標投標及遠程異地評標的流程及辦法從其規(guī)定。

　?。ㄊ娀_、評標過程的監(jiān)督。開、評標過程中監(jiān)管部門重點對招標人核驗投標人身份的過程、評標專家的評審過程進行監(jiān)督，約束招標人、招標代理機構、評標專家、投標人及其他現場人員的行為，防止參加評標人員發(fā)布傾向性言論，制止違法違規(guī)行為。開評標活動應全程錄音錄像，音視頻資料統一刻錄存檔，隨時備查。

　?。ㄊ唬┘訌妼υu標專家的管理。交通運輸主管部門、招標人嚴格落實對評標專家“一項目一考評”制度，在評委專家抽取和身份核驗環(huán)節(jié)嚴格把關，嚴格執(zhí)行回避機制，招標人在申請抽取評委專家時，應主動列出應回避單位名稱，招標投標監(jiān)管部門在抽取評委時必須進行現場監(jiān)督，并在評標前仔細核驗評標專家身份信息。

　?。ㄊ┘訌妼φ袠舜頇C構的管理。招標人根據招標代理合同對招標代理機構進行管理，確保招標代理機構嚴格按照招標人委托的代理范圍內依法依規(guī)辦理招投標有關事宜。交通運輸主管部門按《關于印發(fā)<湖南省招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2020〕682號）規(guī)定加強對招標代理機構及其從業(yè)人員的監(jiān)管，重點對招標人與招標代理機構是否相互串通操控招投標進行監(jiān)管。

　　四、加強事后監(jiān)管，嚴肅查處招標投標違規(guī)行為

　?。ㄊ┮?guī)范招標投標情況書面報告?zhèn)浒?。項目招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。

　　（十四）規(guī)范異議處理流程。投標人或潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、評標結果異議的，由招標人按照《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式處理，處理結果書面告知負責監(jiān)管的交通運輸主管部門。

　?。ㄊ澹┮?guī)范投訴處理流程。對招標投標活動的投訴由負責監(jiān)管的交通運輸主管部門統一受理。交通運輸主管部門按照《關于印發(fā)<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式進行受理、調查、核實、取證、形成調查報告并作出處理決定。投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任并依法追究投訴人及相關責任人責任。

　?。ㄊ﹪烂C處理招標投標違規(guī)行為

　　交通運輸主管部門應按照職責對招標、開標、評標及異議和投訴處理過程中以及合同履行過程中發(fā)現的各類招標投標違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。

　　1.發(fā)現招標人存在將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規(guī)避招標，擅自將公開招標改為邀請招標，量身定做招標文件，自行或者授意招標代理機構操控招標項目等行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規(guī)進行處理。

　　2.發(fā)現投標人存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、圍標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等違法違規(guī)行為的，除依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規(guī)進行行政處罰外，還將根據《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》、《湖南省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》等規(guī)定視情扣減其年度信用評價分數或者提請省交通運輸廳降低年度信用評價等級、納入黑名單，實施聯合懲戒。

　　3.發(fā)現評標委員會專家存在違反回避規(guī)則，不遵守評標紀律，擅自發(fā)表有傾向性言論等違法違規(guī)行為的，嚴格依照法律、法規(guī)和《湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》等相關規(guī)定進行處理。

　　4.發(fā)現招標代理機構存在違規(guī)設置有可能影響招標公平公正公開的條件，出租、出借資格證書，在所代理的招標項目中投標或代理投標，為所代理的招標項目的投標人提供咨詢，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益等違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理，并計入公共資源交易不良行為信用記錄在湖南省公共資源交易服務平臺予以公布；涉嫌犯罪的，移送相關機關依法追究刑事責任。

　?。ㄊ撸﹪栏耥椖亢贤募s監(jiān)管。招標人應嚴格按照招標文件約定簽訂合同，加強從業(yè)單位履約管理，特別是關鍵崗位人員履約管理。交通運輸主管部門應加強項目合同履約監(jiān)管，對關鍵崗位人員是否到位履職、從業(yè)單位履約情況進行定期督查或抽查,將合同履約行為納入信用評價，其中普通國省道建設項目納入省級評價,農村公路建設項目納入市級評價。普通國省道建設項目還須登入“湖南省交通建設項目從業(yè)人員監(jiān)管平臺”“湖南公路建設項目進度管理系統”對人員履約及建設進度報送等進行信息化管理。

　　湖南省交通運輸廳

　　2021年1月5日