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87號令修訂征求意見稿修訂了什么？60處重大改變不可不看

2021-05-18　來源：政府采購信息網(wǎng)　作者：謝言俊

　　2021年4月30日，財政部公布《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱：修訂稿），對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）進(jìn)行了修訂。

　　87號令到底做了哪些修訂？《政府采購信息》公眾號小編對照87號令和修訂稿，并采訪了業(yè)界10多位專家，共梳理出60處重大改變，供業(yè)內(nèi)同行參考評議，也歡迎大家就87號令修訂稿多留言，發(fā)表一下自己的思考與見解?！墩少徯畔ⅰ饭娞栃【帢芬馑鸭⑻峤唤o相關(guān)部門。

　　1.從源頭上規(guī)范招標(biāo)方式的適用范圍，防止需求不清的采購項目濫用招標(biāo)

　　《政府采購法》規(guī)定了“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”的概念和規(guī)則，從上位法的源頭確立了依照數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃分招標(biāo)與非招標(biāo)的界限。這一規(guī)則在87號令中得到了具體的貫徹。

　　修訂稿第四條在不突破現(xiàn)行上位法的前提下，規(guī)定：采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購。其目的在于強(qiáng)調(diào)對采購需求客觀、明確的項目，才采用招標(biāo)方式采購；對于不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的采購項目，則引導(dǎo)采購人依法采用談判、磋商等非招標(biāo)方式采購。

　　在2020年公布的《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中，不再強(qiáng)調(diào)“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”這一概念，明確了招標(biāo)方式的適用條件：采購需求完整、明確，能夠確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求，采購時間能夠滿足采購人需要的采購項目，這就從源頭上規(guī)范了招標(biāo)的范圍，防止需求不清的項目濫用招標(biāo)方式。

　　2.進(jìn)一步明確邀請招標(biāo)的適用情形，更具可操作性

　　邀請招標(biāo)作為一種有限競爭的采購方式，可以彌補(bǔ)公開招標(biāo)程序環(huán)節(jié)多、采購周期長、費(fèi)用較高等缺陷。此前，邀請招標(biāo)的適用范圍只能局限在《政府采購法》第二十九條規(guī)定的兩種情形下：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。實(shí)踐中缺乏操作性，采購人不易把握，不會用、不敢用，這使得邀請招標(biāo)采購方式基本上等于虛設(shè)。

　　修訂稿第五條做了進(jìn)一步細(xì)化，明確了邀請招標(biāo)的兩種具體適用情形：（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長時間或者需要的費(fèi)用占采購預(yù)算的比例過大的。

　　其中的“基礎(chǔ)設(shè)施”限制可以參照財政部國庫司《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》：主要是指受供水、供電、供氣、供熱、道路和交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制。采購人可根據(jù)采購項目的實(shí)際情況做出判斷。

　　3.邀請招標(biāo)邀請供應(yīng)商的方式做了調(diào)整

　　87號令第十四條確定了邀請招標(biāo)方式供應(yīng)商邀請方式三種方式：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選??；（三）采購人書面推薦。其中（二）省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫目前沒有落實(shí)，不存在操作性，而（三）采購人書面推薦因?yàn)榇嬖诹L(fēng)險，采購人因?yàn)閾?dān)心觸雷，很少采用，這也是邀請招標(biāo)幾乎被棄用的重要原因。

　　修訂稿第十七條對邀請招標(biāo)供應(yīng)商邀請方式做出了修訂：受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，采購人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商同時發(fā)出投標(biāo)邀請書；對于審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長時間或者需要的費(fèi)用占采購預(yù)算的比例過大的，采購人可以發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商或從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)。

　　修訂稿其目的是為了保障供應(yīng)商機(jī)會公平，防范廉潔風(fēng)險。讓采購人可以更好地根據(jù)具體適用情形“會用”“敢用”邀請招標(biāo)采購方式。

　　4.為更好地落實(shí)政策功能，新增加“支持創(chuàng)新”

　　政府采購作為一種行之有效的財政政策工具，采購規(guī)模巨大，在為供應(yīng)商帶來大筆訂單的同時，還為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢資金基礎(chǔ)。

　　《政府采購信息》公眾號小編注意到：去年發(fā)布的《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》首次將“支持創(chuàng)新”納入了政府采購的政策功能之中，并提出了首購訂購、預(yù)留采購份額、制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、鼓勵分包等執(zhí)行措施，在政策設(shè)計上對“支持創(chuàng)新”給予了“綠色通道”。此次修訂稿第六條新增加“支持創(chuàng)新”的要求也在理所當(dāng)然之中。

