今年6月，國家發(fā)改委公布了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域10項(xiàng)典型示范經(jīng)驗(yàn)和 30項(xiàng)創(chuàng)新成果，湖南交通“建設(shè)人臉識別履約監(jiān)管系統(tǒng)解決交通工程標(biāo)后監(jiān)管難題”被國家發(fā)改委作為招投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新成果向全國推廣。

　　    在交通建設(shè)領(lǐng)域中，從業(yè)單位不按合同約定配備相關(guān)專業(yè)人員、從業(yè)人員資格不符要求、相關(guān)人員不按合同約定到崗履職等突出問題曾普遍存在，是阻礙品質(zhì)工程和平安工地建設(shè)的重大頑疾。湖南省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于“破冰”，2017年建設(shè)上線了湖南交通在建項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于物聯(lián)網(wǎng)、人臉AI識別等新一代信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)平臺，全面、系統(tǒng)、實(shí)時(shí)、徹查建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員履約情況，有力有效，對促進(jìn)“品質(zhì)工程”建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量安全管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序具有積極意義。通過三年多的系統(tǒng)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了從全省高速公路和重點(diǎn)水運(yùn)工程到國省干線和水運(yùn)工程的全覆蓋應(yīng)用，從單純的人員考勤到對履約單位和人員的數(shù)據(jù)固化，從開始的質(zhì)疑抗拒，到逐漸的接受，到常態(tài)化的工作認(rèn)同，人員履約監(jiān)管逐步規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和制度化，基本實(shí)現(xiàn)了湖南省交通運(yùn)輸建設(shè)履約人員的履約全過程的動態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，從根本上解決交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員履約不到位的難題。 

　　湖南交通在建項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺

　　    一、主要做法

　　    通過出臺制度、研發(fā)平臺、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系，提升人員履約系統(tǒng)監(jiān)管效能。

　　    一是多維監(jiān)管全覆蓋。從項(xiàng)目及人員兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將全省高速公路、國省干線、水運(yùn)工程等重要項(xiàng)目，施工、監(jiān)理、檢測等領(lǐng)域的重要參建崗位都納入監(jiān)管范圍，可實(shí)時(shí)掌握人員履約情況。截至目前，全省配備考勤設(shè)備804臺，覆蓋了全省30個(gè)高速公路和重水運(yùn)項(xiàng)目、489個(gè)從業(yè)單位、6649名從業(yè)人員，14個(gè)市州141個(gè)交通建 設(shè)項(xiàng)目、667個(gè)從業(yè)單位、3125名從業(yè)人員。

　　    二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。對監(jiān)管人員采用全息影像加密技術(shù)進(jìn)行電子鎖定、人臉考勤機(jī)實(shí)行“一機(jī)一碼”制、考勤機(jī)固定地址記錄IP,系統(tǒng)自動比對以上信息，發(fā)現(xiàn)異常將自動發(fā)出預(yù)警，從技術(shù)上基本杜絕破解、作假等違規(guī)行為。

　　    三是堅(jiān)持管理創(chuàng)新。先后制定了《湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》等5項(xiàng)制度文件，明確規(guī)定了申訴、處罰的 流程和制度，并出臺了涵蓋勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工總承包、 技術(shù)服務(wù)、設(shè)備采購等8個(gè)方面16個(gè)招標(biāo)文件范本，形成了一個(gè)規(guī)范 透明、科學(xué)、可預(yù)期的投標(biāo)前期管理范本，從管理上、實(shí)施上、懲處 上形成了一整套閉環(huán)監(jiān)管體系。

　　    四是確保數(shù)據(jù)真實(shí)。系統(tǒng)對接國家身份證中心進(jìn)行資質(zhì)證件的核驗(yàn)、開發(fā)異地考勤大數(shù)據(jù)預(yù)警模塊、考勤數(shù)據(jù)三方備份、扣分結(jié)果自動生成、申訴多方監(jiān)管，多維度保障了數(shù)據(jù)安全。

　　    五是堅(jiān)持剛性執(zhí)行。系統(tǒng)考勤數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入、確認(rèn)即鎖定，不能后補(bǔ)、無法篡改，任何數(shù)據(jù)變動都會提醒示警、全程留痕，杜絕了任何人為操作。月度復(fù)核與年度復(fù)核相結(jié)合，加強(qiáng)證據(jù)比對，確保管理精準(zhǔn)。將人員履約的監(jiān)管要求寫入招標(biāo)文件，不符合條件的投標(biāo)人員無法參與投標(biāo)。按規(guī)定追究違約企業(yè)責(zé)任，納入信用扣分，使履約成為人員從業(yè)、企業(yè)扌殳標(biāo)的重要條件。

　　    六是打通監(jiān)管壁壘。將從業(yè)人員履約系統(tǒng)與公共資源交易中心電子招標(biāo)系統(tǒng)、企業(yè)信用評價(jià)平臺聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，制約違規(guī)人員的投標(biāo)資格，影響違規(guī)企業(yè)及個(gè)人的信用。與質(zhì)量安全日常管理平臺融合，為強(qiáng)化質(zhì)安監(jiān)管提供線索，提升監(jiān)管效率，加強(qiáng)了人員履約監(jiān)管的結(jié)果運(yùn)用。

　　    二、主要成效

　　    一是重建了個(gè)人信用、單位信用。湖南交通在建項(xiàng)目人員履約出勤率有了質(zhì)的提升，3年來，共查處了 20個(gè)機(jī)構(gòu)、49人次異地考勤等 違規(guī)考勤行為，從業(yè)單位共計(jì)信用扣分2205.8分、從業(yè)履約人員共計(jì)信用扣分1140分，清查掛證掛靠資質(zhì)等企業(yè)399家、違規(guī)人員793 名, 基本杜絕了“無證上崗”“一人多崗”“串崗掛證”現(xiàn)象，“飛行履約”“長期不在崗”等老大難問題也得到有效治理。

　　    二是建立了人員履約監(jiān)管成套方案。系統(tǒng)自2017年上線以來，逐 步完善了“長效機(jī)制+監(jiān)管平臺+日常監(jiān)管”模式，人員履約管理日趨規(guī)范化、精細(xì)化和信息化，積累了可復(fù)制推廣的成套方案和經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣到全省的工程建設(shè)領(lǐng)域，各行業(yè)履約人員數(shù)據(jù)共享、形成監(jiān)管合力。

　　    三是基于信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦事“不跑一次”。人員履約平臺基于信息化技術(shù)研發(fā)，全部流程、全部數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)交互全程平臺監(jiān)管，不接受線下材料，全程不要、不讓群眾跑腿。

　　    四是形成風(fēng)清氣正的工程建設(shè)行業(yè)生態(tài)。人員履約結(jié)果與信用評價(jià)完全掛鉤，兌現(xiàn)失信懲戒，人員履約管理已由過去的“寬、松、軟”向"嚴(yán)、緊、實(shí)"轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由"要我履約"向"我要履約”的根 本性轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用為引導(dǎo)從業(yè)單位落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，促進(jìn) 市場有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　    五是得到了各級肯定及成果推廣應(yīng)用。人員履約監(jiān)管平臺有效地杜絕了交通運(yùn)輸在建項(xiàng)目中的人員掛證、虛假履約、飛行履約問題，成為招投標(biāo)監(jiān)管閉環(huán)中的重要抓手，得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)、督查組、巡視組的高度肯定，被《中國交通報(bào)》等權(quán)威媒體重點(diǎn)報(bào)道。