湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治辦公室近日印發(fā)《<湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)面行為清單>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》），列出24項(xiàng)負(fù)面行為，因此，該辦公室提出明確責(zé)任主體、加大懲戒力度和強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)三個(gè)方面事項(xiàng)，規(guī)范湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公正公平。

　　湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)面行為清單

　　1、負(fù)面行為內(nèi)容：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目，不登記，不報(bào)告。

　　依據(jù)：《嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定》《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》和《關(guān)于堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》。

　　2、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照行政主管部門的批復(fù)進(jìn)行招標(biāo)；化整為零規(guī)避招標(biāo)；違規(guī)采用保密工程、應(yīng)急工程等形式規(guī)避招標(biāo)。

　　依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條、第四十九條，《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第七條、第八條、第九條、第六十四條，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十六條、第十七條，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）

　　3、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告；不按規(guī)定編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告（采用資格預(yù)審辦法的），財(cái)政投資項(xiàng)目不按照規(guī)定執(zhí)行財(cái)政評(píng)審結(jié)果。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條、第十六條、第十九條、第六十三條，《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》第九條。

　　4、負(fù)面行為內(nèi)容：授意、暗示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中排斥其他潛在投標(biāo)人，為特定投標(biāo)人“量身定做”，包括但不限于以下情形：

　?。ㄒ唬┫拗苹蛘吲懦獗镜貐^(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)；

　　（二）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

　?。ㄈ┰O(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件和其它條件；

　　（四）采用電子招投標(biāo)時(shí)，故意對(duì)遞交或者解密投標(biāo)文件設(shè)置障礙；

　?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)文件中要求或標(biāo)明包括特定生產(chǎn)供應(yīng)者、專利、商標(biāo)、原廠地等。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六條、第十八條、第二十條、第五十一條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條、第三十二條、第六十三條，《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第10號(hào)令）第十八條，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第二十條，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)展改革委令第20號(hào)）第五十四條

　　5、負(fù)面行為內(nèi)容：向他人透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)其他情況。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、五十二條。

　　6、負(fù)面行為內(nèi)容：按規(guī)定應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)交易的，不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。

　　依據(jù)：《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等2016年第39號(hào)令）第八條和《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》第十六條、第二十七條。

　　7、負(fù)面行為內(nèi)容：確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條、第五十五條。

　　8、負(fù)面行為內(nèi)容：無(wú)正當(dāng)理由終止招標(biāo)。

　　依據(jù)：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2003〕30號(hào)令）第十五條。

　　9、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、程序開(kāi)標(biāo)。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條、第四十四條。

　　10、負(fù)面行為內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)而不重新招標(biāo)（但重新招標(biāo)后仍少于三個(gè)的情形除外），包括但不限定下列情形：

　　（一）遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；

　　（二）所有投標(biāo)均被否決的；

　?。ㄈ┲袠?biāo)候選人均不符合中標(biāo)條件的；

　?。ㄋ模┰谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有其他違法違規(guī)行為對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、第四十二條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條、第二十三條、第四十四條、第五十五條、第八十一條。

　　11、負(fù)面行為內(nèi)容：與投標(biāo)人串通投標(biāo)，包括但不限定下列情形：

　?。ㄒ唬┟魇净蛘甙凳就稑?biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)價(jià)格；

　?。ǘ┟魇净蛘甙凳就稑?biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

　?。ㄈ┦谝馔稑?biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、第五十三條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條。

　　12、負(fù)面行為內(nèi)容：按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的，不采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

　　依據(jù)：《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)暫行管理辦法》（湘發(fā)改公管規(guī)〔2020〕686號(hào)）第四條。

　　13、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；委派不具備評(píng)標(biāo)資格的人擔(dān)任招標(biāo)人代表；泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條、第七十條，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第二十九條，《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2016〕417號(hào)）第四條，《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》（湘建監(jiān)督〔2021〕36號(hào)）第十五條。