　　5.政策功能方面，把“節(jié)約能源”改為“綠色發(fā)展”，內(nèi)涵更豐富

　　“節(jié)約能源”即節(jié)能。就概念和內(nèi)涵來看，節(jié)能建筑和綠色建筑從內(nèi)容、形式到評價指標(biāo)均不一樣。“節(jié)能”是符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)這一單項要求即可，而“綠色”則涉及六大方面，涵蓋節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理。顯然，“綠色”的范疇包含了“節(jié)能”，“節(jié)能”建筑不一定是綠色建筑，但達(dá)到星級的綠色建筑肯定是節(jié)能建筑。因此，修訂稿第六條把“節(jié)約能源”改為“綠色發(fā)展”，內(nèi)涵更為豐富。

　　6.提出電子招投標(biāo)，填補(bǔ)電子化采購的制度空白

　　2017年的全國政府采購工作會議提出：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，大力發(fā)展電子化采購，建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場，提高政府采購效率和透明度。但是，怎樣確立電子采購各方法律地位和交易規(guī)則，卻遲遲未見全國性的法律法規(guī)出臺。此次的修訂稿第九條第一款明確規(guī)定：鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。這顯然是貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動要求、適應(yīng)電子化采購趨勢應(yīng)時之舉。

　　7.要求電子招投標(biāo)平臺必須安全、可靠

　　修訂稿第九條第二款規(guī)定：實(shí)施貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是電子政務(wù)重要組成部分，交易數(shù)據(jù)容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊目標(biāo)。目前，全國各地電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)營主體繁多，互不兼容。潛在投標(biāo)人保密、評標(biāo)委員會保密、投標(biāo)文件防竊取與防篡改、開標(biāo)防解密失敗、評標(biāo)防泄密和評標(biāo)結(jié)果防篡改等重點(diǎn)安全風(fēng)險應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　8.招投標(biāo)流程中增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定

　　修訂稿第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)，增加了電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。如第二十二條增加了“投標(biāo)文件加密要求”的規(guī)定、第三十九條增加了投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件“加密后傳遞到招標(biāo)文件要求的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)“的送達(dá)方式及加密情況的記錄等規(guī)定。第四十五條規(guī)定：實(shí)行電子開標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上公開進(jìn)行。招標(biāo)文件規(guī)定需要投標(biāo)人在線解密投標(biāo)文件的，所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的合理時間內(nèi)在線解密。因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為其放棄投標(biāo)；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行，招標(biāo)文件也可以明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。

　　9.禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用

　　修訂稿第九條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用，并支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。

　　目前，電子招標(biāo)采購交易平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)。在部分省份，以引入第三方交易平臺與公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)營的平臺共存發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購全流程電子化。但是，對于電子交易平臺提供的服務(wù)屬于電子商務(wù)服務(wù)還是電子政務(wù)服務(wù)、交易平臺能不能收費(fèi)運(yùn)營、收費(fèi)的依據(jù)是什么，此前的認(rèn)知尚處于模糊地帶或存在分歧。目前大多數(shù)省份的明確平臺可以向供應(yīng)商收費(fèi)，相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用具體事宜由平臺運(yùn)營方和使用方在合同中約定，由此也帶來交易成本的升高。為了優(yōu)化營商環(huán)境、防止有關(guān)方面向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，修訂稿禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用。

　　10.增設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，政府采購參加人增加到六方

　　修訂稿第八十八條增設(shè)了“電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任”。據(jù)此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)第一次在政府采購活動中獲得了獨(dú)立的法律地位。政府采購參加人由過去的“五方”（采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、評審專家、供應(yīng)商）增加為“六方”。

　　該條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運(yùn)營的應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）出現(xiàn)安全性、保密性、可靠性和便利性問題的；（二）不依法記錄保存信息的；（三）不符合政府采購監(jiān)督管理要求的；（四）向供應(yīng)商收取費(fèi)用的。

　　11.明確了采購人在采購需求管理方面的主體責(zé)任

　　修訂稿第十一條新增規(guī)定了“采購需求”的定義（“采購人為實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)等要求。”）及采購人“科學(xué)、合理地確定采購需求，編制采購實(shí)施計劃”的主體責(zé)任。

