黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設(shè)交通強國的重大決策部署。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》提出：“深化交通投融資改革，增強可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與交通強國建設(shè)。”交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革刻不容緩。

　　與發(fā)達省份相比，海南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用政府財政資金主導(dǎo)投融資體制，投融資模式較單一，以財政資金投入為主，市場化手段運用不夠，沒有建立市場化投融資機制。“海南交控”缺少項目來源，動力不足。車輛通行附加費被納入政府基金收入，先上繳財政，再以財政補貼形式撥付歸還債務(wù)，導(dǎo)致交通項目建成后資產(chǎn)無法通過市場化手段盤活。海南交通經(jīng)營性資產(chǎn)管理分散，難以建立協(xié)同統(tǒng)一的“大交通”投融資體制，既不利于投融資平臺做強做大，也不利于統(tǒng)一管理、降低成本。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量不大情況下，海南采用政府財政資金主導(dǎo)投融資體制的優(yōu)點是，政府決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)效率高，可以快速開工建設(shè)項目。但是，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大量增長，這種模式便顯得不可持續(xù)，政府背負沉重的財政補貼“包袱”。“十四五”期間，海南重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資接近4300億元，融資任務(wù)重，資金支付集中，有限的財政資金將捉襟見肘。交通基礎(chǔ)設(shè)施除了具有公益性特點之外，很多項目具有市場化屬性，屬于使用者付費的項目，例如高速公路、高鐵、機場、碼頭等，這些項目都是金融機構(gòu)青睞的優(yōu)質(zhì)項目，可以通過市場化、資本化手段籌措資金。海南應(yīng)加快建立市場化投融資體制，多渠道籌集交通建設(shè)資金，滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的資金需求。

　　2020年一季度，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，中央已經(jīng)提出“加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資”的新要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大、帶動強、見效快，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程中拉動經(jīng)濟增長的重中之重。疫情之下，在自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵時期，海南必然要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振經(jīng)濟信心，為自由貿(mào)易港早期安排、早期收獲創(chuàng)造有利條件。這就要求我們加快改革政府財政性主導(dǎo)投融資體制，做強做大交通投融資平臺，建立更有效率、更有活力的市場化投融資體制，實現(xiàn)從單一化向多元化投融資轉(zhuǎn)變。

　　一是推進“交通強島”建設(shè)。要突破交通制約瓶頸，加強地鐵、高速公路、機場、城際輕軌、港口等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)資金流、物流、人流和信息流自由流動。在交通強國戰(zhàn)略引領(lǐng)下，乘著自由貿(mào)易港建設(shè)的東風(fēng)，海南應(yīng)明確提出交通強島戰(zhàn)略，把進一步建立完善“人民滿意、保障有力、世界前列”的綜合交通體系作為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容，向國家申請成為交通強島建設(shè)試點單位，推動海南成為島嶼型“公鐵水空”綜合立體交通強國建設(shè)先行區(qū)。

　　二是實施交通經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組，推動規(guī)?；?、集團化發(fā)展。中央12號文件明確提出，“加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大。”海南要盡快打造“投資、融資、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營、養(yǎng)護”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒江蘇、浙江、山東等省份成熟經(jīng)驗，可以“海南交控”為主體實施重組，整合全省交通資源資產(chǎn)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施“投融建管養(yǎng)”一體化運營，成為海南綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

　　三是改變財政資金投入方式，加強與金融機構(gòu)對接，引入更多創(chuàng)新型投融資方式。財政資金主要發(fā)揮杠桿作用，充當(dāng)項目資本金，進而帶動更多社會資本?？山?ldquo;交通投融資項目庫”，通過舉辦“銀政企對接會”“交通項目融資推介會”等形式，向金融機構(gòu)推介項目。利用“百家央企進海南”機遇，加強與中交集團、中國中鐵等央企合作，逐步改變以代建為主的建設(shè)模式，通過股權(quán)投資、合作開發(fā)、PPP等形式，開拓更多新型投融資模式。

　　四是抓緊啟動車輛通行附加費“二次改革”，通過資本市場盤活存量高速公路資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代金融的發(fā)展，融資產(chǎn)品和工具日漸增多，需要對車輛通行附加費進行“二次改革”。這種“通行附加費+發(fā)放補貼”模式，不是市場化的高速公路收費方式。時至今日，全國開始取消省界高速公路收費站，全面實施ETC公路收費制度，隨著新能源汽車日漸普及，按“油”收費方式也導(dǎo)致通行費逐年下降。通過北斗定位、衛(wèi)星導(dǎo)航等科技信息化，現(xiàn)代科技水平已經(jīng)完全可以突破車輛通行收費難題。海南宜抓緊實行里程使用費改革，將通行費回歸“市場化”，采用動態(tài)車輛識別技術(shù)，通過綁定支付賬戶收取通行車輛里程使用費，再通過REITS等資產(chǎn)證券化方式盤活存量資產(chǎn)。這項改革創(chuàng)新模式也將為全國今后高速公路收費改革提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。

　?。ㄗ髡呦凳〗煌ㄍ顿Y控股公司黨委委員、副總經(jīng)理）