　　14、負(fù)面行為內(nèi)容：非法干預(yù)選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、非法干預(yù)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十條。

　　15、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定發(fā)布中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果。

　　依據(jù)：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第10號(hào)令）第六條。

　　16、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定定標(biāo)，包括但不限定下列情形：

　?。ㄒ唬┰谠u(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以為確定中標(biāo)人；

　?。ǘ┦盏皆u(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)未公示中標(biāo)候選人，公示期不足3日；

　?。ㄈ┎话凑赵u(píng)定分離、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦等招標(biāo)文件載明的方式確定中標(biāo)人。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條、第七十三條，《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）第三十五條。

　　17、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定對(duì)異議做出答復(fù)；在答復(fù)未完成前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條、第七十七條、第八十一條，《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第五條。

　　18、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定于中標(biāo)人簽訂合同：

　?。ㄒ唬┳灾袠?biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由不訂立合同；

　?。ǘ┖贤臉?biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、結(jié)算方式、履行期限等主要條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不一致；

　　（三）訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、第五十九條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條、第七十五條，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第三十七條。

　　19、負(fù)面行為內(nèi)容：發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員不履職、掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為，不向行政監(jiān)管部門報(bào)告。

　　依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體責(zé)任的通知》（湘建監(jiān)督〔2020〕132號(hào)）。

　　20、負(fù)面行為內(nèi)容：對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目不按照規(guī)定執(zhí)行工程變更管理制度。

　　依據(jù)：《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期工程造價(jià)全過(guò)程管理辦法》（湘建價(jià)〔2018〕61號(hào)）第九條、第十條、第十一條。

　　21、負(fù)面行為內(nèi)容：同意中標(biāo)人對(duì)關(guān)鍵崗位人員違規(guī)進(jìn)行變更，包括下列情形：

　?。ㄒ唬┳兏箨P(guān)鍵崗位人員非中標(biāo)單位工作人員；

　?。ǘ┳兏箨P(guān)鍵崗位人員相關(guān)業(yè)績(jī)、資質(zhì)等條件低于變更前相關(guān)關(guān)鍵崗位人員；

　?。ㄈ┢渌环献兏鼦l件情形。

　　依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體責(zé)任的通知》（湘建監(jiān)督〔2020〕132號(hào)）

　　22、負(fù)面行為內(nèi)容：對(duì)政府投資項(xiàng)目，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格妥善管理，造成違規(guī)超概算。

　　依據(jù)：《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）。

　　23、負(fù)面行為內(nèi)容：指定分包或限定品牌。

　　依據(jù)：《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十五條、第六十五條。

　　24、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照合同結(jié)算工程款；不按照規(guī)定撥付人工費(fèi)至農(nóng)民工資專用賬戶，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

　　依據(jù)：《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）第二條、第四條，《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》（湘建價(jià)〔2020〕87號(hào)）第六條、第七條。

　　因此，關(guān)于明確責(zé)任主體，《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》提出，招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得出現(xiàn)《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》所列負(fù)面行為。招標(biāo)人與投標(biāo)人、中標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等主體相互串通或共同發(fā)生負(fù)面行為的，應(yīng)按各自過(guò)錯(cuò)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人屬于國(guó)有企業(yè)的，除該企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)律法責(zé)任外，還須按《湖南省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員追究相應(yīng)責(zé)任。

　　關(guān)于加大懲戒力度，《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》提出，行政監(jiān)督部門要充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建投訴舉報(bào)立體受理體系，認(rèn)真受理各類違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)查處責(zé)任。招標(biāo)人實(shí)施負(fù)面行為的，由所屬項(xiàng)目行政監(jiān)督部門依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法納入失信懲戒。招標(biāo)人負(fù)責(zé)人或工作人員違法違紀(jì)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人存在負(fù)面行為不向行政監(jiān)督部門報(bào)告的，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。