　　財政部《<關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）>的說明》稱：修訂稿遵循國際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競爭報價”“符合需求情況下低價中標(biāo)”的公平競爭原則，建立采購需求、采購方式、評審方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，對評審機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，旨在重構(gòu)我國政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評審制度，有效破解招投標(biāo)實(shí)踐中的頑疾。

　　12.增加了“采購意向公開”的規(guī)定

　　為了增強(qiáng)政府采購法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)與《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)相銜接，修訂稿第十三條規(guī)定了招標(biāo)項目采購意向公開要求，便于供應(yīng)商及早了解市場信息，做好充足的投標(biāo)準(zhǔn)備。

　　13.細(xì)化了投標(biāo)人資格條件，明確資格條件設(shè)置要求

　　修訂稿第十四條第一款規(guī)定:投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購項目合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。同時還列舉了五項投標(biāo)人資格條件的具體內(nèi)容，便于供應(yīng)商平等參與政府采購活動，減少供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

　　14.規(guī)定了把業(yè)績設(shè)置為資格條件的禁止情形

　　修訂稿第十四條第二款規(guī)定：除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長期運(yùn)營服務(wù)項目外，不得將業(yè)績作為資格要求。業(yè)績要求應(yīng)當(dāng)與采購項目的自身特點(diǎn)、規(guī)模和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績資格要求，資格性的業(yè)績要求一般不超過2個。

　　15.細(xì)化并列舉了對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形

　　結(jié)合《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，修訂稿第十五條細(xì)化列舉了對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形：（一）將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件或者投標(biāo)人的累計業(yè)績規(guī)模作為資格要求或者評審因素；（二）除進(jìn)口貨物外，將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求；（三）將投標(biāo)人的注冊地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別或成立年限等作為資格要求或評審因素；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　其中的“納稅地”雖然屬于新提法，但也是過去制度應(yīng)然的要求。2019年11月，國務(wù)院曾通報處理：某地曾下發(fā)文件規(guī)定，在當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)項目中，近3年在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)累計納稅達(dá)一定規(guī)模得2分。

　　另外，《政府采購信息》微信號小編提醒大家注意的是：“投標(biāo)人的累計業(yè)績規(guī)模”被禁止列入資格要求或者評審因素，但這一表述似乎與此前禁止設(shè)置的“固定金額的合同業(yè)績”有所不同。

　　16.完善“資格審查”的相關(guān)規(guī)定，明確公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取資格后審

　　修訂稿第十六條將資格審查明確劃分為資格預(yù)審和資格后審，同時對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）要求，明確公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取資格后審。

　　17.增加資格預(yù)審申請文件提交時間，補(bǔ)全資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定

　　修訂稿第二十五條規(guī)定：進(jìn)行資格預(yù)審的，自資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于10日。這一規(guī)定是現(xiàn)行87號令中沒有的。

　　18.供應(yīng)商資格預(yù)審未通過，須告知其原因

　　修訂稿第二十六條規(guī)定了供應(yīng)商資格審查透明度。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審結(jié)果通知書或者評標(biāo)結(jié)果通知書中，告知申請人未通過資格審查的原因，保障供應(yīng)商知情權(quán)，便于供應(yīng)商監(jiān)督。

　　19.增加“資格審查報告”的相關(guān)規(guī)定

　　修訂稿第二十七條規(guī)定：資格審查應(yīng)當(dāng)形成審查報告，由審查人員簽字確認(rèn)后作為采購文件一并存檔。資格審查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告刊登的媒體；（二）開標(biāo)記錄或者資格預(yù)審申請人名單；（三）資格審查情況，包括投標(biāo)人或者申請人未通過資格審查的原因。“資格審查報告”的規(guī)定完善了供應(yīng)商資格審查程序，使資格審查形成管理閉環(huán)。

　　20.明確了招標(biāo)文件的競爭性標(biāo)準(zhǔn)

　　判斷招標(biāo)文件是否存在以不合理條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形，一直是實(shí)踐中的一個難點(diǎn)。修訂稿第二十二條將至少3家以上潛在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求，確立為招標(biāo)文件是否具有競爭性的判定標(biāo)準(zhǔn)，旨在為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)保障招標(biāo)文件不存在歧視性、供應(yīng)商依法維權(quán)以及有關(guān)部門后續(xù)處理質(zhì)疑投訴提供可衡量、可判斷的操作標(biāo)準(zhǔn)，保障公平競爭，減少不必要的爭議。不可否認(rèn)，對于這一變化，業(yè)界存在不同看法。

