湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標失信黑名單管理辦法
第一條（目的和依據(jù)） 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“工程”）招標投標活動秩序，增強市場主體誠信意識，對違法失信行為實施懲戒，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）、《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 對本省行政區(qū)域內(nèi)參與工程招標投標活動的市場主體及其相關(guān)人員和評標專家實施失信黑名單管理，適用本辦法。
本辦法所指市場主體是指招標人、招標代理機構(gòu)和投標人；相關(guān)人員是指對市場主體違法失信行為直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；評標專家是指參與招標評標的評標委員會成員。
第三條（失信黑名單定義） 本辦法所稱失信黑名單，是指在工程招標投標活動中嚴重違背市場公平競爭準則和誠實守信原則，存在限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假、以行賄手段謀取中標、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正履行職務(wù)等違法違規(guī)行為，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一公布的名單。
失信黑名單分為招標人失信黑名單、招標代理機構(gòu)失信黑名單、投標人失信黑名單、相關(guān)人員失信黑名單和評標專家失信黑名單。
第四條（認定公布） 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省失信黑名單統(tǒng)一公布工作?？h級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)失信黑名單的認定、上報工作。
第五條（認定依據(jù)） 認定失信黑名單的依據(jù)包括相關(guān)市場主體及其人員和評標專家受到的刑事判決、行政處罰和湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一發(fā)布的不良行為記錄。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、監(jiān)察機構(gòu)建立工作聯(lián)系，做好工程招標投標違法犯罪檔案查詢工作。
第六條（招標人失信黑名單） 招標人有下列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴重；或者因下列行為半年內(nèi)被記錄不良行為2次以上（含2次，下同）的，應(yīng)當(dāng)列入招標人失信黑名單：
（一）依法必須進行招標的項目而不招標，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；
（二）依法必須進行招標的項目不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告構(gòu)成規(guī)避招標；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)公開招標而采用邀請招標；
?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預(yù)審或者投標；
（五）接受未通過資格預(yù)審的單位或個人參加投標；
?。┙邮軕?yīng)當(dāng)拒收的投標文件；
?。ㄆ撸┱袠宋募?、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合法律法規(guī)規(guī)定；
?。ò耍┮圆缓侠淼臈l件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇；強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的；或者限制投標人之間競爭；
?。ň牛┎话凑找?guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；
?。ㄊ┫蛩送嘎兑勋@取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標其他情況，或者泄露標底的；
?。ㄊ唬┡c招標代理機構(gòu)、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
（十二）依法必須進行招標的項目，違反相關(guān)法律法規(guī)，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；
（十三）依法必須進行招標的項目，不按照規(guī)定確定中標人，或者在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人；
?。ㄊ模o正當(dāng)理由不發(fā)中標通知書，或者中標通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標結(jié)果；
?。ㄊ澹o正當(dāng)理由不與中標人訂立合同，或者在訂立合同時向中標人提出附加條件；
?。ㄊ┎话凑照袠宋募椭袠巳说耐稑宋募喠⒑贤贤闹饕獥l款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者與中標人訂立違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議；
（十七）招標投標活動中的其他嚴重違法失信行為。
第七條（招標代理機構(gòu)失信黑名單） 招標代理機構(gòu)有下列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴重；或者因下列行為半年內(nèi)被記錄不良行為2次以上的，應(yīng)當(dāng)列入招標代理機構(gòu)失信黑名單：
（一）違反相關(guān)法律法規(guī)，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
?。ǘ┰谒淼恼袠隧椖恐型稑恕⒋硗稑嘶蛘呦蛟擁椖客稑巳颂峁┳稍?；
?。ㄈ┙邮芫幹茦说椎奈泻髤⒓邮芡芯幹茦说醉椖康耐稑嘶蛘邽樵擁椖康耐稑巳司幹仆稑宋募⑻峁┳稍?；
?。ㄋ模┰诖碚袠隧椖窟^程中，代理機構(gòu)違反法律法規(guī)，存在本辦法第六條第（二）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項、第（十）項、第（十四）項情形的；
（五）招標投標活動中的其他嚴重違法失信行為。
第八條（投標人失信黑名單） 投標人有下列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴重；或者因下列行為半年內(nèi)被記錄不良行為2次以上的，應(yīng)當(dāng)列入投標人失信黑名單：
（一）與其他投標人相互串通投標或者與招標人串通投標；
（二）向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標；
?。ㄈ┮运嗣x投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；
（四）出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標；
?。ㄎ澹⒅袠隧椖哭D(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人；
?。┠笤焓聦?、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴；
?。ㄆ撸┲袠撕螅瑹o正當(dāng)理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件；
