今年6月，國家發(fā)改委公布了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域10項典型示范經(jīng)驗和 30項創(chuàng)新成果，湖南交通“建設(shè)人臉識別履約監(jiān)管系統(tǒng)解決交通工程標(biāo)后監(jiān)管難題”被國家發(fā)改委作為招投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新成果向全國推廣。

　　    在交通建設(shè)領(lǐng)域中，從業(yè)單位不按合同約定配備相關(guān)專業(yè)人員、從業(yè)人員資格不符要求、相關(guān)人員不按合同約定到崗履職等突出問題曾普遍存在，是阻礙品質(zhì)工程和平安工地建設(shè)的重大頑疾。湖南省交通運輸廳堅持問題導(dǎo)向、敢于“破冰”，2017年建設(shè)上線了湖南交通在建項目從業(yè)人員履約監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于物聯(lián)網(wǎng)、人臉AI識別等新一代信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)平臺，全面、系統(tǒng)、實時、徹查建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員履約情況，有力有效，對促進“品質(zhì)工程”建設(shè)，強化建設(shè)質(zhì)量安全管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序具有積極意義。通過三年多的系統(tǒng)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了從全省高速公路和重點水運工程到國省干線和水運工程的全覆蓋應(yīng)用，從單純的人員考勤到對履約單位和人員的數(shù)據(jù)固化，從開始的質(zhì)疑抗拒，到逐漸的接受，到常態(tài)化的工作認同，人員履約監(jiān)管逐步規(guī)范化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和制度化，基本實現(xiàn)了湖南省交通運輸建設(shè)履約人員的履約全過程的動態(tài)、實時的監(jiān)督管理，從根本上解決交通運輸建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員履約不到位的難題。 

　　湖南交通在建項目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺

　　    一、主要做法

　　    通過出臺制度、研發(fā)平臺、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系，提升人員履約系統(tǒng)監(jiān)管效能。

　　    一是多維監(jiān)管全覆蓋。從項目及人員兩個維度實現(xiàn)全覆蓋，將全省高速公路、國省干線、水運工程等重要項目，施工、監(jiān)理、檢測等領(lǐng)域的重要參建崗位都納入監(jiān)管范圍，可實時掌握人員履約情況。截至目前，全省配備考勤設(shè)備804臺，覆蓋了全省30個高速公路和重水運項目、489個從業(yè)單位、6649名從業(yè)人員，14個市州141個交通建 設(shè)項目、667個從業(yè)單位、3125名從業(yè)人員。

　　    二是堅持技術(shù)創(chuàng)新。對監(jiān)管人員采用全息影像加密技術(shù)進行電子鎖定、人臉考勤機實行“一機一碼”制、考勤機固定地址記錄IP,系統(tǒng)自動比對以上信息，發(fā)現(xiàn)異常將自動發(fā)出預(yù)警，從技術(shù)上基本杜絕破解、作假等違規(guī)行為。

　　    三是堅持管理創(chuàng)新。先后制定了《湖南省交通建設(shè)項目從業(yè)人員履約監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》等5項制度文件，明確規(guī)定了申訴、處罰的 流程和制度，并出臺了涵蓋勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)計施工總承包、 技術(shù)服務(wù)、設(shè)備采購等8個方面16個招標(biāo)文件范本，形成了一個規(guī)范 透明、科學(xué)、可預(yù)期的投標(biāo)前期管理范本，從管理上、實施上、懲處 上形成了一整套閉環(huán)監(jiān)管體系。

　　    四是確保數(shù)據(jù)真實。系統(tǒng)對接國家身份證中心進行資質(zhì)證件的核驗、開發(fā)異地考勤大數(shù)據(jù)預(yù)警模塊、考勤數(shù)據(jù)三方備份、扣分結(jié)果自動生成、申訴多方監(jiān)管，多維度保障了數(shù)據(jù)安全。

　　    五是堅持剛性執(zhí)行。系統(tǒng)考勤數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入、確認即鎖定，不能后補、無法篡改，任何數(shù)據(jù)變動都會提醒示警、全程留痕，杜絕了任何人為操作。月度復(fù)核與年度復(fù)核相結(jié)合，加強證據(jù)比對，確保管理精準(zhǔn)。將人員履約的監(jiān)管要求寫入招標(biāo)文件，不符合條件的投標(biāo)人員無法參與投標(biāo)。按規(guī)定追究違約企業(yè)責(zé)任，納入信用扣分，使履約成為人員從業(yè)、企業(yè)扌殳標(biāo)的重要條件。

　　    六是打通監(jiān)管壁壘。將從業(yè)人員履約系統(tǒng)與公共資源交易中心電子招標(biāo)系統(tǒng)、企業(yè)信用評價平臺聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，制約違規(guī)人員的投標(biāo)資格，影響違規(guī)企業(yè)及個人的信用。與質(zhì)量安全日常管理平臺融合，為強化質(zhì)安監(jiān)管提供線索，提升監(jiān)管效率，加強了人員履約監(jiān)管的結(jié)果運用。

　　    二、主要成效

　　    一是重建了個人信用、單位信用。湖南交通在建項目人員履約出勤率有了質(zhì)的提升，3年來，共查處了 20個機構(gòu)、49人次異地考勤等 違規(guī)考勤行為，從業(yè)單位共計信用扣分2205.8分、從業(yè)履約人員共計信用扣分1140分，清查掛證掛靠資質(zhì)等企業(yè)399家、違規(guī)人員793 名, 基本杜絕了“無證上崗”“一人多崗”“串崗掛證”現(xiàn)象，“飛行履約”“長期不在崗”等老大難問題也得到有效治理。

　　    二是建立了人員履約監(jiān)管成套方案。系統(tǒng)自2017年上線以來，逐 步完善了“長效機制+監(jiān)管平臺+日常監(jiān)管”模式，人員履約管理日趨規(guī)范化、精細化和信息化，積累了可復(fù)制推廣的成套方案和經(jīng)驗，并逐步推廣到全省的工程建設(shè)領(lǐng)域，各行業(yè)履約人員數(shù)據(jù)共享、形成監(jiān)管合力。

　　    三是基于信息化系統(tǒng)實現(xiàn)辦事“不跑一次”。人員履約平臺基于信息化技術(shù)研發(fā)，全部流程、全部數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)交互全程平臺監(jiān)管，不接受線下材料，全程不要、不讓群眾跑腿。

　　    四是形成風(fēng)清氣正的工程建設(shè)行業(yè)生態(tài)。人員履約結(jié)果與信用評價完全掛鉤，兌現(xiàn)失信懲戒，人員履約管理已由過去的“寬、松、軟”向"嚴、緊、實"轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由"要我履約"向"我要履約”的根 本性轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用為引導(dǎo)從業(yè)單位落實質(zhì)量安全責(zé)任，促進 市場有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　    五是得到了各級肯定及成果推廣應(yīng)用。人員履約監(jiān)管平臺有效地杜絕了交通運輸在建項目中的人員掛證、虛假履約、飛行履約問題，成為招投標(biāo)監(jiān)管閉環(huán)中的重要抓手，得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)、督查組、巡視組的高度肯定，被《中國交通報》等權(quán)威媒體重點報道。