　　21.完善了“投標(biāo)有效期”對采購人的規(guī)定

　　87號令關(guān)于“投標(biāo)有效期”只規(guī)定了對投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件的責(zé)任（可以不退還投標(biāo)保證金），卻沒有規(guī)定“投標(biāo)有效期”對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的約束。修訂稿第二十九條新增了“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知”的規(guī)定，增加了“投標(biāo)有效期”對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的約束。但是，《政府采購信息》公眾號小編注意到，該條并沒有對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)超過“投標(biāo)有效期”發(fā)出中標(biāo)通知的效力作出明確規(guī)定。

　　22.引入“等標(biāo)期”概念，要求采購人合理設(shè)定等標(biāo)期

　　修訂稿第二十五條引入“等標(biāo)期”概念及設(shè)置規(guī)則。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目特點(diǎn)和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。為兼顧采購效率與公平競爭要求，在等標(biāo)期設(shè)置上，制度導(dǎo)向應(yīng)該是“該長的更長、該短的更短”。但因受制于上位法，修訂稿僅對應(yīng)當(dāng)延長等標(biāo)期的情形作了規(guī)定，對于可以縮短等標(biāo)期的情形，則要等《政府采購法》修訂后才能明確。

　　第二十五條還規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者需要投標(biāo)人制作復(fù)雜樣品等項目，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長等標(biāo)期。

　　23.完善了對招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清修改的相關(guān)規(guī)定

　　修訂稿第三十三條對澄清或者修改內(nèi)容涉及“改變采購標(biāo)的或者資格條件”時如何處理作出了明確規(guī)定，澄清或者修改不得改變采購標(biāo)的和資格條件。確需改變采購標(biāo)的或者資格條件的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布結(jié)束公告，修改后重新開展招標(biāo)活動。

　　24.完善了終止招標(biāo)后的操作規(guī)則

　　修訂稿第三十五條規(guī)定：終止招標(biāo)的項目在同一預(yù)算年度內(nèi)不得再次招標(biāo)。目的是為了防止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)隨意甚至惡意終止招標(biāo)活動，保障招標(biāo)活動的嚴(yán)肅性。

　　25.進(jìn)一步簡化了相同品牌的操作規(guī)則

　　現(xiàn)行87號令關(guān)于相同品牌多個投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的處理規(guī)定過于繁瑣，實(shí)踐中不易理解和操作。修訂稿第三十七條第一款進(jìn)一步優(yōu)化多個投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項下投標(biāo)的處理規(guī)定，明確了操作規(guī)則，即無論是最低評標(biāo)價法還是綜合評分法，在相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，即：最低評標(biāo)價法報價最低的、綜合評分法得分最高的，再與其他不同品牌的投標(biāo)人“PK”，最后決出中標(biāo)候選人。

　　26.調(diào)整了非單一產(chǎn)品采購項目投標(biāo)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：取消“核心產(chǎn)品”概念

　　修訂稿第三十七條第二款對非單一產(chǎn)品項目的相同品牌投標(biāo)人認(rèn)定也進(jìn)行了調(diào)整，改為：多個投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品的價格均超過其投標(biāo)總價50%的就按照相同品牌的操作規(guī)則處理，即按照一個投標(biāo)人計算?，F(xiàn)行87號令則要求采購人根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定“核心產(chǎn)品”，并在招標(biāo)文件中載明，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按照一個投標(biāo)人計算。實(shí)踐中往往會遇到多個核心產(chǎn)品的情況，怎么理解“相同”（是一個相同還是所有的都相同）存在分歧，修訂稿在簡化表述的同時，提高了可操作性，解決了實(shí)際操作中的困惑。

　　27.增加了一個“視為串通投標(biāo)”的情形

　　修訂稿第六十條在現(xiàn)行87號令第三十七條規(guī)定的六種視為“視為串通投標(biāo)”的情形的基礎(chǔ)上增加了一個：（三）不同投標(biāo)人使用同一IP地址上傳投標(biāo)文件或者同一加密工具編制投標(biāo)文件。同時，還補(bǔ)充規(guī)定：出現(xiàn)“視為串通投標(biāo)”情形的，評標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。也就是說：一旦出現(xiàn)“視為串通投標(biāo)”情形，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)必須書面報告財政部門，這是強(qiáng)制性規(guī)定，不可以為了息事寧人、借口優(yōu)化“營商環(huán)境”采取“大事化小、小事化了”的消極處理辦法。

