關于進一步落實房屋建筑和市政基礎設施領域招投標市場各方主體責任的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
為進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標活動事中事后監(jiān)管，著力解決房屋建筑和市政基礎設施領域工程招投標活動中招標人主體責任缺失、代理機構監(jiān)管失位、專家評委管理乏力等問題，進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施領域招投標市場，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、夯實招標人首要責任
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一是招標人應當建立健全招標活動內部約束監(jiān)督機制，在制定招標方案、組織招標活動，處理異議和配合處理投訴等重點環(huán)節(jié)加強內部監(jiān)管。任何單位和個人不得非法干預或影響招標人正常開展招投標活動。
二是招標人要嚴格執(zhí)行國家、省招投標有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)開展招標文件編制、組織開評標、委派招標人代表及業(yè)主評委等招投標活動，不得在招標文件中設置排斥潛在投標人條款，不得為特定投標人“量體裁衣”以及在開評標活動中不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人等行為。
（二）強化招標人標后履約主體責任。
招標人是標后履約管理責任主體，應當切實做好工程項目標后履行招標文件和承發(fā)包合同等情況自查，加強對施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標法律法規(guī)和履行招投標承諾等情況的監(jiān)督管理，對項目關鍵崗位人員不履職，存在掛靠、轉包、違法分包行為應及時上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門。
對存在違法違規(guī)行為的招標人，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應依法依規(guī)查處，同步抄送招標人主管部門或其紀檢監(jiān)察部門核查是否存在領導干部違規(guī)干預和插手工程招標投標或其它違法違紀行為，并提請相關部門對主要負責人和直接責任人員給予黨紀、政務處分或組織處理。同時，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對招標人實行差別化監(jiān)管，對依法履行職責、誠實守信的招標人，優(yōu)先辦理相關審批、備案等事項；反之，依法納入失信行為進行管理。
二、進一步規(guī)范投標行為
（一）規(guī)范投標人行為。投標人應當具備承擔招標項目的能力，嚴格按照招投標有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，編制投標文件，參與招投標活動。不得存在圍標串標、弄虛作假騙取中標、出租出借資質供他人投標、偽造變造資格或資質證書謀取中標等違法違規(guī)行為。經查實存在違法違規(guī)行為的，依法實施行政處罰，并記錄不良行為記錄，按規(guī)定納入失信“黑名單”管理。同時，對主要負責人和直接責任人員提請相關部門給予相應的黨紀、政務處分或組織處理。
（二）規(guī)范招標代理機構及從業(yè)人員行為。招標代理機構及其從業(yè)人員應當嚴格落實《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理機構監(jiān)管辦法》等四個文件通知（湘建監(jiān)督〔2018〕236號）要求。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對招標代理機構及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，通過規(guī)范化考評和信用評價，規(guī)范招標代理機構行為，對存在違法違規(guī)行為的招標代理機構及從業(yè)人員依法實施行政處罰，并記錄不良行為記錄，按規(guī)定納入失信“黑名單”管理。
（三）規(guī)范評標專家行為。評標專家是招投標活動中重要參與主體，各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門應切實加強管理。以適當方式組織轄區(qū)內相應的評標專家對現(xiàn)行的招投標法律法規(guī)進行學習培訓；嚴格落實“一項目一考評”制度；協(xié)同發(fā)改委等部門，強化對評標專家考核和清退機制；加強對評標專家違法違規(guī)行為的責任追究，對因存在不客觀公正履行職責、無故拖延評標時間以及違反廉潔自律行為等造成不良影響的，給予通報批評，情節(jié)嚴重者給予暫停評標資格或移除出專家?guī)斓忍幚?，按程序報送同級發(fā)改部門，并按規(guī)定納入失信“黑名單”管理。同時，通報評標專家所在單位按規(guī)定給予相應的黨紀、政務處分或組織處理。
三、依法履行行政監(jiān)管職責
?。ㄒ唬┘哟笫轮惺潞蟊O(jiān)管力度。
一是各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于明確房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動事中事后監(jiān)管有關事項的通知》（湘建監(jiān)督〔2019〕169號）要求，按照“雙隨機一公開”的原則，結合當?shù)貙嶋H情況，按一定比例對招標文件進行核查，對發(fā)生投訴舉報的項目應當對招標文件相關內容進行詳細核查，并在每月末上報上月的核查情況，省級建設主管部門在每季度上旬對全省項目招標文件進行抽查，并通報各地招標文件核查情況。
二是嚴格落實《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程標后稽查實施方法》（湘建監(jiān)督〔2018〕64號）通知要求，強化責任落實，加強標后稽查工作，實現(xiàn)標后稽查工作清單化、表格化、規(guī)范化。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應遵照檢查標準及清單(見附件一、二）開展標后稽查工作，切實提高標后稽查工作效果。
三是對存在串通投標、出借資質或掛靠、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人應依法依規(guī)查處，記錄不良行為并納入誠信檔案，對存在違法違規(guī)的個人還應依照黨紀政紀有關規(guī)定，移交相關部門給予相應的黨紀、政務處分或組織處理。
?。ǘ┘哟笸对V舉報查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應嚴格按照相關法律法規(guī)要求，積極暢通投訴舉報渠道，認真受理各類違法違規(guī)行為的投訴舉報，落實投訴舉報責任，明確專人負責，建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦招投標關鍵環(huán)節(jié)，充分利用信息化手段多渠道、多方式依法打擊規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假騙取中標、轉包、違法分包以及出借資質、掛靠等違法違規(guī)行為。
（三）加強和有關部門的聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應建立和完善執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作機制，加強與公安、司法、紀檢等有關部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成查辦建設工程領域違法違規(guī)案件的合力，提高案件查辦的震懾力。進一步完善刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認，提升監(jiān)管水平，落實聯(lián)合懲戒措施，全方面提高失信和違法成本。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，強化監(jiān)管，壓實招投標活動各方主體責任，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅決遏制招標投標行業(yè)亂象，營造公開、公平、公正的招標投標市場。省廳將按規(guī)定對各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門的招標投標工作開展事中事后監(jiān)管評價（見附件三），對工作不重視、落實不到位、失職瀆職等行為的，按相關規(guī)定進行責任追究。
本通知自2020年9月22日起實施，有效期至2025年9月21日止。
附件：1．建設單位（招標代理機構）、施工單位、監(jiān)理單位
標后稽查清單表（試行）
2．各責任主體單位需要準備的材料目錄（試行）
3．各地監(jiān)管部門招標投標監(jiān)管情況評價表（試行）
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年8月27日
附件下載：
