新華社9月19日消息，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。一位接近交通運輸部的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《交通強國建設綱要》是深入貫徹十九大精神而出臺的未來交通頂層設計。

　　據(jù)記者了解，這是交通領域近年來規(guī)格最高的頂層設計。往年，交通領域發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)改委在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的相關章節(jié)提出，交通運輸部也會起草五年交通運輸發(fā)展規(guī)劃，并不時就細化主題再發(fā)表相關規(guī)劃，例如近期發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。但這些規(guī)劃的涵蓋范圍和影響程度，都不及此次出臺的《交通強國建設綱要》。

　　綱要提出了幾個階段的發(fā)展目標，分別是：到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎；從2021年到本世紀中葉，以2035年為分水嶺，分兩個階段，基本建成、全面建成交通強國。

　　這是一份中長期的交通發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了交通運輸?shù)姆椒矫婷?，從基礎設施、交通裝備、運輸服務甚至是人才隊伍等十個方面分別指出了發(fā)展方向。

　　9月20日，受綱要發(fā)布的影響，滬深兩市交通領域的行情被引爆，智慧交通、無人駕駛等概念板塊集體上演漲停潮，半導體、芯片等科技股也呈現(xiàn)局部活躍。

　　從智能交通到智慧交通

　　綱要顯示，建設交通強國要從完善基礎設施布局、適用先進交通裝備、便捷運輸服務等多個方面展開。這些建設和布局，都圍繞著智慧、安全、綠色等核心要求。

　　以基礎設施布局為例，綱要提出，要“建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡”，以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設，以多中心、網(wǎng)絡化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡布局。

　　此次備受市場關注的智慧交通、無人駕駛等領域，都暗含其中。例如綱要在交通裝備先進適用中指出，要加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　綱要更是明確指出，大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合，推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展。

　　9月20日，清華大學副教授李瑞敏在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，在道路交通方面，主要的方向是，不但要有智能汽車，也要有“智路”，并通過交通體系的發(fā)展，提高城市管理的效率和水平。

　　李瑞敏是“交通強國戰(zhàn)略研究”的參與人之一，“交通強國戰(zhàn)略研究”是由中國工程院牽頭、為交通強國戰(zhàn)略決策而設立的重大咨詢項目。該項目共包含10個子課題，李瑞敏參與了其中三個，包括智能交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略研究等。

　　智能交通所涉范圍非常寬廣，在歷時兩年多的研究中，清華大學團隊曾走訪國內(nèi)外多個城市及企業(yè)，完善了國內(nèi)建設智能交通體系的框架。最終呈現(xiàn)出的綱要，便是對這些子課題研究成果的高度凝練。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，智能交通發(fā)展子課題最終確立了六項戰(zhàn)略發(fā)展重點，包括大數(shù)據(jù)共享平臺及交通云技術應用、提高城市智能交通管理水平、智能提升交通主動安全水平等等。

　　顯然，當前的智能交通被賦予了更多內(nèi)涵，更有智慧交通等相對較新的概念出現(xiàn)。實際上，無論是何種名稱，其反映出的趨勢都是類似的，即把先進的傳感、衛(wèi)星導航與定位、通信、計算機處理等技術應用在交通體系內(nèi)，提升整個交通系統(tǒng)的安全與效率。

　　機遇和挑戰(zhàn)

　　隨著5G時代的來臨，智能交通體系建設無疑將進入快車道。

　　李瑞敏以城市道路交通舉了個例子，國內(nèi)的電子收費系統(tǒng)（ETC）其實起步挺早，但發(fā)展步伐較慢，應用率偏低。“日本現(xiàn)在90%以上通行都是ETC，但國內(nèi)之前是不到50%。當然，隨著今年ETC的大量普及，相信會有顯著提升。”

　　再例如，在信號控制智能化方面，國內(nèi)也仍有很大的發(fā)展空間。信號控制智能化是指，單點信號機更換為可聯(lián)網(wǎng)、具備自我運算能力的智能信號機，可根據(jù)統(tǒng)計的交通流量進行實時調(diào)控。“盡管有部分城市已經(jīng)在用，但遠遠還沒有達到普及的水平”，李瑞敏表示。

　　李瑞敏指出，這有賴于完善的信息采集，以及優(yōu)化的算法。不過他也表示，在信息數(shù)據(jù)采集方面，中國已經(jīng)初具規(guī)模，并具備助力交通管理的能力，但關鍵在于如何應用好這些數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游仍有諸多需要打通的“關節(jié)”。

　　同濟大學副教授王寧也對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從城市管理的角度，數(shù)據(jù)采集不是問題，問題是如何更好地挖掘出數(shù)據(jù)的價值。而這，是當前建設智能交通、智慧交通的重要突破點。

　　“城市管理是可以率先突破的，技術相對成熟。”王寧認為，相比較而言，諸如無人駕駛等業(yè)態(tài)，是更為中長期的發(fā)展方向。“自動駕駛突破不會那么快，從研發(fā)到應用，還會有很長的培育周期。但在發(fā)展過程中，有望逐漸從單一的應用場景進入到復雜的應用場景之中。”

　　在數(shù)據(jù)資源的分析和應用方面，業(yè)內(nèi)人士都非常強調(diào)共享平臺的建設。在智能交通的六項戰(zhàn)略發(fā)展重點中，第一項便是大數(shù)據(jù)共享平臺及交通云技術應用，其指出，要“建立國家級、省級、市級三級大數(shù)據(jù)共享云平臺，數(shù)據(jù)由下至上逐級匯聚，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理和一體化服務”。

　　在數(shù)據(jù)的分析與使用方面，王寧也建議，適當?shù)財U大開放數(shù)據(jù)資源。“有些數(shù)據(jù)很難獲得，但又十分重要，比如，公安部門的交通數(shù)據(jù)就相對完善，能否按照一定條件釋放一些出來，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。”

　　21世紀經(jīng)濟報道 彭蘇平 上海報道