　　28.要求開標(biāo)時增加主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號的公開

　　修改稿第四十七條在現(xiàn)行87號令開標(biāo)時僅要求公開投標(biāo)人名稱和報價的基礎(chǔ)上，要求增加公開主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高開標(biāo)的信息公開度，方便各方監(jiān)督，減少暗箱操作。

　　29.刪除開標(biāo)時拆封或者解密投標(biāo)文件、唱標(biāo)主體“采購或采購代理機(jī)構(gòu)”

　　修改稿第四十七條規(guī)定：“開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件有無被提前開啟或者解密的情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封或者解密，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。”87號令規(guī)定的拆封投標(biāo)文件和唱標(biāo)的主體“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)”被刪除，其原因不明。如果不是單純?yōu)榱司單淖?，這樣的刪除會引起誤會。

　　30.綜合評分法的,引入雙信封開評標(biāo)制度

　　修訂稿第四十八條借鑒世界銀行采購規(guī)則等國際經(jīng)驗(yàn)，對采用綜合評分法的采購項目，引入雙信封開評標(biāo)的做法。對投標(biāo)文件不包含報價的部分與報價部分采取雙信封開標(biāo)和評標(biāo)，在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評審結(jié)束后，對技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分或者規(guī)定名次以上的投標(biāo)人，再對其報價部分進(jìn)行開標(biāo)，然后確定評審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。目的是在“保質(zhì)”基礎(chǔ)上再競爭價格，引導(dǎo)投標(biāo)人良性競爭，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”采購。

　　31.新增：投標(biāo)截止時，投標(biāo)人不足3家的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)原封返還

　　修訂稿第五十條新增規(guī)定：“投標(biāo)截止時投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)返還投標(biāo)人。”實(shí)踐中，一些采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)為了效率，在開標(biāo)現(xiàn)場和投標(biāo)人集體協(xié)商將投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件轉(zhuǎn)為該項目重新招標(biāo)適用。這樣做極易造成投標(biāo)人之間相互串標(biāo)。

　　32.強(qiáng)化對失信投標(biāo)人的懲戒管理

　　修訂稿第五十條規(guī)定：投標(biāo)人撤銷投標(biāo)以及無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，不得再參加該項目新的采購活動。這樣的規(guī)定一方面是對投標(biāo)人失信行為的懲罰，另一方面也是為了提高招標(biāo)效率。

　　33.強(qiáng)化采購人或采購代理機(jī)構(gòu)“依法組建評標(biāo)委員會”的職權(quán)

　　修訂稿第五十條在87號令的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)了采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作時擔(dān)負(fù)的另一項重要職責(zé)：依法組建評標(biāo)委員會，且列在了第（一）項的位置。其目的在于強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，提高采購人在評標(biāo)中的話語權(quán)。

　　34.刪除了“采購人代表不得擔(dān)任組長”的規(guī)定

　　修訂稿第五十一條規(guī)定了“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長”的職責(zé)，并刪除了現(xiàn)行87號令“采購人代表不得擔(dān)任組長”的規(guī)定。其目的是為了擴(kuò)大采購人評審決策的自主權(quán)，這也將成為未來其他采購方式評審機(jī)構(gòu)設(shè)置的“標(biāo)配”。

　　35.新增：采購人必須委派代表參加評標(biāo)委員會

　　修訂稿第五十三條規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由采購人代表和評審專家組成，“應(yīng)當(dāng)”強(qiáng)調(diào)是：采購人必須委派代表參加評標(biāo)委員會?，F(xiàn)行87號令第四十七條則規(guī)定“評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成”。一般來說，采購人委派代表參加評標(biāo)委員會是采購人主體責(zé)任的基本體現(xiàn)，但一些采購人由于擔(dān)心被詬病“干擾專家獨(dú)立評審”往往不愿主動履職，就以87號令第四十七條沒有強(qiáng)制性規(guī)定為由不委派代表參加評標(biāo)委員會。

