“城市更新是一個永遠(yuǎn)在路上的工作，現(xiàn)在是螺旋式上升。”9月25日上午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在“2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨2021中國城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季”上表示，進(jìn)入新時期，城市發(fā)展建設(shè)的動力、動力機(jī)制均發(fā)生了變化，她強(qiáng)調(diào)，城市更新廣義上不是一場“建設(shè)行動”，而應(yīng)是城市治理行動。

　　當(dāng)前，我國城市化率已超過60%，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期——由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。在此背景下，城市更新既要解決城鎮(zhèn)化過程中的問題，還要更加注重解決城市本身所產(chǎn)生的問題。

　　黃艷表示，城市更新的四個核心目標(biāo)，就是要建設(shè)宜居城市、綠色城市、人文城市以及智慧城市。“真的要找到低碳發(fā)展的路徑。”她強(qiáng)調(diào)，近來控制大拆大建的一個主要原因，就在于我們每年“拆的東西”跟“建的東西”是失衡的，“第一步就走得不對”，而“拆”對于綠色發(fā)展、對于降碳，都會產(chǎn)生負(fù)影響。

　　值得注意的是，去年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”后，地方表現(xiàn)得非常積極，但也出現(xiàn)了很多問題。比如繼續(xù)沿用粗放的開放建設(shè)方式，成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不斷加劇老城區(qū)交通、公共服務(wù)等設(shè)施成長壓力；大規(guī)模搬遷原住居民，破壞原有社會結(jié)構(gòu)，割裂人、地和文化的關(guān)系。

　　黃艷在會上指出，習(xí)慣性地做征拆、土地拍賣再建新房，這種慣性思維和慣性路徑特別難轉(zhuǎn)，“現(xiàn)在還在繼續(xù)按照這條路徑走，所以我們要制止這種大拆大建的行為。”因此，今年8月30日，住建部印發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（后稱“通知”），劃出城市更新的“底線”。

　　“因為國家的頂層設(shè)計還沒出來，一年之內(nèi)就又走偏了很多事兒。”她解釋說，“各地現(xiàn)在都在制定條例、行動計劃，然后列項目。一說到試點，各個省都開始踴躍報名。但是我們說，先劃底線。”

　　記者注意到，根據(jù)《通知》要求，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2；城市住房租金年度漲幅不超過5%——指向性很明確，比如城市更新要少拆，“少推平頭”；不要把居民都趕到城外，“城市大沒關(guān)系，怕的是長距離通勤”，“城中村恨不得全部拆除，租金馬上上漲”，“一個城市不能只有白領(lǐng)沒有藍(lán)領(lǐng)”。

　　黃艷表示，希望加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，探索一種政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推動過去簡單的開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)向把現(xiàn)有的資源“經(jīng)營好”，從而實現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　一個值得思考的問題是，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、財稅等政策體系都是“沖著新建開發(fā)來的”，缺乏城市更新必要的政策支撐。“所以試點先行，讓大家試試，成熟之后上升為國家的政策。”黃艷說，今年的一項重大工作就是起草城市更新的頂層設(shè)計。（記者：余蕊均）