一、目的和原則

　　為加大對事故企業(yè)處罰力度，加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，快速查清事故發(fā)生過程以及相關(guān)方在市場、安全、質(zhì)量違規(guī)違章行為，遏制當前事故多發(fā)的勢頭，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本辦法。

　　行業(yè)調(diào)查堅持“建設(shè)管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分類實施”的原則。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責市管項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查，區(qū)及園區(qū)管委會建設(shè)管理部門負責轄區(qū)內(nèi)管轄項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。交通、水務(wù)、綠化市容管理部門負責相關(guān)專業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。

　　二、具體內(nèi)容

　　《辦法》在起草過程中多次征詢市應(yīng)急局、市安質(zhì)監(jiān)總站及部分區(qū)建設(shè)管理部門的意見，經(jīng)幾輪修改，目前共分四章二十條，主要包括：

　　(一)明確適用范圍。鑒于目前事故發(fā)生后應(yīng)急管理部門統(tǒng)計口徑與實際事故發(fā)生數(shù)差異偏大，增加了管理難度，因此辦法第二條規(guī)定:本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生死亡事故的，除公安、醫(yī)療和氣象部門出具證明的刑事案件、疾病、自然災(zāi)害原因致死的事故外，均應(yīng)按本辦法開展行業(yè)調(diào)查。

　　(二)明確相關(guān)時限。辦法第八條規(guī)定：應(yīng)當在事故發(fā)生之日起48小時內(nèi)成立行業(yè)調(diào)查組，事故項目為重大工程的，邀請相應(yīng)層級的重大辦有關(guān)負責人參加。第十一條規(guī)定：行業(yè)調(diào)查啟動后，各專業(yè)工程、各區(qū)調(diào)查組應(yīng)當在7個工作日內(nèi)，市管項目應(yīng)當在5個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見并上報。

　　(三)明確四種事故處理措施。

　　一是事故通報措施。為了加大對企業(yè)各類評獎評優(yōu)資格的社會監(jiān)督力度，辦法第十三條規(guī)定：行業(yè)管理部門意見出具后，對事故情況進行全市范圍的通報。

　　二是暫停施工措施。為了遏制趕工期現(xiàn)象，督促施工現(xiàn)場切實落實整改，排除安全隱患，辦法第十四條規(guī)定：事故發(fā)生后項目全面停工，經(jīng)整改驗收合格后方可復(fù)工。同一項目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時間應(yīng)適當延長，依據(jù)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴把握。必要時將對事故相關(guān)單位的其他在建工程實施全面停工整改。

　　三是擴大檢查措施。辦法第十五條規(guī)定：各區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當依據(jù)事故通報對相關(guān)單位在轄區(qū)內(nèi)的在建工程開展擴大檢查。擴大檢查應(yīng)當在事故通報后30天內(nèi)完成，并報告擴大檢查情況。

　　四是暫停承接業(yè)務(wù)。辦法第十六條規(guī)定：一般事故的，行業(yè)調(diào)查期間，對事故相關(guān)的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)；較大及以上事故的，自行業(yè)調(diào)查之日起，至政府主管部門完成事故調(diào)查及相關(guān)行政處罰期間，對事故相關(guān)單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。第十七條規(guī)定：根據(jù)行業(yè)管理部門意見，認為安全生產(chǎn)條件符合的，恢復(fù)在滬投標資格；認為安全生產(chǎn)條件不符合的，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)整改，直到整改完成后方可恢復(fù)在滬承接業(yè)務(wù)。

　　(四)明確對責任人的處理。辦法第十八條規(guī)定：對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證，并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。