　　36.放開了評標(biāo)委員會成員中的采購人代表和專家的比例限制

　　修訂稿第五十三條只定評了“成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)”，取消了現(xiàn)行87號令“評標(biāo)委員會中評審專家不得少于成員總數(shù)三分之二”的限制，成員組成比例由采購人根據(jù)項目特點(diǎn)自行確定。顯然，這一規(guī)定突破了上位法。

　　37.最低評標(biāo)價法，采購人可以自行評標(biāo)

　　修訂稿第五十三條還規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會可以全部由采購人代表組成。這一規(guī)定打破對評標(biāo)客觀性強(qiáng)的項目也必須通過專家評審走程序的局面。

　　38.明確了采購人代表的來源，且必須熟悉采購需求和法律法規(guī)

　　修訂稿第五十三條規(guī)定：采購人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購需求和政府采購法律法規(guī)及政策的本單位工作人員，或者是采購人委托的相關(guān)專業(yè)人員。而去年公布的《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》第二十二條則只規(guī)定：采購人的代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購需求和政府采購法律法規(guī)及政策的本位工作人員。推測兩個修訂稿在正式頒布時對采購人代表的規(guī)定會趨同。

　　《政府采購信息》公眾號小編認(rèn)為：這樣的規(guī)定是為了倒逼采購人的采購經(jīng)辦人員走上“準(zhǔn)職業(yè)化”的道路。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，實(shí)踐中，大多數(shù)采購人代表不懂電子化評標(biāo)系統(tǒng)，也不懂評標(biāo)。經(jīng)常聽到采購代理機(jī)構(gòu)說這樣的話：“我見到的采購人代表都很客氣，一進(jìn)評標(biāo)室就說，我什么都不清楚哈，領(lǐng)導(dǎo)派來的，幾位評委多費(fèi)心。”因此，加強(qiáng)采購人政府采購法規(guī)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)提升其專業(yè)化水平，已成共識。

　　39.允許采購人自行選擇評審專家

　　修訂稿第五十四條規(guī)定，評審專家由采購人根據(jù)項目特點(diǎn)，從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘凶孕羞x擇，或者通過隨機(jī)方式抽取。讓采購人自行選擇評審專家，其目的是為了增加采購人選擇評審專家的自主權(quán)，落實(shí)采購人的主體責(zé)任。

　　第五十四條還規(guī)定，評審專家選取方式和評標(biāo)委員會中的評審專家比例，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

　　40.新增投標(biāo)文件的“容錯機(jī)制”，規(guī)范無效標(biāo)的認(rèn)定

　　修訂稿第五十八條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會不得因投標(biāo)文件字體、編排、格式等形式上的問題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯誤而認(rèn)定投標(biāo)無效。其目的是為了減少“雞蛋里挑骨頭”式的無效投標(biāo)認(rèn)定和不必要的廢標(biāo)，有利于進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率和公平公正性，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低交易成本。

　　41.完善投標(biāo)文件澄清制度，采購人負(fù)責(zé)組織涉及資格部分的澄清或更正

　　修訂稿第六十一條對投標(biāo)文件澄清制度做了完善，明確：對于投標(biāo)文件中含義不明確或者有明顯文字、計算錯誤的內(nèi)容，可以以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者更正。涉及投標(biāo)文件資格部分的，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，涉及投標(biāo)文件其他部分的，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)組織?，F(xiàn)行87號令則規(guī)定：對投標(biāo)文件的澄清則只能由評標(biāo)委員會書面提出。

　　42.完善報價表大小寫不一致修正的相關(guān)規(guī)定

　　修訂稿第六十二條第一款第（二）項在現(xiàn)行87號令“開標(biāo)一覽表（報價表）中總價大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，完善了例外情形：大寫金額有明顯錯誤的，以小寫金額為準(zhǔn)。

　　43.報明顯低價的，承諾中標(biāo)后提供履約擔(dān)保可繼續(xù)參加評審

　　對于報價明顯偏低的投標(biāo)人，修訂稿第六十三條明確：在評標(biāo)環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人提出說明、證明的機(jī)會，投標(biāo)人證明其能夠誠信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評審，否則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。通過讓異常低價投標(biāo)人提供額外履約擔(dān)保這樣既符合商業(yè)慣例又具有實(shí)際約束力的措施，遏制投標(biāo)人“低價搶標(biāo)”的沖動，防止投標(biāo)人擾亂競爭秩序，以及低價中標(biāo)后偷工減料、以次充好，影響采購質(zhì)量。

