滬住建規(guī)范〔2020〕20號

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

　　關于印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故 行業(yè)調查辦法（試行）》的通知

　　各區(qū)建設行政管理部門、各園區(qū)管委會，各有關單位：

　　為加大對建設工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)的處罰力度，快速查清事故發(fā)生過程以及相關方在市場、安全、質量等方面存在的違規(guī)違章行為，遏制事故多發(fā)勢頭，我委制定了《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　二○二○年十一月二十日

　　上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查辦法

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　　第一章總則

　　第一條（制定依據(jù)）為進一步規(guī)范本市建設工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查處理，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《上海市建筑市場管理條例》《上海市實施<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）本市范圍內(nèi)的建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生人員死亡的事故開展行業(yè)調查及處理適用本辦法。

　　行業(yè)調查是指建設管理部門（含交通、水務、綠化市容管理部門）為快速查清事故發(fā)生過程以及項目參建各方在市場、安全、質量等方面違規(guī)違章行為而開展的專業(yè)調查。

　　因刑事案件、疾病和自然災害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災害的認定需由公安、醫(yī)療和氣象部門出具相關證明。

　　第三條（調查原則）行業(yè)調查堅持“建設管理部門統(tǒng)一領導、分級分類實施”的原則，實事求是、科學嚴謹、依法依規(guī)地開展調查處理工作，并出具技術鑒定、行業(yè)管理部門意見。

　　行業(yè)調查應同時配合市、區(qū)人民政府對生產(chǎn)安全事故的調查處理，從行業(yè)管理方面對事故責任追究提供技術支持。

　　第四條（職責分工）上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設管理委）是本市房屋建筑及非交通類市政工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查的主管部門，負責市管項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查。

　　交通、水務、綠化市容管理部門負責相關專業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查。

　　區(qū)建設管理部門、園區(qū)管委會建設管理部門負責轄區(qū)內(nèi)管轄項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調查。

　　無證施工項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的由項目所在地建設管理部門負責行業(yè)調查。

　　第二章事故報告

　　第五條（事故單位報告）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員以及接到事故報告的單位負責人應當在1小時內(nèi)按照事故報告規(guī)定向項目監(jiān)督機構報告。情況緊急時，應當在30分鐘內(nèi)報告。

　　第六條（監(jiān)管部門報告）項目監(jiān)督機構接到事故報告后，應當立即內(nèi)向同級建設管理部門報告，區(qū)管項目應當同時向上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站報告。

　　專業(yè)工程管理部門、區(qū)建設管理部門在接到事故報告后，應當在2小時內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設管理委報告。

　　第七條（報告內(nèi)容）事故報告內(nèi)容應當包括以下內(nèi)容：

　　1.事故經(jīng)過：事故發(fā)生的時間、地點、直接原因以及死亡人員信息等；

　　2.參建方信息：項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及專業(yè)分包單位。

　　第三章行業(yè)調查

　　第八條（調查組）行業(yè)調查組織部門一般應當在事故發(fā)生之日起48小時內(nèi)成立行業(yè)調查組。

　　調查組由項目監(jiān)督機構同級建設管理部門牽頭組織，組長由建設管理部門分管負責人擔任，成員由業(yè)務部門負責人、監(jiān)督機構分管負責人及有關專家組成。

　　事故項目為重大工程的，調查組邀請相應層級的重大辦有關負責人參加。

　　第九條（調查組職責）行業(yè)調查組依照本辦法履行以下職責：勘查事故現(xiàn)場；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；調查詢問有關人員；收集事故有關資料；查明事故經(jīng)過；提出對事故相關單位及相關人員的處理建議；提出事故防范和整改措施。

　　第十條（事故相關單位的義務）事故發(fā)生單位及相關單位應當在調查組規(guī)定時限內(nèi)，提供所需材料。

　　事故發(fā)生單位及相關單位應當按照調查組要求配合傳喚相關人員協(xié)助調查。

　　第十一條（行業(yè)管理部門意見）各專業(yè)工程、各區(qū)調查組應當在行業(yè)調查啟動后的7個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見報市住房城鄉(xiāng)建設管理委。

　　市管項目應當在行業(yè)調查啟動后的5個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見。

　　第十二條（調查報告內(nèi)容）行業(yè)管理部門意見應當包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況；人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；事故經(jīng)過；事故涉及的相關單位和個人；相關單位的承發(fā)包行為、企業(yè)資質人員資格、項目部關鍵崗位人員到崗、作業(yè)人員培訓、安全防護設施、按方案施工以及公司領導帶班制度落實等違法違規(guī)具體情節(jié)。

　　第四章事故處理

　　第十三條（事故通報）建立事故通報機制，行業(yè)管理部門意見出具后，市住房城鄉(xiāng)建設管理委將對事故情況進行全市范圍的通報。

　　第十四條（暫停施工）事故發(fā)生后，所在項目應全面停止施工。待事故相關單位根據(jù)調查組要求全面落實整改措施，并經(jīng)驗收合格后方可復工。

　　同一項目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時間應適當延長，依據(jù)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴把握。必要時將對事故相關單位的其他在建工程實施全面停工整改。

　　第十五條（擴大檢查）各區(qū)建設管理部門應當依據(jù)事故通報對相關單位在轄區(qū)內(nèi)的在建工程開展擴大檢查。擴大檢查應當在事故通報后30天內(nèi)完成，并向市住房城鄉(xiāng)建設管理委報告擴大檢查情況。

　　第十六條（暫停承接業(yè)務）行業(yè)調查期間，對事故相關的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務。

　　發(fā)生較大及以上事故的，自行業(yè)調查之日起，至政府主管部門完成事故調查及相關行政處罰期間，對事故相關單位暫停在滬承接業(yè)務。

　　第十七條（企業(yè)處理）行業(yè)調查完成后，根據(jù)行業(yè)管理部門意見，認為安全生產(chǎn)條件符合相關規(guī)定的，恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務；認為安全生產(chǎn)條件不符合相關規(guī)定的，企業(yè)應進行整改，整改完成后恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務。

　　第十八條（個人處理）對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證，并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。

　　第十九條（不良記錄）自事故發(fā)生之日起，取消事故項目當年度各類評優(yōu)獎勵資格，施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。

　　事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的，除取消事故項目評優(yōu)資格外，同時取消企業(yè)當年度各類評優(yōu)獎勵資格。

　　第二十條（事故統(tǒng)計）本市范圍內(nèi)的建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故實行全口徑統(tǒng)計，除本辦法第二條規(guī)定的三類除外情況外，一律列入統(tǒng)計范圍。

　　第二十一條（施行日期）本辦法自2021年1月1日起施行。有效期至2023年12月31日。