?。ò耍┎话凑胀稑宋募驼袠巳说恼袠宋募喠⒑贤?，合同主要條款與招標文件及投標文件的內(nèi)容不一致，或者與招標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；
?。ň牛┲袠巳瞬话凑张c招標人訂立的合同履行義務(wù)；
?。ㄊ┱袠送稑嘶顒又械钠渌麌乐剡`法失信行為。
第九條（相關(guān)人員失信黑名單） 招標人、招標代理機構(gòu)和投標人等市場主體被列入失信黑名單的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員一并列入失信黑名單。
相關(guān)人員因前款（第六條、第七條、第八條）所列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)將其列入失信黑名單。
上述市場主體的法定代表人因前款（第六條、第七條、第八條）所列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)將其企業(yè)一并列入失信黑名單。
第十條（評標專家失信黑名單） 評標專家失信黑名單認定標準、認定程序、限制懲戒按《湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（認定程序） 失信黑名單由違法違規(guī)行為發(fā)生地的縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)認定。認定之前應(yīng)當(dāng)履行告知程序。當(dāng)事人有異議的，可在收到告知書之日起5個工作日內(nèi)提出異議。有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行核實，經(jīng)核實無誤的，將認定情況書面送達當(dāng)事人。
第十二條（公布時間） 失信黑名單原則上每季度公布一次，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每季度后第一個月10日前將本地區(qū)認定的失信黑名單匯總上報，必要時也可立即上報。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各市州上報信息匯總后進行統(tǒng)一公布。根據(jù)實際情況，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳必要時可即時對失信黑名單予以公布。
第十三條（公布內(nèi)容） 失信黑名單公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱（或姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或身份證號）、認定事由、認定依據(jù)、懲戒內(nèi)容、公布期限、認定部門、認定日期等。
第十四條（公布地址） 失信黑名單在“湖南省智慧住建云”、“信用湖南”、“湖南省公共資源交易服務(wù)平臺”公布，并抄送省公共資源交易管理委員會辦公室等相關(guān)機構(gòu)。
第十五條（限制懲戒） 被列入失信黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，給予以下限制和懲戒：
?。ㄒ唬嵭兄攸c監(jiān)管。將失信黑名單當(dāng)事人列入標后稽查重點檢查對象，提高監(jiān)督檢查比例和頻次。
（二）降低信用評分。被列入失信黑名單的投標人，其招投標信用評價中或參與投標時企業(yè)資信評審中“不良信息”項分值全部扣除（未參加信用評價或取得資質(zhì)證書不滿720天的投標人，在其按規(guī)定計取的信用評價分值基礎(chǔ)上將“不良信息”項分值全部扣除）；被列入失信黑名單的招標代理機構(gòu)，其信用評價“不良信息”項基礎(chǔ)分值扣除，計0分；被列入失信黑名單的相關(guān)人員參與投標時，項目管理機構(gòu)評審中其“不良信息”項基礎(chǔ)分值扣除，計0分。
（三）被列入失信黑名單的國有企事業(yè)單位人員，按規(guī)定移交有關(guān)主管機關(guān)或單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)。
?。ㄋ模┦」操Y源交易管理委員會辦公室規(guī)定的對失信行為當(dāng)事人采取的限制措施。
第十六條（公布期限） 失信黑名單公布期限自省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布之日起計算，公布期滿自動退出。公布前已執(zhí)行取消投標資格、禁止代理招標項目等禁止從業(yè)處罰的，應(yīng)折抵相應(yīng)限制懲戒期限。
第十七條（更正撤銷情形和程序） 失信黑名單公布后，當(dāng)事人認為認定的信息內(nèi)容存在錯誤或失誤，可以向認定上報失信黑名單的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面更正和撤銷申請，并提交必要的證據(jù)材料。
相關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請5個工作日內(nèi)回復(fù)申請人，并將相關(guān)核實情況及時上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。當(dāng)事人提出的事實、理由成立的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時予以更正或撤銷，并向社會公布。
第十八條（檔案保存） 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時整理、歸檔和保存失信黑名單的認定、上報等相關(guān)材料。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)建立全省失信黑名單信息庫，負責(zé)歷史數(shù)據(jù)的收集、整理、存儲、查詢。
第十九條（聯(lián)動懲戒） 對被列入失信黑名單的市場主體，取消當(dāng)年參加評優(yōu)評先的資格。支持行業(yè)協(xié)會和商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對其進行行業(yè)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納為會員、勸退等懲戒措施。
第二十條（限制懲戒實施） 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對被列入失信黑名單的當(dāng)事人實施限制和懲戒，及時將有關(guān)部門和主管機關(guān)或單位對當(dāng)事人的處置結(jié)果上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第二十一條（責(zé)任追究） 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員在失信黑名單認定上報管理工作中弄虛作假、營私舞弊或者玩忽職守的，由其所在單位或者上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報批評，并依法依紀追究直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十二條（跨省域合作） 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳可與外省、區(qū)市簽署工程招標投標失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實施省際協(xié)同和跨省域聯(lián)合懲戒，共享失信黑名單信息。備忘錄簽署情況應(yīng)當(dāng)及時在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)公布。
第二十三條（參照執(zhí)行）園林綠化工程招標投標活動的失信行為管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條（施行時間） 本辦法自2020年9月3日起施行，有效期至2025年9月2日止。