　　44.明確最低評標(biāo)價法適用范圍：有公允市場標(biāo)準(zhǔn)、“夠用就好”

　　修訂稿第六十六條明確：要求技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。本次修訂旨在完善評標(biāo)規(guī)則，形成根據(jù)采購需求特點(diǎn)選擇評標(biāo)方法的制度導(dǎo)向，明確最低評標(biāo)價法適用于有公允市場標(biāo)準(zhǔn)、“夠用就好”的采購項目，綜合評分法適用于強(qiáng)調(diào)性價比的項目。

　　財政部《<關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）>的說明》稱：完善評審機(jī)制是87號令本次修訂的核心內(nèi)容。妖魔化最低評標(biāo)價法、綜合評分法應(yīng)用泛化、投標(biāo)價格可比性差、評審主觀性大，導(dǎo)致利益相關(guān)方操控招標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮，這是我國招投標(biāo)實(shí)踐中的最大痼疾。本次修訂旨在重構(gòu)我國政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評審制度，有效破解招投標(biāo)實(shí)踐中的頑疾。實(shí)踐中的低價惡性競爭和質(zhì)次價高等現(xiàn)象，主要原因是采購需求不清、不宜招標(biāo)的項目“被招標(biāo)”以及履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)職責(zé)失守等，不能簡單地讓最低評標(biāo)價法來“背這個鍋”。

　　45.綜合評分法，價格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)為50%以上

　　修訂稿第六十七條第二款規(guī)定：評審因素包括投標(biāo)報價和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求。評審因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)性價比最優(yōu)為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，其中價格分的權(quán)重應(yīng)當(dāng)為50%以上。遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的87號令“貨物項目不得低于30%；服務(wù)項目不得低于10%”的價格分比重?！墩少徯畔ⅰ饭娞栃【帿@悉，這樣規(guī)定的目的是：強(qiáng)化價格競爭，凸現(xiàn)綜合評分法“以實(shí)現(xiàn)性價比最優(yōu)為目標(biāo)”的特點(diǎn)。

　　46.評審因素必須是技術(shù)和商務(wù)要求中的可量化指標(biāo)

　　修訂稿第六十七條第二款規(guī)定：技術(shù)和商務(wù)評審因素應(yīng)當(dāng)是技術(shù)和商務(wù)要求中的量化指標(biāo)。和87號令相比，本次修訂嚴(yán)格評審因素設(shè)置要求，明確評審因素僅包括投標(biāo)報價和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求，且技術(shù)和商務(wù)要求中能夠客觀量化的指標(biāo)才可以作為評分項。

　　47.非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項

　　修訂稿第六十七條第三款規(guī)定，技術(shù)和商務(wù)要求中的非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項。非量化指標(biāo)不得作為評分項，目的是通過評審因素的客觀量化，增強(qiáng)評審規(guī)則的剛性約束，強(qiáng)化綜合評分法評審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響，控制評標(biāo)過程中的自由裁量權(quán)。杜絕綜合評分法被濫用、評審主觀性大，導(dǎo)致利益相關(guān)方操控招標(biāo)等頑疾。

　　48.履約能力不得作為評審因素

　　修訂稿第六十七條第三款還規(guī)定，資格條件、履約能力不得作為評審因素。本次修訂評審因素一個重要的變化就是：只有客觀量化的指標(biāo)才可以作為評分項，非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項。因此，履約能力就不能作為評審因素了。

　　49.刪除“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”

　　修定稿刪除了現(xiàn)行87號令“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)”的規(guī)定，明確：評分項應(yīng)當(dāng)按照級次指標(biāo)設(shè)置對應(yīng)分值，量化指標(biāo)有連續(xù)區(qū)間的，設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

　　50.新增雙信封開標(biāo)確定中標(biāo)候選人的規(guī)則

　　修訂稿第六十九條規(guī)定，綜合評分法，實(shí)行雙信封開標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，采用下列方式之一確定中標(biāo)候選人：（一）對技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分以上的投標(biāo)人，按技術(shù)、商務(wù)和價格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。（二）對技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定名次以上、且不少于3家的投標(biāo)人，按技術(shù)、商務(wù)和價格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

　　51.完善了報價相同或得分相同確定排序的規(guī)則

　　修訂稿第七十條在現(xiàn)行87號令的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確：采用最低評標(biāo)價法出現(xiàn)兩個以上投標(biāo)人投標(biāo)報價相同、采用綜合評分法出現(xiàn)兩個以上投標(biāo)人評審得分相同的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定其排名順序，招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取方式確定。

　　52.新增：評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括符合性審查情況

　　修訂稿第七十一條規(guī)定，評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括：（三）符合性審查情況，包括投標(biāo)人未通過符合性審查的原因，……這一規(guī)定對于87號令更為完善。

　　53.明確：評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的優(yōu)勢或者弱點(diǎn)

　　修訂稿第七十一條規(guī)定，評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括：（五）中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的特點(diǎn)、優(yōu)勢和其他投標(biāo)文件的弱點(diǎn)、不足；……相對于87號令的規(guī)定更細(xì)化，也在一定程度上體現(xiàn)了對參與競爭供應(yīng)商的尊重。

　　54.新增：資格審查錯誤的，由采購人糾正錯誤再組織重審

　　現(xiàn)行的87號令重新評審只有四種情形：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。“資格審查錯誤”并沒有類似重新評審的糾錯機(jī)制。修訂稿第七十四條則規(guī)定：資格審查錯誤的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法糾正資格審查錯誤后，組織原評標(biāo)委員會重新評審。

　　《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》第三十一條則規(guī)定，評審結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評審結(jié)果：（一）資格審查錯誤的，……評審報告簽署后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評審小組進(jìn)行重新評審。很明顯，立法者把“資格審查錯誤”視為了重新評審的一種適用情形，只是把“評審”的含義外延到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的資格重新審查。

　　55.新增：符合性審查錯誤的，可由原評標(biāo)委員會重新評審

　　現(xiàn)行的87號令重新評審適用情形并不包括“符合性審查錯誤”。修訂稿第七十四條則規(guī)定，評審結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評審結(jié)果：（二）符合性審查錯誤的；……評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審。

　　56.新增：客觀評審因素評分錯誤的，可由原評標(biāo)委員會重新評審

　　現(xiàn)行的87號令重新評審的適用情形其中包括：（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的?？陀^評審因素評分不一致肯定是有的評標(biāo)委員會成員出錯而導(dǎo)致的不一致，重新評審在法理之中。但還有一種情形：所有的評標(biāo)委員會成員一致出錯，怎么辦？87號令對此未做規(guī)定。修訂稿第七十四條則規(guī)定：（五）客觀評審因素評分錯誤的；……評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審。這就完善了87號令的不足。

　　57.規(guī)定：重新評審“不得改變其他已形成的評審意見”

　　修訂稿第七十四條規(guī)定，糾正和重新評審只能糾正本條第一款規(guī)定的錯誤及修改或者重新形成受該錯誤直接影響的評審意見，不得改變其他已形成的評審意見。糾正和重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

　　這樣的規(guī)定，其目的是為防止濫用評標(biāo)糾錯機(jī)制隨意改變評標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)格限定糾錯機(jī)制只能糾正規(guī)定的評審錯誤以及受錯誤直接影響的評審意見，不得改變其他已形成的評審意見。

　　58.新增：未通過符合性審查的，應(yīng)當(dāng)告知其未通過原因

　　現(xiàn)行87號令第六十九條第四款規(guī)定：在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。可以看到：對于未通過符合性審查的投標(biāo)人，該不該發(fā)評標(biāo)結(jié)果通知書？87號令并沒有規(guī)定。

　　修訂稿第七十七條第四款則明確規(guī)定：在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)人發(fā)出評標(biāo)結(jié)果通知書。對未通過資格審查、符合性審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過原因，……由此可見，對于未通過符合性審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出評標(biāo)結(jié)果通知書并告知其未通過原因。這顯然是對87號令“漏洞”的完善。

　　59.新增：對參與評分的未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未中標(biāo)的具體原因

　　現(xiàn)行87號令只規(guī)定，采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。修訂稿第七十七條第四款則更進(jìn)一步規(guī)定：在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，……，對其他參與評分的未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其本人的評審得分、排序及未中標(biāo)的具體原因。這顯然有利于促進(jìn)政府采購公開透明，也有利于幫助未中標(biāo)人查漏補(bǔ)缺、彌補(bǔ)不足。

　　60.刪除：驗(yàn)收“其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收”條款

　　現(xiàn)行的87號令第七十四條規(guī)定，采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。修訂稿刪除了類似條款，更強(qiáng)調(diào)采購人在政府采購合同履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。

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